促進全省低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案第一章促進全省低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

1.低空經(jīng)濟概述

低空經(jīng)濟是指利用低空空域資源，以無人機、輕型航空器等載具為介質(zhì)，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。它包括低空運輸、空中游覽、農(nóng)林植保、應(yīng)急救援、物流配送等多個領(lǐng)域。近年來，隨著科技的進步和政策的支持，低空經(jīng)濟逐漸成為新的經(jīng)濟增長點。

2.全省低空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我省低空經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績。在政策方面，省政府出臺了一系列支持政策，鼓勵低空經(jīng)濟的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)形成了一批具有競爭力的企業(yè)，涵蓋了無人機研發(fā)、生產(chǎn)、運營等多個環(huán)節(jié)。在市場方面，低空經(jīng)濟應(yīng)用場景不斷拓展，市場需求持續(xù)增長。

3.低空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

盡管低空經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，空域管理問題較為突出，低空空域資源有限，如何合理分配和使用成為一大難題。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，低空機場、起降點等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，制約了低空經(jīng)濟的發(fā)展。此外，安全監(jiān)管體系不完善，無人機等載具的安全飛行和監(jiān)管亟待加強。

4.低空經(jīng)濟發(fā)展機遇

盡管面臨挑戰(zhàn)，但低空經(jīng)濟發(fā)展仍充滿機遇。隨著科技的進步，無人機、輕型航空器等載具的性能不斷提升，應(yīng)用場景不斷拓展。同時，國家政策的大力支持，為我省低空經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。此外，市場需求持續(xù)增長，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊的市場空間。

第二章明確全省低空經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與方向

1.總體發(fā)展目標(biāo)

我省低空經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2025年，基本建成安全、高效、有序的低空空域管理體系，培育一批具有國際競爭力的低空經(jīng)濟企業(yè)，形成較為完善的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，低空經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。到2030年，實現(xiàn)低空經(jīng)濟的高度融合發(fā)展，低空空域資源得到充分開發(fā)利用，低空經(jīng)濟成為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要驅(qū)動力。

2.近期發(fā)展目標(biāo)

在近期，即未來三年內(nèi)，我省低空經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)是，初步建立低空空域管理體系，推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育一批示范性低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，提升低空經(jīng)濟安全監(jiān)管能力。具體而言，力爭在2023年底前，完成低空空域管理規(guī)則的制定，啟動低空機場選址和建設(shè)，推出至少三個示范性低空經(jīng)濟應(yīng)用場景，建立基本的安全監(jiān)管體系。

3.低空經(jīng)濟發(fā)展方向

我省低空經(jīng)濟發(fā)展將重點圍繞以下幾個方向：一是發(fā)展低空運輸，推動無人機物流配送、空中游覽等業(yè)務(wù)的發(fā)展，提升物流效率和旅游體驗。二是發(fā)展農(nóng)林植保，利用無人機進行農(nóng)作物植保、測繪等作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三是發(fā)展應(yīng)急救援，利用無人機進行災(zāi)害救援、應(yīng)急通信等任務(wù)，提升應(yīng)急救援能力。四是發(fā)展通用航空，推動輕型航空器在短途運輸、空中作業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，豐富低空經(jīng)濟業(yè)態(tài)。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，將重點支持以下領(lǐng)域：一是無人機研發(fā)制造，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提升無人機性能和智能化水平，打造具有國際競爭力的無人機產(chǎn)品。二是低空飛行服務(wù)，培育低空飛行服務(wù)提供商，提供低空飛行培訓(xùn)、運營保障等服務(wù)。三是低空經(jīng)濟應(yīng)用解決方案，鼓勵企業(yè)開發(fā)針對不同領(lǐng)域的低空經(jīng)濟應(yīng)用解決方案，推動低空經(jīng)濟在各行業(yè)的深度融合。四是低空經(jīng)濟信息平臺建設(shè)，建設(shè)全省統(tǒng)一的低空經(jīng)濟信息平臺，實現(xiàn)低空空域資源、飛行器、飛行活動等信息的互聯(lián)互通，提升低空經(jīng)濟管理效率。

第三章加強全省低空空域管理體系建設(shè)

1.完善低空空域管理法規(guī)政策

要讓低空經(jīng)濟健康發(fā)展，首先得有規(guī)矩可依。目前關(guān)于低空空域管理的法規(guī)政策還不夠完善，需要加快制定和出臺更具體、更細(xì)化的管理辦法。比如，明確不同類型飛行活動的空域使用規(guī)則，規(guī)定無人機飛行的申報、審批流程，界定禁飛區(qū)、限飛區(qū)、監(jiān)視區(qū)等，讓飛行活動有章可循，避免沖突和事故。還要研究制定低空空域有償使用制度，根據(jù)不同空域的利用價值和需求，實行差異化、市場化的使用方式，提高空域資源利用效率。

2.建設(shè)智能低空空域運行平臺

光有規(guī)矩還不夠，還得有技術(shù)手段來支撐。要大力建設(shè)一個覆蓋全省的智能低空空域運行平臺，這個平臺就像低空空域的“大腦”和“神經(jīng)中樞”。通過整合空域信息、飛行計劃、飛行器狀態(tài)、氣象數(shù)據(jù)、地面設(shè)施信息等，實現(xiàn)對低空空域的實時監(jiān)控和智能管理。平臺要能自動處理飛行申請，進行空域態(tài)勢分析，發(fā)布空域預(yù)警，甚至在特定情況下自動引導(dǎo)飛行器繞行，確保飛行安全高效。同時，這個平臺也要能和民航、軍隊、公安等部門的系統(tǒng)對接，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理。

3.優(yōu)化低空空域資源配置

低空空域資源是有限的，怎么安排好使用權(quán)很重要。要根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求和空域使用現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃和優(yōu)化低空空域的功能布局。比如，在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、旅游景區(qū)附近規(guī)劃專門的起降點和使用區(qū)域，方便低空運輸和空中服務(wù)。要鼓勵和引導(dǎo)低空經(jīng)濟活動在非敏感區(qū)域、非繁忙時段使用空域，提高空域利用的靈活性和效率。同時，要建立健全空域資源動態(tài)評估和調(diào)整機制，根據(jù)實際情況變化，及時優(yōu)化空域配置方案。

4.強化低空空域安全監(jiān)管能力

安全是發(fā)展的前提，低空經(jīng)濟也不例外。必須建立一支專業(yè)、高效的低空空域安全監(jiān)管隊伍，配備先進的監(jiān)測設(shè)備和手段。要加強對無人機等載具生產(chǎn)、銷售、運營全鏈條的監(jiān)管，確保飛行器符合安全標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行飛行申報和審批制度，對違規(guī)飛行行為進行嚴(yán)厲打擊。要利用無人機識別、雷達監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)追蹤等技術(shù)，提升對低空空域非法飛行活動的發(fā)現(xiàn)和處置能力。還要加強安全宣傳教育，提高公眾和從業(yè)者的安全意識。

第四章推動全省低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級

1.規(guī)劃布局低空起降點網(wǎng)絡(luò)

低空經(jīng)濟要跑起來，得有“站點”能落腳。咱們得抓緊規(guī)劃布局覆蓋全省的無人機起降點和輕型航空器起降場網(wǎng)絡(luò)。這些點不能隨意亂建，要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)和地理條件來科學(xué)選址。在機場周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流中心、交通樞紐、大型社區(qū)、景區(qū)景點等地方，都要考慮設(shè)置起降點。要區(qū)分不同類型、不同級別的起降點，有的可以供大眾體驗飛行，有的則主要用于物流配送或?qū)I(yè)作業(yè)。要明確這些起降點的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運營規(guī)范和安全要求，確保它們安全、便捷、規(guī)范地運行。

2.加快低空機場建設(shè)進程

除了散布各地的起降點，還得建設(shè)一些規(guī)模更大、設(shè)施更完善的低空機場。這些機場是低空運輸、空中游覽等業(yè)務(wù)的重要樞紐，承擔(dān)著更大的起降量和更復(fù)雜的飛行任務(wù)。要選擇有條件的地方，啟動一批低空機場的規(guī)劃和建設(shè)，特別是要重點支持那些能連接干線機場、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的機場建設(shè)。在建設(shè)過程中，要注重與現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，比如和高速公路、高鐵站等的連接，方便人員和貨物快速到達。同時，要按照先進、智能、綠色的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)這些機場，配備必要的導(dǎo)航、通信、監(jiān)視設(shè)備，以及停機坪、航站樓、機庫等設(shè)施。

3.完善低空經(jīng)濟配套服務(wù)設(shè)施

低空經(jīng)濟的發(fā)展不光需要起降場和機場，還需要一整套配套的服務(wù)設(shè)施。比如，要建設(shè)低空飛行服務(wù)保障中心，提供飛行計劃申報、空中交通服務(wù)、飛行器維修、航材供應(yīng)、飛行培訓(xùn)、保險經(jīng)紀(jì)等一站式服務(wù)。要在主要城市設(shè)立低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)或聚集區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。還要完善相關(guān)的加油加電設(shè)施、倉儲物流設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施等。這些配套設(shè)施的建設(shè)要跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，為低空經(jīng)濟活動提供有力支撐。

4.推動低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式創(chuàng)新

建設(shè)低空基礎(chǔ)設(shè)施光靠政府投錢可能不夠快，也不夠靈活。要鼓勵探索多元化的建設(shè)模式。比如，可以采取政府引導(dǎo)、市場運作的方式，吸引社會資本參與起降點、低空機場等設(shè)施的投資和建設(shè)。可以探索PPP（政府和社會資本合作）模式，明確各方權(quán)利義務(wù)，降低建設(shè)和運營風(fēng)險。對于一些小型、分散的起降點，可以鼓勵社區(qū)、企業(yè)、運營商根據(jù)實際需求自行建設(shè)和運營，滿足特定的應(yīng)用場景需求。總之，要打破傳統(tǒng)建設(shè)模式的束縛，讓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更有效率、更有活力。

第五章培育全省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

1.大力發(fā)展無人機產(chǎn)業(yè)

無人機是低空經(jīng)濟的“明星產(chǎn)品”，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｒ辛α堪盐覀兊臒o人機產(chǎn)業(yè)做強大。一方面要扶持本土的無人機企業(yè)，特別是那些在研發(fā)、核心技術(shù)（比如飛控、電池、相機）上有優(yōu)勢的企業(yè)，幫助他們加大投入，趕超國際先進水平。另一方面要吸引國內(nèi)外優(yōu)秀的無人機企業(yè)來我們這兒投資設(shè)廠，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。還要鼓勵企業(yè)開發(fā)更多適合不同領(lǐng)域的無人機產(chǎn)品，比如用于農(nóng)業(yè)植保的無人機、用于物流配送的小型無人機、用于航拍測繪的高精度無人機、用于安防巡邏的無人機，還有能讓人體驗飛行的娛樂無人機等等，滿足各種各樣的市場需求。

2.促進低空飛行服務(wù)市場化發(fā)展

低空經(jīng)濟不光有無人機，還有輕型飛機等。要推動低空飛行服務(wù)更加市場化、便捷化。比如，發(fā)展無人機租賃、飛行培訓(xùn)、空中攝影、空中廣告、低空觀光等業(yè)務(wù)。要培育一批專業(yè)的低空飛行服務(wù)提供商，讓他們能夠提供安全、規(guī)范、高質(zhì)量的服務(wù)。要探索建立低空飛行服務(wù)市場規(guī)則，規(guī)范市場競爭秩序，讓消費者能享受到更方便、更實惠的低空飛行服務(wù)。比如，規(guī)范空中游覽線路和項目，提升旅游體驗；發(fā)展無人機代運營服務(wù)，降低企業(yè)使用無人機的門檻和成本。

3.推動低空經(jīng)濟與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合

低空經(jīng)濟的發(fā)展不能光靠自己，要和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更大的能量。要積極推動低空經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物流、旅游、應(yīng)急救援、城市管理、能源勘探等產(chǎn)業(yè)的深度融合。比如，在農(nóng)業(yè)上，用無人機進行播種、施肥、噴藥、測繪，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和精準(zhǔn)度；在物流上，發(fā)展無人機配送，解決“最后一公里”的物流難題，特別是一些偏遠地區(qū)或緊急情況下的物資運輸；在旅游上，開發(fā)低空觀光、空中表演等項目，豐富旅游產(chǎn)品；在應(yīng)急救援中，用無人機快速到達災(zāi)害現(xiàn)場，進行偵察、投送物資、甚至進行空中救援。通過這些融合，讓低空技術(shù)真正服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

4.健全低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)體系

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開人才。低空經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的人才，包括無人機研發(fā)制造人才、飛手（無人機駕駛員）、低空飛行服務(wù)工程師、空域管理人才、安全監(jiān)管人員等等。我們要下大力氣培養(yǎng)這些人才。一方面要加強職業(yè)院校和高校的低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)建設(shè)，設(shè)置無人機操作、維修、編程、空域管理、航空法律等課程，培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人才。另一方面要大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，面向社會和企業(yè)，培訓(xùn)合格的飛手和服務(wù)人員。還可以鼓勵企業(yè)建立自己的培訓(xùn)中心，并與學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)合作，培養(yǎng)“訂單式”人才，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。

第六章強化全省低空經(jīng)濟安全保障措施

1.建立健全低空經(jīng)濟安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

低空經(jīng)濟要跑得快、跑得穩(wěn)，安全規(guī)矩必須跟上。得趕緊制定和完善一套適合咱們省情、覆蓋低空經(jīng)濟全鏈條的安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。這包括無人機飛行的安全規(guī)范、載具的生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)、起降點的建設(shè)安全要求、飛行服務(wù)的運營安全準(zhǔn)則，還有相關(guān)的應(yīng)急處理預(yù)案等等。要借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗，也要結(jié)合咱們省的實際，確保這些規(guī)矩和標(biāo)準(zhǔn)既先進又實用，能真正管住事、管好人。還要推動這些標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)規(guī)范、團體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.提升低空飛行安全監(jiān)管科技水平

光有規(guī)矩還不夠，還得有本事去執(zhí)行。要大力提升安全監(jiān)管的科技水平，利用現(xiàn)代科技手段加強安全防控。要推廣無人機識別技術(shù)，讓系統(tǒng)能自動識別無人機型號、飛行狀態(tài)，甚至識別飛手是否合規(guī)。要完善低空空域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用雷達、光電設(shè)備、無人機群等，實現(xiàn)對低空空域的全面覆蓋和實時監(jiān)控。要建設(shè)飛行安全預(yù)警系統(tǒng)，能提前發(fā)現(xiàn)潛在的碰撞風(fēng)險、違規(guī)飛行等，并及時發(fā)出警報。還要加強數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，通過分析飛行數(shù)據(jù)，找出安全隱患，預(yù)測風(fēng)險趨勢，為監(jiān)管決策提供支持。

3.加強低空飛行安全風(fēng)險管控

安全監(jiān)管不能光靠“看”，還得主動去“管”。要建立健全低空飛行安全風(fēng)險管控機制。對于一些高風(fēng)險的飛行活動，比如在人口密集區(qū)、重要設(shè)施上空飛行，要設(shè)置更嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和監(jiān)管措施。要加強對重點區(qū)域、重點時段、重點航空器的安全管控，比如在大型活動、重要會議期間，要制定專門的安保方案。要建立健全安全風(fēng)險信息通報和共享機制，氣象、地理、公安、交通等部門要互通信息，共同防范風(fēng)險。還要建立飛行事故和事件調(diào)查處理機制，認(rèn)真分析原因，吸取教訓(xùn)，防止類似事件再次發(fā)生。

4.完善低空經(jīng)濟安全應(yīng)急保障體系

萬一出了事，怎么快速有效應(yīng)對是關(guān)鍵。要完善低空經(jīng)濟的應(yīng)急保障體系。要建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，整合各方力量，確保在發(fā)生事故或緊急情況時能夠快速響應(yīng)、協(xié)同處置。要組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，配備必要的救援裝備，能夠應(yīng)對無人機失控、墜毀等突發(fā)情況。要完善應(yīng)急通信保障機制，確保救援現(xiàn)場信息暢通。還要加強應(yīng)急演練，定期組織不同場景下的應(yīng)急演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力，確保一旦有事，能夠有效處置，最大限度減少損失。

第七章優(yōu)化全省低空經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境

1.營造公平開放的市場環(huán)境

要讓低空經(jīng)濟健康發(fā)展，市場環(huán)境必須公平、開放。首先，要打破各種不合理的市場準(zhǔn)入限制，凡是法律法規(guī)沒有禁止的，都應(yīng)該允許各類市場主體包括民營資本、外資等參與低空經(jīng)濟的投資、建設(shè)和運營。要確保所有市場主體在資質(zhì)審批、運營許可、資源配置等方面享有同等的待遇，不能有歧視。要簡化審批流程，提高辦事效率，讓企業(yè)能夠更快地拿到許可，投入到經(jīng)營中去。還要建立健全公平競爭的市場秩序，依法打擊不正當(dāng)競爭行為，保護經(jīng)營者的合法權(quán)益，讓市場在資源配置中起決定性作用。

2.加大財政金融政策支持力度

低空經(jīng)濟的發(fā)展需要一定的資金支持。政府要拿出真金白銀來支持。可以設(shè)立低空經(jīng)濟發(fā)展專項資金，用于支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、示范應(yīng)用項目等。可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，降低企業(yè)特別是中小微企業(yè)的運營成本和研發(fā)風(fēng)險。比如，對購買和使用國產(chǎn)無人機、建設(shè)起降點、開展創(chuàng)新應(yīng)用的企業(yè)給予補貼。還要鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對低空經(jīng)濟的信貸支持，開發(fā)適合低空經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品，比如設(shè)備融資租賃、產(chǎn)業(yè)投資基金等，解決企業(yè)融資難的問題。還可以支持符合條件的企業(yè)通過資本市場融資，拓寬融資渠道。

3.優(yōu)化人才引進與培養(yǎng)政策

人才是第一資源。要制定專門的人才政策，吸引和留住低空經(jīng)濟領(lǐng)域的優(yōu)秀人才。一方面要加大人才引進力度，對高層次人才、緊缺人才，要提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展平臺，吸引他們來我們省工作。另一方面要大力加強本土人才培養(yǎng)，與高校、職業(yè)院校合作，定向培養(yǎng)無人機飛手、維修技師、空域管理專家等專業(yè)人才。可以設(shè)立人才公寓、提供子女入學(xué)等配套服務(wù)，解決人才的后顧之憂。還要建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的人才給予表彰和獎勵，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

4.加強宣傳引導(dǎo)與輿論營造

低空經(jīng)濟是個新興產(chǎn)業(yè)，社會公眾可能不太了解，甚至有些擔(dān)心。所以，要做好宣傳引導(dǎo)工作。要通過各種媒體平臺，比如電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等，廣泛宣傳低空經(jīng)濟的意義、政策、發(fā)展成就和應(yīng)用場景，讓老百姓了解低空經(jīng)濟是安全、有益的。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，解答公眾疑慮，比如關(guān)于無人機飛行的安全、隱私保護等問題，要正面回應(yīng)，消除誤解。要樹立低空經(jīng)濟發(fā)展的正面典型，宣傳成功的企業(yè)和個人，營造全社會關(guān)心、支持、參與低空經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

第八章加強全省低空經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進

1.健全低空經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機制

低空經(jīng)濟發(fā)展涉及面廣，需要多個部門一起使勁。要建立一個強有力的協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省的低空經(jīng)濟發(fā)展工作。這個機制可以由省政府牽頭，吸收民航、工信、自然資源、公安、交通運輸、市場監(jiān)管、財政、應(yīng)急管理、網(wǎng)信等相關(guān)部門，以及行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)代表等參加。主要負(fù)責(zé)研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展的重大政策、協(xié)調(diào)解決跨部門跨領(lǐng)域的問題、督促各項任務(wù)的落實。要定期召開會議，加強溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保全省的低空經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)一致。

2.強化各部門職責(zé)分工與協(xié)作

在協(xié)調(diào)機制下，各個相關(guān)部門要明確自己的職責(zé)，既要各司其職，又要密切協(xié)作。民航部門主要負(fù)責(zé)低空空域的管理和運行保障。工信部門負(fù)責(zé)推動無人機等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)制定。自然資源部門負(fù)責(zé)低空起降點、低空機場等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和用地保障。公安部門負(fù)責(zé)低空空域的治安管理和安全保衛(wèi)。交通運輸部門負(fù)責(zé)推動低空運輸體系建設(shè)。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)規(guī)范市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。財政部門負(fù)責(zé)落實相關(guān)的財政支持政策。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)低空飛行安全監(jiān)管和應(yīng)急處置。各部門要建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同推動低空經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.加強地方各級政府推動力度

低空經(jīng)濟的發(fā)展離不開市縣一級政府的具體落實。要督促和指導(dǎo)各地政府根據(jù)全省的總體部署，結(jié)合本地的實際情況，制定本地區(qū)的低空經(jīng)濟發(fā)展實施方案。各地政府要明確責(zé)任分工，落實配套政策，協(xié)調(diào)解決本地發(fā)展中的具體問題。要支持各地建設(shè)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)，打造特色應(yīng)用場景，形成區(qū)域發(fā)展的亮點。要加強對基層工作人員的培訓(xùn)，提高他們服務(wù)低空經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，確保省里的政策能夠真正落地生根。

4.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織作用

行業(yè)協(xié)會和社會組織是連接政府、企業(yè)和市場的橋梁。要支持低空經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)協(xié)會發(fā)展，發(fā)揮他們在行業(yè)自律、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)交流、信息共享、權(quán)益維護等方面的作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)抱團發(fā)展，參與國家和地方的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，提升行業(yè)的整體競爭力。要引導(dǎo)社會組織參與低空經(jīng)濟的社會監(jiān)督、宣傳教育、人才培養(yǎng)等工作，營造良好的社會氛圍。通過發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會組織的作用，可以彌補政府管理的不足，促進低空經(jīng)濟更加有序、高效地發(fā)展。

第九章加強全省低空經(jīng)濟監(jiān)督管理

1.完善低空經(jīng)濟安全監(jiān)管制度體系

管好低空經(jīng)濟，規(guī)矩制度是基礎(chǔ)。要建立健全一套覆蓋低空經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管制度。這包括明確不同類型飛行活動的安全要求和管理辦法，比如無人機飛行、輕型飛機飛行、空中游覽等，都要有具體的安全標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。要完善載具的生產(chǎn)、銷售、登記、維修管理制度，確保飛行器本身是安全的。要細(xì)化起降點的建設(shè)和運營安全標(biāo)準(zhǔn)，確保地面設(shè)施符合安全要求。要規(guī)范低空飛行服務(wù)的運營安全，明確服務(wù)提供商的責(zé)任和義務(wù)。還要建立健全安全責(zé)任體系，明確政府、企業(yè)、飛手等各方在不同環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，誰出事就找誰，確保責(zé)任落實到位。

2.提升低空空域運行監(jiān)管能力

低空空域運行監(jiān)管是關(guān)鍵，得有本事管住這片空域。要不斷提升監(jiān)管能力，確?？沼蜻\行安全高效。要建設(shè)更加先進、覆蓋更廣的低空空域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用雷達、ADS-B（廣播式自動相關(guān)監(jiān)視）等系統(tǒng)，實現(xiàn)對低空空域更全面的感知和監(jiān)控。要完善低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，提高飛行計劃處理的效率和準(zhǔn)確性。要加強對無人機等航空器的識別和追蹤能力，能夠及時發(fā)現(xiàn)和處置異常飛行活動。要利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升態(tài)勢感知和風(fēng)險預(yù)警能力，對潛在的沖突和風(fēng)險提前發(fā)現(xiàn)、提前預(yù)警、提前處置。還要加強與民航、軍隊等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。

3.加強對無人機等載具的安全監(jiān)管

無人機等載具是低空經(jīng)濟的載體，管好它們很重要。要加強對無人機生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。要建立無人機產(chǎn)品認(rèn)證和檢測制度，不合格的產(chǎn)品不能上市銷售。要加強對無人機銷售市場的監(jiān)管，規(guī)范銷售行為，打擊非法銷售。要建立無人機實名登記制度，讓每一架無人機都有“戶口”，便于追蹤管理。要加強對無人機維修保養(yǎng)的監(jiān)管，確保維修質(zhì)量。還要嚴(yán)厲打擊利用無人機進行違法犯罪活動的行為，維護公共安全。

4.強化事中事后監(jiān)管與執(zhí)法

光有規(guī)定還不行，還得有人去執(zhí)行，去檢查。要強化事中事后的監(jiān)管力度，確保各項規(guī)定落到實處。要加大監(jiān)督檢查的頻率和范圍，對低空起降點、飛行活動、企業(yè)運營等進行定期或不定期的檢查。要推行“雙隨機、一公開”的監(jiān)管模式，隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果向社會公開，增加監(jiān)管的透明度。要建立信用監(jiān)管機制，對違法違規(guī)行為記入信用記錄，實施聯(lián)合懲戒，讓守信者受益，讓失信者受限。要加強對違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成有效震懾，維護市場秩序和安全。

第十章推進全省低空經(jīng)濟試點示范與宣傳推廣

1.選擇重點領(lǐng)域和區(qū)域開展試點示范

低空經(jīng)濟發(fā)展不能一蹴而就，得先找個地方試一試，看看哪些模式行得通，哪些問題需要解決。要選擇一批有基礎(chǔ)、有條件、有潛力的地區(qū)和領(lǐng)域，開展低空經(jīng)濟的