農(nóng)民集體資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)農(nóng)民集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)的管理活動(dòng)。包括但不限于農(nóng)村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。（三）基本原則1.民主管理原則：農(nóng)民集體資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民的意愿，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法管理原則：農(nóng)民集體資產(chǎn)管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行登記、核算、評(píng)估、處置等，確保資產(chǎn)安全完整。3.保值增值原則：通過(guò)合理經(jīng)營(yíng)和有效管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體資產(chǎn)的保值增值，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。4.公開(kāi)透明原則：農(nóng)民集體資產(chǎn)的管理情況應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，確保管理過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民集體資產(chǎn)管理的主體，依法代表本集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。其主要職責(zé)包括：1.制定和執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度。2.組織實(shí)施集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作。3.負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資等活動(dòng)，確保資產(chǎn)保值增值。4.定期公布集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，接受本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。5.法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)包括：1.審議農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)，提出意見(jiàn)和建議。2.監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。3.檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。4.協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的矛盾和問(wèn)題。5.法律、法規(guī)和章程規(guī)定的其他職責(zé)。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)民集體資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度。3.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作。4.調(diào)解處理農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的糾紛和矛盾。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)是農(nóng)民集體資產(chǎn)管理工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)制定政策、指導(dǎo)監(jiān)督、組織培訓(xùn)等工作。其主要職責(zé)包括：1.研究制定農(nóng)民集體資產(chǎn)管理的政策措施和規(guī)章制度。2.指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)制度改革等工作。3.監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理情況，查處違法違規(guī)行為。4.組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)管理培訓(xùn)和宣傳工作。5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。三、資產(chǎn)清產(chǎn)核資（一）清產(chǎn)核資范圍按照國(guó)家統(tǒng)一部署，定期對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。（二）清產(chǎn)核資內(nèi)容1.資產(chǎn)清查：對(duì)集體資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、權(quán)屬等進(jìn)行逐一清查，登記造冊(cè)，做到賬實(shí)相符。2.產(chǎn)權(quán)界定：明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清不同產(chǎn)權(quán)主體之間的界限。3.價(jià)值評(píng)估：對(duì)需要評(píng)估的集體資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，確定資產(chǎn)價(jià)值。4.登記造冊(cè)：將清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行登記，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬和檔案管理制度。（三）清產(chǎn)核資程序1.準(zhǔn)備階段：成立清產(chǎn)核資工作小組，制定工作方案，開(kāi)展宣傳動(dòng)員。2.清查階段：組織人員對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，填寫(xiě)清查登記表。3.核實(shí)階段：對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，公示無(wú)異議后上報(bào)。4.總結(jié)階段：對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行總結(jié)，建立健全資產(chǎn)管理制度。四、資產(chǎn)登記與產(chǎn)權(quán)管理（一）資產(chǎn)登記1.登記內(nèi)容：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)的名稱、類(lèi)別、數(shù)量、價(jià)值、購(gòu)置時(shí)間、使用情況等進(jìn)行詳細(xì)登記。2.登記方式：采用紙質(zhì)臺(tái)賬和電子臺(tái)賬相結(jié)合的方式進(jìn)行登記，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。3.定期更新：資產(chǎn)登記情況應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行更新，及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。（二）產(chǎn)權(quán)管理1.產(chǎn)權(quán)界定：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，劃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他單位、個(gè)人的產(chǎn)權(quán)界限。2.產(chǎn)權(quán)登記：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，取得產(chǎn)權(quán)證書(shū)，作為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法律憑證。3.產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)：集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，通過(guò)公開(kāi)協(xié)商、拍賣(mài)、招標(biāo)等方式進(jìn)行，確保流轉(zhuǎn)過(guò)程公開(kāi)、公正、透明。五、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與處置（一）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1.經(jīng)營(yíng)方式：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取自主經(jīng)營(yíng)、發(fā)包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)等多種方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。2.經(jīng)營(yíng)合同：資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，約定經(jīng)營(yíng)期限、租金、收益分配等事項(xiàng)。3.收益管理：集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)核算，按照規(guī)定進(jìn)行分配和使用。（二）資產(chǎn)處置1.處置范圍：包括資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等。2.處置程序：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.處置方式：資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)、公平、公正的方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)價(jià)值最大化。六、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)制度1.建立健全財(cái)務(wù)管理制度：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算、資金管理、費(fèi)用開(kāi)支等行為。2.財(cái)務(wù)公開(kāi)：定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)和接受上級(jí)審計(jì)。（二）資金管理1.資金籌集：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金籌集應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得非法集資。2.資金使用：資金使用應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，確保資金安全。3.資金監(jiān)督：加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、浪費(fèi)等行為。（三）資產(chǎn)收益分配1.分配原則：按照兼顧集體和個(gè)人利益、有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的原則進(jìn)行分配。2.分配方案：資產(chǎn)收益分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。3.分配方式：可以采取現(xiàn)金分配、實(shí)物分配、轉(zhuǎn)增資本等方式進(jìn)行分配。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查。2.外部監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。3.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)和支持本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、社會(huì)公眾對(duì)集體資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。（二）法律責(zé)任1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：未按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估等工作的；未按照規(guī)定建立健全集體