農(nóng)村違建掛鉤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)管理，規(guī)范農(nóng)村土地使用秩序，有效遏制違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地上各類建設(shè)活動的違法建設(shè)認(rèn)定與處理，以及與違法建設(shè)相關(guān)的掛鉤管理措施。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和本地區(qū)相關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)村違建進(jìn)行認(rèn)定和處理，確保執(zhí)法過程合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)村居民法律意識，從源頭上預(yù)防違法建設(shè)行為的發(fā)生。3.公平公正原則對所有違法建設(shè)行為一視同仁，依法處理，確保處理結(jié)果公平公正，維護(hù)社會公共利益和農(nóng)村建設(shè)秩序。4.綜合治理原則建立多部門協(xié)同工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，對農(nóng)村違建進(jìn)行全面治理。二、違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）未經(jīng)審批建設(shè)1.未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，認(rèn)定為違法建設(shè)。2.在農(nóng)用地、未利用地上擅自進(jìn)行建設(shè)，不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的，屬于違法建設(shè)。（二）超面積建設(shè)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅的，超出部分認(rèn)定為違法建設(shè)。2.其他建設(shè)項(xiàng)目超出批準(zhǔn)用地范圍和規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，超出部分視為違法建設(shè)。（三）改變用途建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途進(jìn)行建設(shè)的，如將農(nóng)用地改為建設(shè)用地、將住宅用地改為經(jīng)營性用地等，認(rèn)定為違法建設(shè)。（四）非法占用公共空間建設(shè)在農(nóng)村公共道路、河道、廣場、綠地等公共空間內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，影響公共安全和公共秩序的，屬于違法建設(shè)。三、掛鉤管理措施（一）與宅基地申請掛鉤1.存在違法建設(shè)的農(nóng)戶，在違法建設(shè)未依法處理完畢前，暫停其新的宅基地申請審批。2.對已取得宅基地但存在違法建設(shè)的，責(zé)令限期拆除違法建設(shè)；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并在一定期限內(nèi)不予批準(zhǔn)其宅基地相關(guān)權(quán)益，如宅基地流轉(zhuǎn)、翻建等申請。（二）與房屋產(chǎn)權(quán)登記掛鉤1.違法建設(shè)未處理到位的房屋，不予辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。2.已辦理產(chǎn)權(quán)登記但存在違法建設(shè)的房屋，在違法建設(shè)整改完成前，限制其產(chǎn)權(quán)交易、抵押等處置行為。（三）與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤1.對存在違法建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，取消其當(dāng)年可能享受的各類財(cái)政補(bǔ)貼資金，如農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)貼等。2.對因違法建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目無法順利實(shí)施的區(qū)域，相應(yīng)扣減該區(qū)域的財(cái)政專項(xiàng)建設(shè)資金。（四）與信用評價(jià)掛鉤1.將農(nóng)村違建情況納入農(nóng)村居民個(gè)人信用評價(jià)體系，違法建設(shè)行為作為不良信用記錄，影響其在金融信貸、社會福利、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的信用評級。2.對存在較多違法建設(shè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，降低其在農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面的信用等級，限制其參與相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。四、違建查處程序（一）發(fā)現(xiàn)與舉報(bào)1.建立多渠道違建發(fā)現(xiàn)機(jī)制，包括日常巡查、群眾舉報(bào)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等。2.對發(fā)現(xiàn)或收到的違建線索，及時(shí)進(jìn)行登記，并安排專人進(jìn)行核實(shí)。（二）調(diào)查取證1.執(zhí)法人員對違法建設(shè)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，制作勘查筆錄，拍攝現(xiàn)場照片、錄像等，收集相關(guān)證據(jù)材料。2.向當(dāng)事人及相關(guān)證人進(jìn)行詢問調(diào)查，制作詢問筆錄，了解違法建設(shè)的建設(shè)時(shí)間、地點(diǎn)、面積、用途、建設(shè)過程等情況。（三）認(rèn)定告知1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，依據(jù)本辦法的違建認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定。2.向當(dāng)事人送達(dá)《違法建設(shè)認(rèn)定告知書》，告知其違法建設(shè)的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)、擬采取的處理措施以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。（四）陳述申辯與聽證1.當(dāng)事人在收到《違法建設(shè)認(rèn)定告知書》后，有權(quán)在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，并進(jìn)行記錄。2.對符合聽證條件的，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證過程應(yīng)當(dāng)公開、公正，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。（五）作出處理決定1.根據(jù)當(dāng)事人的陳述申辯情況或聽證結(jié)果，執(zhí)法部門依法作出處理決定，下達(dá)《違法建設(shè)處理決定書》。2.處理決定應(yīng)當(dāng)明確違法建設(shè)的當(dāng)事人、違法事實(shí)、處理依據(jù)、處理方式（如限期拆除、沒收等）以及履行期限等內(nèi)容。（六）執(zhí)行與監(jiān)督1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照處理決定的要求，自行拆除違法建設(shè)或履行其他處理義務(wù)。2.執(zhí)法部門對處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對逾期不履行的，依法采取強(qiáng)制拆除等措施。五、部門職責(zé)分工（一）自然資源部門1.負(fù)責(zé)對農(nóng)村土地利用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反土地管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為。2.依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查和規(guī)劃許可，為違建查處提供土地規(guī)劃依據(jù)。（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門1.指導(dǎo)農(nóng)村宅基地管理，對涉及宅基地的違法建設(shè)進(jìn)行查處。2.配合相關(guān)部門做好農(nóng)村違建整治工作，協(xié)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與違建治理。（三）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)對農(nóng)村建筑工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違反建筑工程管理規(guī)定的違法建設(shè)行為。2.指導(dǎo)農(nóng)村居民住宅建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工等活動，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)行為。（四）綜合執(zhí)法部門1.集中行使法律法規(guī)賦予的有關(guān)農(nóng)村違建查處的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。2.組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對農(nóng)村違建進(jìn)行綜合整治。（五）其他相關(guān)部門水利、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，配合做好與本部門相關(guān)的農(nóng)村違建查處工作，如涉及河道管理范圍內(nèi)違建、林地違建、環(huán)境污染違建等。六、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.制定農(nóng)村違建相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳計(jì)劃，通過多種渠道，如廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，廣泛宣傳農(nóng)村違建的危害、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處理措施等內(nèi)容。2.組織開展針對農(nóng)村居民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、基層干部等不同群體的專題培訓(xùn)，提高其法律意識和規(guī)范建設(shè)意識。（二）公眾參與1.建立健全農(nóng)村違建舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法建設(shè)行為，對查證屬實(shí)的舉報(bào)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。2.搭建公眾參與平臺，如設(shè)立意見箱、開通舉報(bào)熱