企業(yè)招標(biāo)管理辦法試行一、總則（一）目的為了規(guī)范本企業(yè)的招標(biāo)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，保護(hù)企業(yè)利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于企業(yè)內(nèi)部各類工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目等的招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.公開(kāi)原則：招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公眾或企業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員公開(kāi)。2.公平原則：招標(biāo)人應(yīng)平等對(duì)待所有投標(biāo)人，不得歧視任何潛在投標(biāo)人。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。4.誠(chéng)實(shí)信用原則：招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。（四）職責(zé)分工1.招標(biāo)管理部門：負(fù)責(zé)制定招標(biāo)計(jì)劃、組織招標(biāo)活動(dòng)、審核招標(biāo)文件、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程等。2.需求部門：負(fù)責(zé)提出招標(biāo)項(xiàng)目的需求，提供相關(guān)技術(shù)文件和資料，參與評(píng)標(biāo)等。3.法務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合法性審查，參與合同談判和簽訂，處理招標(biāo)活動(dòng)中的法律糾紛等。4.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)審核招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)算，監(jiān)督招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用等。二、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除等工程項(xiàng)目。2.貨物采購(gòu)項(xiàng)目：包括原材料、設(shè)備、辦公用品、勞保用品等貨物的采購(gòu)。3.服務(wù)項(xiàng)目：包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等服務(wù)的采購(gòu)。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告的方式，邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人通過(guò)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式，邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)人通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。4.單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方式。5.詢價(jià)：采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制1.需求部門根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)需求，提出招標(biāo)項(xiàng)目的申請(qǐng)，填寫(xiě)《招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)表》，詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、預(yù)算、時(shí)間要求等。2.招標(biāo)管理部門對(duì)需求部門提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，編制招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間、招標(biāo)范圍等內(nèi)容，并報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，組織相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務(wù)清單）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交法務(wù)部門進(jìn)行合法性審查，提交財(cái)務(wù)部門進(jìn)行預(yù)算審核，審核通過(guò)后，報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批。（三）招標(biāo)公告發(fā)布（或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出）1.采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、交貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)管理部門應(yīng)向符合資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源、招標(biāo)范圍、交貨地點(diǎn)或服務(wù)地點(diǎn)、對(duì)投標(biāo)人的資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價(jià)、投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等。（四）資格預(yù)審（如有）1.對(duì)于公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請(qǐng)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審文件中明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人應(yīng)購(gòu)買招標(biāo)文件，并參加投標(biāo)。（五）投標(biāo)文件編制與遞交1.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（六）開(kāi)標(biāo)1.招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。2.開(kāi)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等。（七）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等方面的內(nèi)容，評(píng)標(biāo)方法應(yīng)科學(xué)合理、公平公正。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括評(píng)標(biāo)基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、符合要求的投標(biāo)一覽表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表、經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序、推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（八）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒體上公示中標(biāo)候選人名單，公示期不得少于三日。公示期內(nèi)，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)處理。3.公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。（九）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書(shū)后，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件一致。2.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)招標(biāo)管理部門備案。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)包括完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、技術(shù)措施、技術(shù)設(shè)備等進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)方案應(yīng)合理可行，技術(shù)措施應(yīng)可靠有效，技術(shù)設(shè)備應(yīng)先進(jìn)適用。3.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)條款、售后服務(wù)、業(yè)績(jī)信譽(yù)等進(jìn)行評(píng)審，商務(wù)條款應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求，售后服務(wù)應(yīng)周到及時(shí)，業(yè)績(jī)信譽(yù)應(yīng)良好。4.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)投標(biāo)文件的服務(wù)方案、服務(wù)承諾、服務(wù)團(tuán)隊(duì)等進(jìn)行評(píng)審，服務(wù)方案應(yīng)科學(xué)合理，服務(wù)承諾應(yīng)切實(shí)可行，服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)專業(yè)高效。（二）評(píng)標(biāo)方法1.綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的各項(xiàng)評(píng)審因素進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。綜合得分的計(jì)算方法為：綜合得分=價(jià)格得分+技術(shù)得分+商務(wù)得分+服務(wù)得分。2.最低價(jià)法：以投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。在投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的情況下，按照招標(biāo)文件規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人。五、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序是否合規(guī)、招標(biāo)文件是否合法、評(píng)標(biāo)過(guò)程是否公正、中標(biāo)結(jié)果是否合理等。2.企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處招標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為，維護(hù)企業(yè)利益和社會(huì)公共利益。（二）外部監(jiān)督1.企業(yè)應(yīng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理，按照要求報(bào)送招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)資料，配合政府有關(guān)部門的檢查和調(diào)查。2.企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)信息，保障社會(huì)公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。六、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任1.招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)；招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定；接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)；接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。2.招標(biāo)人有下列情形之一的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判；招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人。（二）投標(biāo)人責(zé)任1.投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；提供虛假的信用狀況；其他弄虛作假的行為。2.投標(biāo)人有前款規(guī)定情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以下的罰款。3.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條的規(guī)定處罰。投標(biāo)人未中標(biāo)的，對(duì)單位的罰款金額按照招標(biāo)項(xiàng)目合同金額依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的比例計(jì)算。4.投標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格：以行賄謀取中標(biāo)；3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)；串通投標(biāo)行為損害招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬(wàn)元以上；其他串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重的行為。（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格：應(yīng)當(dāng)回避而不回避；擅離職守；不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；私下接觸投標(biāo)人；向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)；暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明；其他不客觀、不公正履行職務(wù)的