住建消防備案管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的消防安全管理，規(guī)范消防備案行為，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)中涉及的新建、改建、擴(kuò)建工程以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前的消防備案管理。前款規(guī)定的工程和場(chǎng)所，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)消防備案。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則消防備案管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循。2.公開(kāi)公正原則住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)消防備案的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等信息，保障申請(qǐng)人的知情權(quán)和參與權(quán)。在備案審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)公正對(duì)待每一個(gè)申請(qǐng)人，不得偏袒、歧視，確保審查結(jié)果公平公正。3.便民高效原則優(yōu)化消防備案流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高辦事效率，為申請(qǐng)人提供便捷、高效的服務(wù)。同時(shí)，充分利用信息化技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、反饋等功能，方便申請(qǐng)人辦理業(yè)務(wù)。二、備案范圍與條件（一）備案范圍1.一般建設(shè)工程建筑面積大于1000平方米的賓館、飯店、商場(chǎng)、市場(chǎng)；建筑面積大于500平方米的影劇院、錄像廳、禮堂等演出、放映場(chǎng)所；建筑面積大于1000平方米的體育場(chǎng)館、會(huì)堂、公共展覽館、博物館的展示廳；建筑面積大于500平方米的歌舞廳、錄像廳、夜總會(huì)、卡拉OK廳、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂(lè)功能的餐館、茶館、咖啡廳；醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、托兒所、幼兒園的病房樓、禮拜堂、食堂、集體宿舍；學(xué)校的教學(xué)樓、圖書(shū)館、食堂、集體宿舍；勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車(chē)間和員工集體宿舍；旅游、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等。2.特殊建設(shè)工程國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓；單體建筑面積大于40000平方米或者建筑高度超過(guò)50米的其他公共建筑；城市軌道交通、隧道工程，大型發(fā)電、變配電工程；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。（二）備案條件1.合法性要求建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法通過(guò)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查或者備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。2.完整性要求申請(qǐng)消防備案的工程資料應(yīng)當(dāng)齊全、完整，包括建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件、消防設(shè)施檢測(cè)合格報(bào)告等相關(guān)材料。3.安全性要求建設(shè)工程的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備可靠的安全性，能夠有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故。消防設(shè)施的選型、設(shè)置、安裝等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)能夠正常運(yùn)行。三、備案程序（一）申請(qǐng)建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)消防備案，并提交下列材料：1.消防備案申請(qǐng)表申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫(xiě)工程基本情況、消防設(shè)計(jì)情況、施工情況、消防設(shè)施檢測(cè)情況等內(nèi)容，并加蓋建設(shè)單位公章。2.工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位共同簽署，并加蓋各單位公章。3.消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件文件應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具，證明工程消防設(shè)施的檢測(cè)結(jié)果符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。4.其他依法需要提供的材料如消防設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、消防產(chǎn)品質(zhì)量合格證明文件等。（二）受理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)收到消防備案申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具受理憑證；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或者不符合備案條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。（三）審查住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理消防備案申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，依照消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求，對(duì)申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，予以備案；對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不予備案，并書(shū)面通知建設(shè)單位或者使用單位，說(shuō)明理由。在審查過(guò)程中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)可以組織專(zhuān)家評(píng)審或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。專(zhuān)家評(píng)審或者技術(shù)評(píng)估所需時(shí)間不計(jì)算在審查期限內(nèi)，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書(shū)面告知申請(qǐng)人。（四）備案經(jīng)審查合格的建設(shè)工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在消防備案系統(tǒng)中予以備案，并生成備案憑證。備案憑證應(yīng)當(dāng)注明工程名稱(chēng)、建設(shè)單位、備案時(shí)間等信息。經(jīng)審查不合格的建設(shè)工程，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者使用單位限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。四、備案抽查（一）抽查比例住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照一定比例對(duì)已備案的建設(shè)工程進(jìn)行抽查。抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模、類(lèi)型以及消防安全狀況等因素合理確定，一般不低于已備案工程總數(shù)的5%。（二）抽查內(nèi)容1.工程基本情況檢查工程是否按照備案的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，是否存在擅自改變工程用途、規(guī)模、結(jié)構(gòu)等情況。2.消防設(shè)計(jì)執(zhí)行情況核查工程消防設(shè)計(jì)是否符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否存在違反消防設(shè)計(jì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為。3.消防設(shè)施施工質(zhì)量檢查消防設(shè)施的選型、設(shè)置、安裝等是否符合設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，消防設(shè)施的施工質(zhì)量是否合格。4.消防設(shè)施運(yùn)行情況測(cè)試消防設(shè)施的運(yùn)行功能，檢查消防設(shè)施是否能夠正常運(yùn)行，是否存在故障、損壞等情況。（三）抽查結(jié)果處理1.合格經(jīng)抽查，建設(shè)工程符合消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)，并將抽查結(jié)果記錄在案。2.不合格經(jīng)抽查，建設(shè)工程不符合消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位或者使用單位限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對(duì)存在嚴(yán)重消防安全隱患的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)依法采取臨時(shí)查封等措施，確保消防安全。五、公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查（一）檢查范圍本辦法所稱(chēng)公眾聚集場(chǎng)所，是指賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、客運(yùn)車(chē)站候車(chē)室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場(chǎng)航站樓、體育場(chǎng)館、會(huì)堂以及公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。（二）檢查內(nèi)容1.場(chǎng)所合法性檢查公眾聚集場(chǎng)所是否依法通過(guò)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或者備案。2.消防設(shè)施設(shè)備檢查場(chǎng)所內(nèi)消防設(shè)施設(shè)備是否完好有效，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等。3.疏散通道與安全出口檢查疏散通道是否暢通無(wú)阻，安全出口是否符合規(guī)定數(shù)量、寬度和標(biāo)識(shí)要求，是否能夠正常開(kāi)啟。4.消防管理制度檢查場(chǎng)所是否制定并落實(shí)消防安全管理制度，是否明確消防安全責(zé)任人、管理人，是否組織員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)和演練。5.電氣安全檢查場(chǎng)所內(nèi)電氣線路敷設(shè)是否符合規(guī)定，是否存在私拉亂接、違規(guī)使用大功率電器等現(xiàn)象。（三）檢查程序1.申請(qǐng)公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場(chǎng)所所在地的縣級(jí)以上地方人民政府消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查，并提交下列材料：（1）消防安全檢查申報(bào)表；（2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者工商行政管理機(jī)關(guān)出具的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；（3）依法取得的建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者進(jìn)行消防竣工驗(yàn)收備案的法律文件復(fù)印件；（4）消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；（5）場(chǎng)所平面布置圖、消防設(shè)施平面布置圖、消防設(shè)施系統(tǒng)圖；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。2.受理消防救援機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍或者不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)。3.檢查消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，對(duì)該場(chǎng)所進(jìn)行消防安全檢查。檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上具備執(zhí)法資格的消防救援人員進(jìn)行，并填寫(xiě)檢查記錄。檢查記錄應(yīng)當(dāng)由檢查人員和場(chǎng)所負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。4.決定消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自檢查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定。對(duì)符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可；對(duì)不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；逾期不改正或者改正后仍不符合消防安全要求的，不予許可。六、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處5000元以下罰款：1.依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防備案的建設(shè)工程，未按規(guī)定備案的；2.在備案時(shí)提供虛假材料的。建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，建設(shè)工程未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止使用，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，公眾聚集場(chǎng)所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營(yíng)業(yè)的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。（二）施工單位責(zé)任施工單位違反本辦法規(guī)定，未按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，出具虛假、失實(shí)文件的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，