互網(wǎng)廣告管理暫行辦法互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法解讀與實施指南一、總則（一）立法目的為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》（以下簡稱廣告法）等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)廣告已成為廣告市場的重要組成部分。然而，由于其傳播速度快、范圍廣、形式多樣等特點，也出現(xiàn)了一些問題，如虛假廣告、誤導(dǎo)消費者、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等。本辦法的出臺旨在加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管，保障各方合法權(quán)益，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。（二）適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動，適用本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式，直接或者間接地推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。前款所稱推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告，包括含有下列內(nèi)容的廣告：1.推銷商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等；2.推銷商品或者服務(wù)的電子郵件廣告；3.推銷商品或者服務(wù)的付費搜索廣告；4.推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供的信息的展示依照其規(guī)定；5.其他通過互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。（三）基本原則1.合法原則互聯(lián)網(wǎng)廣告活動應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵循誠實信用原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。2.真實原則互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。3.保護(hù)消費者權(quán)益原則互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度；審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實更新。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。4.公平競爭原則鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動，推動互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠信建設(shè)。二、互聯(lián)網(wǎng)廣告活動主體（一）廣告主廣告主是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，確?；ヂ?lián)網(wǎng)廣告所推銷的商品或者服務(wù)符合其實際情況，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。（二）廣告經(jīng)營者廣告經(jīng)營者是指接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。對廣告主提供的證明文件和廣告內(nèi)容進(jìn)行審核，查驗廣告內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，對不符合規(guī)定的廣告，不得設(shè)計、制作、代理。（三）廣告發(fā)布者廣告發(fā)布者是指為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營者發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織。廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。對廣告內(nèi)容進(jìn)行審核，查驗廣告內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，對不符合規(guī)定的廣告，不得發(fā)布。同時，應(yīng)當(dāng)按照與廣告主、廣告經(jīng)營者約定的時間、方式、媒介等發(fā)布廣告，并對廣告發(fā)布情況進(jìn)行記錄，保存有關(guān)證明文件。（四）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者是指提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的自然人、法人或者其他組織。互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得為未經(jīng)審查或者審查不合格的互聯(lián)網(wǎng)廣告提供設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等服務(wù)。在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”，確保消費者能夠清晰識別。三、互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范（一）一般規(guī)定1.互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費者能夠辨明其為廣告。付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。2.不得以欺騙、誤導(dǎo)、強迫、騷擾等方式推銷商品或者服務(wù)。3.不得利用互聯(lián)網(wǎng)廣告從事煙草制品、處方藥、醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)的廣告活動。4.不得利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布面向中小學(xué)、幼兒園的校外培訓(xùn)廣告。（二）廣告內(nèi)容規(guī)范1.互聯(lián)網(wǎng)廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。2.互聯(lián)網(wǎng)廣告不得含有下列內(nèi)容：違反國家法律法規(guī)的內(nèi)容；損害國家尊嚴(yán)或者利益的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙社會安定或者危害人身、財產(chǎn)安全的內(nèi)容；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；損害未成年人身心健康的內(nèi)容；其他法律法規(guī)禁止的內(nèi)容。3.互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明廣告主的真實名稱和地址。通過鏈接方式指向的，應(yīng)當(dāng)確保一鍵點擊進(jìn)入廣告主網(wǎng)站，且在顯著位置標(biāo)明廣告主的真實名稱和地址。（三）廣告形式規(guī)范1.彈出廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙、誤導(dǎo)等方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。2.視頻類、游戲類等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序利用其自身功能及內(nèi)容推薦等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“廣告”字樣，確保用戶能夠清晰識別。3.利用互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，不得以暗示等方式誤導(dǎo)用戶進(jìn)行消費。直播內(nèi)容中包含廣告的，應(yīng)當(dāng)在直播前、直播過程中或者直播結(jié)束后，以清晰、顯著的方式標(biāo)明“廣告”字樣。（四）廣告活動規(guī)范1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.廣告主委托廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。廣告主應(yīng)當(dāng)對其提供的證明文件和廣告內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。3.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照廣告主的要求，在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告，并對廣告內(nèi)容的真實性進(jìn)行審核。對審核不合格的廣告，不得發(fā)布。4.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照與廣告主、廣告經(jīng)營者約定的時間、方式、媒介等發(fā)布廣告，并對廣告發(fā)布情況進(jìn)行記錄，保存有關(guān)證明文件。記錄保存期限應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，一般不少于三年。四、互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管措施（一）監(jiān)督檢查工商行政管理部門履行廣告監(jiān)督管理職責(zé)，可以行使下列職權(quán)：1.對涉嫌從事違法互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；2.詢問涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進(jìn)行調(diào)查；3.查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；4.查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；5.責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告；6.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。工商行政管理部門依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實情況。（二）投訴舉報處理任何單位或者個人有權(quán)向工商行政管理部門投訴、舉報互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為。工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理和處理投訴、舉報，并將處理結(jié)果告知投訴、舉報人。對于投訴、舉報內(nèi)容屬實的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者進(jìn)行處罰，并向社會公布處罰結(jié)果。（三）廣告監(jiān)測工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測制度，利用先進(jìn)技術(shù)手段，加強對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)測。對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)當(dāng)及時依法處理，并將處理情況通報相關(guān)部門。廣告監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全廣告監(jiān)測制度，對互聯(lián)網(wǎng)廣告進(jìn)行監(jiān)測，并及時向工商行政管理部門報告監(jiān)測情況。五、法律責(zé)任（一）廣告主的法律責(zé)任廣告主違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門依照廣告法第五十五條的規(guī)定處罰：1.發(fā)布含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)廣告，欺騙、誤導(dǎo)消費者的；2.發(fā)布法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的商品或者提供的服務(wù)的廣告，或者發(fā)布針對未成年人的危害身心健康的網(wǎng)絡(luò)游戲廣告的。廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。（二）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門依照廣告法第五十六條的規(guī)定處罰：1.未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對廣告內(nèi)容進(jìn)行審核的；2.廣告發(fā)布者未按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度的；3.明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的；4.不履行廣告審查義務(wù)的；5.利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相混淆的；6.未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得無法計算的，處十萬元以下的罰款：1.廣告發(fā)布者未按照與廣告主、廣告經(jīng)營者約定的時間、方式、媒介等發(fā)布廣告的；2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按照國家有關(guān)規(guī)定對廣告發(fā)布情況進(jìn)行記錄，或者未保存有關(guān)證明文件的。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的，由工商行政管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。（三）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的法律責(zé)任互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款：1.為未經(jīng)審查或者審查不合格的互聯(lián)網(wǎng)廣告提供設(shè)計、制作、代理、發(fā)布等服務(wù)的；2.在其網(wǎng)站、網(wǎng)頁、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介上發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明“廣告”，與其他非廣告信息相混淆的。（四）其他法律責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予