鄉(xiāng)村振興應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各類突發(fā)事件，保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在鄉(xiāng)村振興工作開(kāi)展過(guò)程中，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。包括但不限于自然災(zāi)害（如洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、地震等）、事故災(zāi)難（如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故、農(nóng)村建設(shè)工程安全事故等）、公共衛(wèi)生事件（如重大疫情、食品安全事件等）和社會(huì)安全事件（如群體性事件、治安事件等）。（三）工作原則1.以人為本，預(yù)防為主把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳教育，提高農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力，做到防患于未然。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)各部門、各單位之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急合力，共同做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置遵循科學(xué)規(guī)律，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高應(yīng)急管理的科學(xué)性、專業(yè)性和實(shí)效性。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急管理工作的合法性、規(guī)范性。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立鄉(xiāng)村振興應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：1.研究制定鄉(xiāng)村振興應(yīng)急管理工作的政策、規(guī)劃和制度。2.組織協(xié)調(diào)、指揮處置各類突發(fā)事件，決定應(yīng)急處置工作的重大事項(xiàng)。3.負(fù)責(zé)與上級(jí)應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置情況。4.組織開(kāi)展應(yīng)急管理工作的總結(jié)評(píng)估，不斷完善應(yīng)急管理工作機(jī)制。（二）成員單位職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、處置和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置工作。指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，及時(shí)處理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。2.自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置。指導(dǎo)農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的安全管理，防范因土地開(kāi)發(fā)引發(fā)的安全事故。3.水利部門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)施的安全運(yùn)行管理，做好防汛抗旱工作。組織開(kāi)展水利工程安全隱患排查整治，及時(shí)處置水利工程突發(fā)事件，保障農(nóng)村供水安全。4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村危房改造和住房安全保障工作。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑施工工地的安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，防范建筑施工安全事故。5.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。組織開(kāi)展重大疫情防控、食品安全事故醫(yī)療救治等應(yīng)急處置工作，保障農(nóng)村居民的身體健康。6.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，依法處置各類突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的治安巡邏防控，打擊違法犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。7.民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的救助和安置工作。組織開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收、管理和分配救災(zāi)款物，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。8.財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障鄉(xiāng)村振興應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)，做好應(yīng)急資金的預(yù)算安排和管理，確保應(yīng)急資金及時(shí)足額到位。9.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，配合做好相關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.風(fēng)險(xiǎn)排查各部門定期組織開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查工作，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面存在的安全隱患進(jìn)行全面排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人和整改期限。2.應(yīng)急預(yù)案制定與演練各部門、各單位根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況，制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合能力。3.宣傳教育加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳教育，通過(guò)多種形式，如舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展應(yīng)急演練等，普及應(yīng)急管理知識(shí)和技能，提高農(nóng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。（二）監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)體系建設(shè)建立健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，整合各部門的監(jiān)測(cè)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享。加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握各類突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)信息。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向農(nóng)村居民發(fā)布，確保預(yù)警信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全覆蓋。3.預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門、各單位按照應(yīng)急預(yù)案的要求，采取相應(yīng)的預(yù)警行動(dòng)。如加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡查、組織人員疏散轉(zhuǎn)移、做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備等，防范突發(fā)事件的發(fā)生或降低其危害程度。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）委會(huì)、相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于特別重大、重大突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告，并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置情況。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、損失情況、已采取的措施以及下一步工作建議等。報(bào)告要做到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。（二）先期處置突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的村（居）委會(huì)、相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展先期處置工作，采取必要的措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。先期處置工作主要包括：1.組織現(xiàn)場(chǎng)救援，搶救受傷人員，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員。2.保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)秩序，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。3.及時(shí)收集、報(bào)告相關(guān)信息，為后續(xù)應(yīng)急處置工作提供依據(jù)。（三）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)級(jí)別根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由低到高，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。2.響應(yīng)程序啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即開(kāi)展以下工作：組織協(xié)調(diào)各成員單位、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。制定應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置的目標(biāo)、任務(wù)、措施和責(zé)任分工。及時(shí)掌握突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（四）現(xiàn)場(chǎng)處置1.救援行動(dòng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照應(yīng)急處置方案，迅速開(kāi)展救援行動(dòng)。救援行動(dòng)要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)施救，確保救援人員的安全。在救援過(guò)程中，要注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，避免對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成二次破壞。2.醫(yī)療救治衛(wèi)生健康部門組織醫(yī)療救治隊(duì)伍，對(duì)受傷人員進(jìn)行及時(shí)有效的救治。根據(jù)受傷情況，合理安排救治醫(yī)院和救治方案，確保受傷人員得到及時(shí)、準(zhǔn)確的治療。3.交通管制公安部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，對(duì)事發(fā)區(qū)域及周邊道路實(shí)施交通管制，保障救援車輛、物資運(yùn)輸車輛和應(yīng)急救援人員的通行順暢，維護(hù)交通秩序。4.現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)公安部門和相關(guān)部門組織力量，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。對(duì)可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素的情況，要及時(shí)采取措施進(jìn)行妥善處理。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急結(jié)束后，要做好以下工作：1.組織對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等方面的損失評(píng)估。2.對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.做好受災(zāi)群眾的安置和救助工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活。五、后期處置（一）善后恢復(fù)1.受災(zāi)群眾安置民政部門會(huì)同相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的安置工作，提供臨時(shí)住所、食品、飲用水等基本生活保障。組織開(kāi)展受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)和安撫工作，幫助受災(zāi)群眾盡快恢復(fù)正常生活。2.損失評(píng)估與補(bǔ)償相關(guān)部門組織開(kāi)展突發(fā)事件造成的損失評(píng)估工作，按照有關(guān)規(guī)定給予受災(zāi)群眾、企業(yè)和單位相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活困難的群眾，給予臨時(shí)救助或納入相關(guān)社會(huì)保障體系。3.恢復(fù)重建根據(jù)損失評(píng)估情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，明確恢復(fù)重建的目標(biāo)、任務(wù)和措施。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)的正常生產(chǎn)生活秩序。恢復(fù)重建工作要注重質(zhì)量和安全，確?；謴?fù)重建后的設(shè)施和工程符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（二）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查成立突發(fā)事件調(diào)查小組，對(duì)事件發(fā)生的原因、經(jīng)過(guò)、損失情況、應(yīng)急處置過(guò)程等進(jìn)行全面調(diào)查。調(diào)查小組要深入現(xiàn)場(chǎng)，收集相關(guān)證據(jù)，詢問(wèn)有關(guān)人員，查明事件真相，確定事件責(zé)任。2.總結(jié)評(píng)估應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議?？偨Y(jié)評(píng)估報(bào)告要報(bào)送上級(jí)人民政府和相關(guān)部門，并向社會(huì)公開(kāi)。（三）責(zé)任追究對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，因玩忽職守、失職瀆職等原因?qū)е率录l(fā)生或造成重大損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建涵蓋消防、醫(yī)療、地質(zhì)災(zāi)害救援、防汛抗旱、安全生產(chǎn)救援等領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍要配備必要的裝備和器材，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.社會(huì)應(yīng)急力量參與鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作，建立社會(huì)應(yīng)急力量參與機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)應(yīng)急力量的組織、培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)應(yīng)急力量的參與行為，提高社會(huì)應(yīng)急力量的協(xié)同作戰(zhàn)能力。（二）物資保障1.物資儲(chǔ)備建立健全鄉(xiāng)村振興應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資儲(chǔ)備的種類、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)和管理責(zé)任。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備充足、完好。定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，保證應(yīng)急物資隨時(shí)可用。2.物資調(diào)配制定應(yīng)急物資調(diào)配方案，明確應(yīng)急物資調(diào)配的程序、方式和責(zé)任。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速、高效地調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。（三）資金保障1.預(yù)算安排財(cái)政部門將鄉(xiāng)村振興應(yīng)急管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急管理工作的正常開(kāi)展。應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急演練、培訓(xùn)、調(diào)查評(píng)估等方面。2.資金管理加強(qiáng)應(yīng)急資金的管理，建立健全應(yīng)急資金管理制度，規(guī)范應(yīng)急資金的使用范圍、審批程序和監(jiān)督檢查。