傳銷管理辦法由誰制定傳銷管理辦法制定主體解析一、總則（一）目的為了有效打擊傳銷活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，特制定本關(guān)于傳銷管理辦法制定主體的解析文檔。（二）適用范圍本解析適用于各類涉及傳銷管理辦法制定相關(guān)的討論、研究以及實(shí)際工作場(chǎng)景，包括但不限于政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律研究機(jī)構(gòu)等在探討傳銷管理辦法制定責(zé)任主體時(shí)的參考。（三）基本原則1.合法性原則嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)，確保傳銷管理辦法的制定主體及制定過程合法合規(guī)。2.科學(xué)性原則充分考慮傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，運(yùn)用科學(xué)的方法和理論來確定合理的制定主體。3.公正性原則保障各利益相關(guān)方的合法權(quán)益，確保傳銷管理辦法的制定公平公正，不偏袒任何一方。二、傳銷管理辦法制定主體概述（一）政府部門1.工商行政管理部門工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中具有重要職責(zé)，長(zhǎng)期以來一直是打擊傳銷的主力軍之一。在傳銷管理辦法制定方面，它具有豐富的市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和對(duì)各類市場(chǎng)主體行為的深入了解。從歷史角度看，工商行政管理部門在查處傳銷案件過程中積累了大量一手資料，對(duì)傳銷活動(dòng)的形式、手段、危害等有直觀認(rèn)識(shí)，這為制定科學(xué)有效的管理辦法提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。其職責(zé)范圍涵蓋了對(duì)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管等多個(gè)方面，能夠從全方位對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行管控，因此在傳銷管理辦法制定中具有天然的優(yōu)勢(shì)。2.公安機(jī)關(guān)公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。傳銷活動(dòng)往往伴隨著詐騙、非法集資等違法犯罪行為，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全。公安機(jī)關(guān)具備專業(yè)的偵查手段和豐富的打擊犯罪經(jīng)驗(yàn)，能夠深入挖掘傳銷活動(dòng)背后的犯罪鏈條和組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的違法犯罪證據(jù)。這些信息對(duì)于準(zhǔn)確界定傳銷行為、制定嚴(yán)格的處罰措施等管理辦法內(nèi)容至關(guān)重要。在應(yīng)對(duì)傳銷引發(fā)的群體性事件、社會(huì)穩(wěn)定問題等方面，公安機(jī)關(guān)也有著獨(dú)特的處置能力，這使得其在傳銷管理辦法制定中能夠充分考慮到實(shí)際執(zhí)法和社會(huì)穩(wěn)定的需求。3.商務(wù)部門商務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)各類商業(yè)活動(dòng)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中扮演著重要角色。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和電子商務(wù)的快速發(fā)展，傳銷活動(dòng)的形式也日益多樣化，涉及跨境電商、直銷企業(yè)規(guī)范等多個(gè)領(lǐng)域。商務(wù)部門對(duì)國(guó)內(nèi)外商業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)有深入研究，能夠從宏觀經(jīng)濟(jì)和商業(yè)運(yùn)營(yíng)的角度審視傳銷活動(dòng)，為管理辦法的制定提供前瞻性的建議。在規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、防止直銷企業(yè)演變?yōu)閭麂N組織方面，商務(wù)部門具有直接的管理職責(zé)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，其參與制定傳銷管理辦法有助于更好地平衡直銷行業(yè)發(fā)展與打擊傳銷之間的關(guān)系。4.金融監(jiān)管部門金融監(jiān)管部門如中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范金融市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮著重要作用。傳銷活動(dòng)常常與非法集資、非法金融交易等緊密相連，涉及大量資金流轉(zhuǎn)。金融監(jiān)管部門能夠通過對(duì)資金流向的監(jiān)測(cè)、金融賬戶的管控等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)的資金線索，切斷傳銷組織的資金鏈條。這些金融監(jiān)管措施和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于制定傳銷管理辦法中關(guān)于資金監(jiān)管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的內(nèi)容具有重要參考價(jià)值。其在金融法規(guī)制定和執(zhí)行方面的專業(yè)能力，有助于確保傳銷管理辦法與金融監(jiān)管體系相銜接，形成打擊傳銷的合力。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)1.直銷行業(yè)協(xié)會(huì)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)由直銷企業(yè)及相關(guān)從業(yè)者組成，對(duì)直銷行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等有著深入了解。在傳銷管理辦法制定中，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)能夠發(fā)揮獨(dú)特的作用。一方面，它可以協(xié)助政府部門收集行業(yè)內(nèi)關(guān)于傳銷行為的信息，通過行業(yè)自律機(jī)制對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的傳銷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并將相關(guān)情況反饋給政府部門作為制定管理辦法的參考。另一方面，直銷行業(yè)協(xié)會(huì)可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，提出關(guān)于規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、區(qū)分直銷與傳銷界限等方面的建議，為傳銷管理辦法的科學(xué)性和合理性提供行業(yè)視角的補(bǔ)充。2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨，在日常工作中接觸到大量消費(fèi)者關(guān)于傳銷活動(dòng)的投訴和舉報(bào)信息。這些信息反映了傳銷活動(dòng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害方式、程度以及消費(fèi)者的訴求。消費(fèi)者協(xié)會(huì)能夠從消費(fèi)者的角度出發(fā)，為傳銷管理辦法的制定提供意見和建議，如在管理辦法中應(yīng)如何加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，如何完善投訴舉報(bào)機(jī)制等。其在社會(huì)上具有廣泛的影響力和公信力，能夠通過宣傳、教育等方式提高消費(fèi)者對(duì)傳銷活動(dòng)的識(shí)別能力和防范意識(shí)，同時(shí)也可以監(jiān)督傳銷管理辦法的實(shí)施效果，反饋給相關(guān)制定主體以便及時(shí)調(diào)整和完善。（三）法律研究機(jī)構(gòu)1.專業(yè)法律院校專業(yè)法律院校擁有雄厚的法學(xué)師資力量和豐富的法律研究資源。其法學(xué)專家和學(xué)者在研究各類法律法規(guī)、法律制度方面具有深厚的造詣。在傳銷管理辦法制定過程中，法律院校的專家可以從法學(xué)理論的高度對(duì)傳銷行為的法律定性、處罰依據(jù)、程序規(guī)范等進(jìn)行深入研究，為管理辦法提供堅(jiān)實(shí)的法律理論支撐。他們還可以通過開展學(xué)術(shù)研討、舉辦講座等形式，促進(jìn)法律界對(duì)傳銷管理問題的交流與探討，為管理辦法的制定營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍，推動(dòng)管理辦法不斷完善。2.科研院所科研院所的研究人員專注于社會(huì)科學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的研究，具有較強(qiáng)的科研能力和創(chuàng)新思維。他們能夠運(yùn)用多種研究方法，如實(shí)證研究、比較研究等，對(duì)傳銷活動(dòng)進(jìn)行全面、深入的分析。通過對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)傳銷管理法律制度的比較研究，科研院所可以為我國(guó)傳銷管理辦法的制定提供有益的借鑒和參考，吸收先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn)。其開展的實(shí)證研究可以深入了解傳銷活動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，為管理辦法的制定提供數(shù)據(jù)支持和科學(xué)依據(jù)，使管理辦法更具針對(duì)性和實(shí)效性。三、傳銷管理辦法制定主體的職責(zé)分工（一）政府部門間的協(xié)作1.工商行政管理部門牽頭工商行政管理部門作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要部門，應(yīng)在傳銷管理辦法制定中發(fā)揮牽頭作用。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)政府部門，收集、整理關(guān)于傳銷活動(dòng)的各類信息，包括傳銷案件數(shù)據(jù)、市場(chǎng)主體涉及傳銷的情況等。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門、金融監(jiān)管部門等共同開展調(diào)研，深入分析傳銷活動(dòng)的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)以及在管理過程中存在的問題，為管理辦法的起草提供基礎(chǔ)資料。負(fù)責(zé)起草傳銷管理辦法的初稿，明確傳銷行為的界定標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施、監(jiān)管程序等主要內(nèi)容，并征求其他部門的意見。2.公安機(jī)關(guān)配合公安機(jī)關(guān)積極配合工商行政管理部門，提供在打擊傳銷犯罪過程中獲取的犯罪證據(jù)、犯罪嫌疑人信息、典型案例等。協(xié)助分析傳銷活動(dòng)中的犯罪構(gòu)成要件、犯罪手段演變等情況，為管理辦法中關(guān)于刑事處罰、打擊傳銷犯罪機(jī)制等內(nèi)容提供專業(yè)意見。參與對(duì)傳銷管理辦法中涉及與刑事司法銜接部分的審核，確保管理辦法與刑事法律相協(xié)調(diào)，形成打擊傳銷犯罪的有效合力。3.商務(wù)部門參與商務(wù)部門從商業(yè)活動(dòng)規(guī)范和直銷行業(yè)管理的角度參與傳銷管理辦法制定。對(duì)直銷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范提出意見，防止直銷企業(yè)違規(guī)操作演變?yōu)閭麂N行為。提供國(guó)內(nèi)外商業(yè)領(lǐng)域關(guān)于傳銷防范與治理的動(dòng)態(tài)信息，為管理辦法的前瞻性和適應(yīng)性提供參考。參與審核管理辦法中涉及直銷與傳銷區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、直銷行業(yè)監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，確保管理辦法有利于促進(jìn)直銷行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)有效打擊傳銷活動(dòng)。4.金融監(jiān)管部門協(xié)同金融監(jiān)管部門利用自身在金融監(jiān)管方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同參與傳銷管理辦法制定。提供關(guān)于傳銷活動(dòng)資金監(jiān)管、金融賬戶管控等方面的政策建議和監(jiān)管措施。協(xié)助分析傳銷活動(dòng)資金流轉(zhuǎn)特點(diǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，為管理辦法中關(guān)于切斷傳銷資金鏈條、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容提供技術(shù)支持。參與審核管理辦法中涉及金融監(jiān)管與傳銷管理銜接部分的條款，確保管理辦法在金融領(lǐng)域具有可操作性和有效性。（二）行業(yè)協(xié)會(huì)的作用1.直銷行業(yè)協(xié)會(huì)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)通過行業(yè)自律機(jī)制，對(duì)會(huì)員企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。定期開展企業(yè)自查自糾活動(dòng)，要求會(huì)員企業(yè)對(duì)照傳銷管理辦法的相關(guān)規(guī)定，檢查自身經(jīng)營(yíng)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。收集會(huì)員企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中遇到的關(guān)于傳銷行為界定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中防止傳銷干擾等方面的問題，整理后反饋給政府部門，為管理辦法的完善提供實(shí)踐依據(jù)。組織會(huì)員企業(yè)學(xué)習(xí)傳銷管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)，開展培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，提高會(huì)員企業(yè)的法律意識(shí)和合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)直銷行業(yè)健康有序發(fā)展。2.消費(fèi)者協(xié)會(huì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育工作，通過多種渠道向消費(fèi)者普及傳銷的識(shí)別方法、防范措施以及維權(quán)途徑。建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)受理消費(fèi)者關(guān)于傳銷活動(dòng)的投訴，對(duì)投訴信息進(jìn)行整理分析，將消費(fèi)者反映的傳銷活動(dòng)新情況、新問題反饋給政府部門，為管理辦法的制定提供消費(fèi)者視角的信息。監(jiān)督傳銷管理辦法實(shí)施過程中對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向政府部門提出改進(jìn)建議，確保管理辦法真正惠及消費(fèi)者。（三）法律研究機(jī)構(gòu)的支持1.專業(yè)法律院校專業(yè)法律院校的專家學(xué)者開展關(guān)于傳銷管理法律問題的專項(xiàng)研究，通過發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版專著等形式，深入探討傳銷行為的法律性質(zhì)、處罰原則、程序規(guī)范等理論問題。組織召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，邀請(qǐng)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律實(shí)務(wù)界等各方代表參加，就傳銷管理辦法制定中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行交流討論，為管理辦法的科學(xué)性和合理性提供理論支持。為政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供法律咨詢服務(wù)，解答在傳銷管理辦法制定和實(shí)施過程中遇到的法律疑問，確保管理辦法符合法律規(guī)定和法治原則。2.科研院所科研院所運(yùn)用實(shí)證研究方法，對(duì)傳銷活動(dòng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行深入調(diào)查分析。通過問卷調(diào)查、實(shí)地訪談、數(shù)據(jù)分析等手段，獲取關(guān)于傳銷活動(dòng)的第一手資料。開展比較研究，對(duì)比不同國(guó)家和地區(qū)傳銷管理法律制度的差異，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)傳銷管理辦法的制定提供有益參考。根據(jù)研究成果，為傳銷管理辦法的制定提供政策建議和決策依據(jù)，協(xié)助政府部門完善管理辦法，提高管理的針對(duì)性和實(shí)效性。四、傳銷管理辦法制定的程序（一）立項(xiàng)1.問題發(fā)現(xiàn)與提出政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律研究機(jī)構(gòu)等在日常工作中發(fā)現(xiàn)傳銷活動(dòng)出現(xiàn)新情況、新問題，或者現(xiàn)有傳銷管理措施存在不足，影響打擊傳銷工作效果時(shí)，提出制定傳銷管理辦法的立項(xiàng)建議。2.可行性研究由相關(guān)部門組織專家、學(xué)者以及實(shí)際工作者對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行可行性研究。分析制定傳銷管理辦法的必要性、緊迫性，評(píng)估所需的人力、物力、財(cái)力資源，以及可能面臨的困難和挑戰(zhàn)。3.立項(xiàng)審批經(jīng)可行性研究通過的立項(xiàng)建議，報(bào)上級(jí)主管部門審批。上級(jí)主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、傳銷活動(dòng)形勢(shì)等因素，對(duì)立項(xiàng)建議進(jìn)行審核，批準(zhǔn)后正式確定傳銷管理辦法的制定項(xiàng)目。（二）起草1.組建起草小組由工商行政管理部門牽頭，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門、金融監(jiān)管部門等相關(guān)政府部門人員，以及邀請(qǐng)直銷行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表和法律研究機(jī)構(gòu)專家組成起草小組。2.資料收集與研究起草小組廣泛收集國(guó)內(nèi)外關(guān)于傳銷管理的法律法規(guī)、政策文件、研究報(bào)告、典型案例等資料，進(jìn)行深入研究分析，了解傳銷管理的先進(jìn)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。3.實(shí)地調(diào)研起草小組深入傳銷活動(dòng)高發(fā)地區(qū)、相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社區(qū)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解傳銷活動(dòng)的實(shí)際情況、市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的意見建議，為起草工作提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。4.初稿起草在充分收集資料和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草小組按照傳銷管理辦法的框架結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，起草管理辦法初稿，明確傳銷行為的定義、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰種類和幅度、監(jiān)管措施等主要內(nèi)容。（三）征求意見1.內(nèi)部征求意見起草小組將初稿在參與制定的各政府部門內(nèi)部征求意見，各部門根據(jù)自身職責(zé)和工作實(shí)際，對(duì)初稿提出修改意見和建議，起草小組對(duì)這些意見進(jìn)行整理分析，對(duì)初稿進(jìn)行修改完善。2.社會(huì)公開征求意見通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公開征求意見。設(shè)立專門的意見反饋郵箱、電話等，廣泛收集社會(huì)各界包括企業(yè)、社會(huì)組織、消費(fèi)者、專家學(xué)者等對(duì)傳銷管理辦法初稿的意見。3.意見匯總與處理對(duì)收集到的社會(huì)意見進(jìn)行匯總整理，起草小組對(duì)合理意見進(jìn)行吸納，對(duì)爭(zhēng)議較大的問題進(jìn)行深入研究論證，必要時(shí)組織召開聽證會(huì)、座談會(huì)等，充分聽取各方意見，進(jìn)一步修改完善初稿。（四）審核1.部門審核政府各相關(guān)部門對(duì)修改后的管理辦法送審稿進(jìn)行審核。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)、商務(wù)部門、金融監(jiān)管部門等分別從各自職責(zé)角度對(duì)送審稿進(jìn)行審查，重點(diǎn)審核管理辦法與本部門職能的銜接、條款的合法性、合理性和可操作性等。2.法制審核政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審稿進(jìn)行法制審核。從法律層面審查管理辦法是否符合上位法規(guī)定，是否存在法律沖突，條文表述是否準(zhǔn)確規(guī)范等，確保管理辦法的合法性和規(guī)范性。3.綜合審核在各部門審核和法制審核的基礎(chǔ)上，由牽頭部門組織相關(guān)部門進(jìn)行綜合審核。對(duì)管理辦法的整體框架、內(nèi)容協(xié)調(diào)性、實(shí)施效果預(yù)期等進(jìn)行全面評(píng)估，形成審核意見，起草小組根據(jù)審核意見對(duì)送審稿進(jìn)行最后的修改完善。（五）發(fā)布與實(shí)施1.發(fā)布經(jīng)審核通過的傳銷管理辦法，由有權(quán)機(jī)關(guān)以政府令、部門規(guī)章等形式發(fā)布實(shí)施。發(fā)布后通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道向社會(huì)公布，確保公眾知曉。2.宣傳培訓(xùn)組織開展傳銷管理辦法的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展宣傳講座等形式，向相關(guān)企業(yè)、執(zhí)法人員、消費(fèi)者等宣傳管理辦法的內(nèi)容和要求，提高各方對(duì)管理辦法的認(rèn)知和執(zhí)行能力。3.實(shí)施監(jiān)督建立健全傳銷管理辦法的實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。政府部門加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)的日常監(jiān)管執(zhí)法，定期對(duì)管理辦法的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中存在的問題，確保管理辦法有效執(zhí)行。五