鄉(xiāng)村農(nóng)村道路管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障道路交通安全、暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理以及相關(guān)設(shè)施的管理。鄉(xiāng)村農(nóng)村道路是指連接村莊與村莊、村莊與城鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部的道路，包括縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理原則。鄉(xiāng)村農(nóng)村道路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理應(yīng)在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則，明確各級(jí)管理職責(zé)，確保道路管理工作有序進(jìn)行。2.安全第一、預(yù)防為主原則。將保障道路交通安全放在首位，加強(qiáng)道路安全設(shè)施建設(shè)，完善安全管理制度，預(yù)防和減少交通事故的發(fā)生。3.建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。加大對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投入，確保道路建設(shè)質(zhì)量，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理，使道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持道路良好的技術(shù)狀況。4.因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用原則。根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)村的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件和交通需求，合理確定道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)方式，注重節(jié)約資源，降低建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本。（四）管理職責(zé)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和考核；組織編制縣道規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃的編制；負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作；監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作；協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中的重大問題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理工作；組織編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃，并報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案；籌集鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金，組織實(shí)施鄉(xiāng)道、村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)工程；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的路政管理，維護(hù)道路交通安全和暢通；指導(dǎo)村民委員會(huì)做好村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作。3.村民委員會(huì)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本村村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作；組織村民籌集村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金；制定村道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理村規(guī)民約；協(xié)助做好村道的路政管理工作。二、規(guī)劃建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村交通需求和道路現(xiàn)狀，會(huì)同有關(guān)部門組織編制縣道規(guī)劃。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)根據(jù)縣道規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，組織編制鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃。2.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路規(guī)劃應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等相銜接，合理確定道路布局、走向和技術(shù)等級(jí)。3.縣道規(guī)劃報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案；鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)根據(jù)道路功能、交通流量、地形地貌等因素，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h道一般應(yīng)按照三級(jí)及以上公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鄉(xiāng)道一般應(yīng)按照四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，村道可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)滿足基本通行要求。2.道路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)道路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)自然生態(tài)的破壞。合理利用地形、地貌，保護(hù)沿線的自然景觀和生態(tài)資源，避免因道路建設(shè)造成水土流失、環(huán)境污染等問題。（三）建設(shè)程序1.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等程序進(jìn)行。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位編制，報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制，報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。2.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法通過招標(biāo)等方式確定具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位，并簽訂合同。施工單位應(yīng)按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)理。3.道路建設(shè)項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行交工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。交工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。三、養(yǎng)護(hù)管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.縣道的養(yǎng)護(hù)由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，可通過公開招標(biāo)等方式委托有資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；村道的養(yǎng)護(hù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可由村民委員會(huì)委托專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.各級(jí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)建立健全養(yǎng)護(hù)管理制度，明確養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保道路養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處。養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)按照養(yǎng)護(hù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)道路進(jìn)行巡查、檢測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路病害和安全隱患。（二）養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)1.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：路面平整、堅(jiān)實(shí)，無明顯坑洼、裂縫；路肩整潔、堅(jiān)實(shí)，邊坡穩(wěn)定；排水設(shè)施暢通，無堵塞、積水現(xiàn)象；橋梁、涵洞等構(gòu)造物完好，安全設(shè)施齊全。2.養(yǎng)護(hù)責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)道路實(shí)際情況，制定具體的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和措施，確保道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。定期對(duì)道路進(jìn)行清掃、保潔，及時(shí)清理路面雜物和垃圾；對(duì)路面病害進(jìn)行修復(fù)，確保路面平整度和強(qiáng)度；對(duì)路肩、邊坡進(jìn)行修整，保持道路美觀和安全；對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行疏通和維護(hù)，確保排水暢通。（三）養(yǎng)護(hù)資金1.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、村民自籌資金等。縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)實(shí)際需求，合理安排養(yǎng)護(hù)資金，并確保資金?？顚Ｓ谩?.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極籌集鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金，可通過財(cái)政預(yù)算安排、一事一議等方式，引導(dǎo)村民參與道路養(yǎng)護(hù)資金籌集。村民委員會(huì)應(yīng)組織村民按照村規(guī)民約，合理籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，并用于村道的日常養(yǎng)護(hù)和管理。3.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，建立健全養(yǎng)護(hù)資金管理制度，確保資金使用安全、合理、有效。養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用，不得截留、挪用。定期對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和公示，接受社會(huì)監(jiān)督。四、路政管理（一）路政許可1.因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)村道路或者使鄉(xiāng)村農(nóng)村道路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門同意；影響交通安全的，還須征得公安機(jī)關(guān)交通管理部門的同意。占用、挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)村道路或者使鄉(xiāng)村農(nóng)村道路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照不低于該段鄉(xiāng)村農(nóng)村道路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、改建或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.在鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；需要埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米，村道不少于3米。3.超過鄉(xiāng)村農(nóng)村道路限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村農(nóng)村道路上行駛。確需行駛的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)，并按照指定的時(shí)間、路線、速度行駛。（二）路政巡查1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路路政管理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路的路政巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為，維護(hù)道路安全和暢通。路政巡查應(yīng)定期進(jìn)行，對(duì)重點(diǎn)路段和重要時(shí)段應(yīng)增加巡查頻次。2.路政巡查人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的巡查路線和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行巡查，認(rèn)真填寫巡查記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理道路損壞、違法建筑、超限運(yùn)輸?shù)葐栴}。對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任人限期整改；對(duì)違法行為，應(yīng)依法予以制止和處罰。（三）路政處罰1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在鄉(xiāng)村農(nóng)村道路上擅自設(shè)置障礙物、挖掘道路、損壞道路設(shè)施等違法行為，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可依法予以罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，超限運(yùn)輸車輛在鄉(xiāng)村農(nóng)村道路上行駛的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以罰款；對(duì)造成道路損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定，在鄉(xiāng)村農(nóng)村道路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令限期拆除，并可依法予以罰款；逾期不拆除的，由縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.鄉(xiāng)村農(nóng)村道路應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，設(shè)置必要的安全設(shè)施，如交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、警示樁等，確保道路交通安全。安全設(shè)施應(yīng)與道路建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。2.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路安全設(shè)施的管理和維護(hù)，定期對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行檢查和更新，確保安全設(shè)施完好有效。（二）交通安全宣傳1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路交通安全宣傳教育，提高村民的交通安全意識(shí)。通過多種形式，如發(fā)放宣傳資料、舉辦交通安全知識(shí)講座、設(shè)置宣傳欄等，廣泛宣傳交通安全法律法規(guī)和安全常識(shí)，引導(dǎo)村民文明出行、安全出行。2.學(xué)校應(yīng)將交通安全教育納入教學(xué)內(nèi)容，定期開展交通安全教育活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的交通安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。（三）交通事故處理1.發(fā)生在鄉(xiāng)村農(nóng)村道路上的交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)積極配合公安機(jī)關(guān)交通管理部門做好事故處理工作，提供必要的協(xié)助和支持。2.對(duì)因道路損壞、安全設(shè)施缺失等原因?qū)е陆煌ㄊ鹿拾l(fā)生的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？h級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)及時(shí)對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，采取有效措施進(jìn)行整改，防止類似事故再次發(fā)生。六、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)村道路管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全鄉(xiāng)村農(nóng)村道路管理工作監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理工作的日常監(jiān)督檢查，確保道路管理工作規(guī)范有序進(jìn)行。（二）考核評(píng)價(jià)1.縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)制定鄉(xiāng)村農(nóng)村道路管理工作考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）