鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理，規(guī)范規(guī)劃編制行為，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批、實施、修改及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.以人為本原則充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的需求和利益，保障公眾參與規(guī)劃編制過程，使規(guī)劃成果能夠滿足人民群眾對美好生活的向往，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的提升。2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊區(qū)域的發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。3.因地制宜原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然地理條件、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等實際情況，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的規(guī)劃，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，避免千篇一律。4.節(jié)約集約原則合理利用土地、空間等資源，提高資源利用效率，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。5.可操作性原則規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)具有明確的目標(biāo)、任務(wù)和措施，具有現(xiàn)實可行性，便于組織實施和監(jiān)督管理。二、規(guī)劃編制主體與職責(zé)（一）編制主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等。具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃編制單位受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托，可以承擔(dān)具體的規(guī)劃編制任務(wù)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)1.組織開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，確定規(guī)劃編制的目標(biāo)、任務(wù)和要求。2.協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中涉及的重大問題，保障規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。3.組織專家論證、公眾參與等活動，對規(guī)劃編制成果進(jìn)行審查，并按規(guī)定程序報上級人民政府審批。4.組織實施經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。（三）規(guī)劃編制單位職責(zé)1.按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的要求，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。2.深入調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，進(jìn)行多方案比較和論證，確保規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)合理、符合實際。3.組織專家論證，廣泛征求公眾意見，對規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善，形成高質(zhì)量的規(guī)劃文本、圖紙及相關(guān)說明。4.協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好規(guī)劃的報批、實施及后續(xù)服務(wù)工作，對規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題及時提出解決方案。三、規(guī)劃編制程序（一）前期準(zhǔn)備1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和城鄉(xiāng)建設(shè)實際情況，提出規(guī)劃編制的項目建議，報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。2.成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員職責(zé)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。3.開展現(xiàn)狀調(diào)研，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面的基礎(chǔ)資料，包括地形地貌、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施等情況。4.制定規(guī)劃編制工作計劃，明確規(guī)劃編制的階段劃分、時間節(jié)點、工作任務(wù)和責(zé)任人等。（二）規(guī)劃草案編制1.規(guī)劃編制單位在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)劃編制的要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，開展規(guī)劃草案編制工作。2.規(guī)劃草案應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，并繪制相應(yīng)的規(guī)劃圖紙。3.在規(guī)劃草案編制過程中，規(guī)劃編制單位應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門保持密切溝通，及時反饋編制進(jìn)展情況，聽取意見和建議。（三）征求意見與論證1.規(guī)劃草案形成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)通過多種方式征求公眾意見，包括在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、網(wǎng)站等平臺公示，召開座談會、聽證會等，廣泛聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會各界的意見和建議。公示時間不得少于30日。2.組織專家論證會，邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域的專家對規(guī)劃草案進(jìn)行論證。專家應(yīng)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱，人數(shù)不得少于5人。專家論證意見應(yīng)作為規(guī)劃修改完善的重要依據(jù)。3.根據(jù)公眾意見和專家論證意見，對規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，形成規(guī)劃征求意見稿。（四）審查與審批1.規(guī)劃征求意見稿經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查通過后，報上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查。上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，并提出審查意見。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審查意見，對規(guī)劃征求意見稿進(jìn)行進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。3.規(guī)劃送審稿報上級人民政府審批。審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定程序進(jìn)行審批，對符合要求的規(guī)劃予以批準(zhǔn)，并公布實施。四、規(guī)劃內(nèi)容（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、人口規(guī)模與布局、城鎮(zhèn)化水平等。2.總體布局合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空間布局，包括居住、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能區(qū)的劃分，明確各功能區(qū)的定位和發(fā)展要求。3.土地利用規(guī)劃依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類建設(shè)用地和非建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地和生態(tài)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。4.基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通、給水、排水、供電、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)。5.公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利等公共服務(wù)設(shè)施，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)需求，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。6.生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃1.控制性詳細(xì)規(guī)劃確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各地塊的土地使用性質(zhì)、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等要求，明確公共設(shè)施配套要求及交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等規(guī)定。2.修建性詳細(xì)規(guī)劃對建設(shè)項目的空間環(huán)境進(jìn)行設(shè)計，包括建筑、道路、綠地、工程管線等的具體設(shè)計，繪制詳細(xì)的規(guī)劃圖紙，編制建設(shè)項目的估算、概算，為項目建設(shè)提供具體指導(dǎo)。五、規(guī)劃實施與監(jiān)督（一）規(guī)劃實施1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，制定年度實施計劃，明確年度實施項目、責(zé)任單位和時間進(jìn)度要求，確保規(guī)劃有序?qū)嵤?.加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。3.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)各類建設(shè)項目進(jìn)行規(guī)劃審批，確保建設(shè)項目符合規(guī)劃要求。建設(shè)單位或個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可進(jìn)行建設(shè)。（二）監(jiān)督檢查1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查制度，定期對規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)加強對規(guī)劃實施的日常監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場巡查，核實建設(shè)項目是否按照規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)。3.鼓勵公眾參與規(guī)劃實施監(jiān)督，任何單位和個人有權(quán)對違反規(guī)劃的行為進(jìn)行舉報和投訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)及時受理舉報和投訴，并依法進(jìn)行處理。（三）規(guī)劃修改1.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃具有法定效力，任何單位和個人不得擅自修改。但有下列情形之一的，組織編制機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改規(guī)劃：（1）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的；（2）行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的；（3）因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的；（4）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；（5）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。2.修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照原審批程序報原審批機(jī)關(guān)審批。六、法律責(zé)任（一）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門的責(zé)任追究1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未依法組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的；（2）未按法定程序?qū)徟l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的；（3）擅自修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的；（4）對違反規(guī)劃的行為不依法查處的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作人員在規(guī)劃編制、審批、實施及監(jiān)督管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對規(guī)劃編制單位的責(zé)任追究1.規(guī)劃編制單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的規(guī)劃編制費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，由原發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）超越資質(zhì)等級許可的范圍承攬規(guī)劃編制任務(wù)的；（2）違反國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制規(guī)劃的；（3）未按照規(guī)劃編制合同約定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和時間要求完成規(guī)劃編制任務(wù)的；（4）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包規(guī)劃編制任務(wù)的；（5）其他違反本辦法規(guī)定的行為。2.規(guī)劃編制單位編制的規(guī)劃成果不符合要求，造成不良后果的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法予以處理。（三）對建設(shè)單位或個人的責(zé)任追究1.建設(shè)單位或個人違反規(guī)劃許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分