云南科技資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)云南科技資金的管理，提高資金使用效益，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范科技資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保資金合理、高效地用于支持各類科技活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升我省科技水平和創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。（二）適用范圍本辦法適用于云南省內(nèi)各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于支持科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類科技活動(dòng)的資金。包括省級(jí)科技專項(xiàng)資金、州市級(jí)科技資金以及其他相關(guān)科技資金。涉及的科技活動(dòng)涵蓋基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)發(fā)展科技等多個(gè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則根據(jù)我省科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，統(tǒng)籌安排科技資金，優(yōu)化資金配置，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高資金使用的整體效益。2.績(jī)效導(dǎo)向原則建立健全科技資金績(jī)效管理制度，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，注重資金使用效果，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金分配、調(diào)整和管理的重要依據(jù)。3.規(guī)范管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，規(guī)范科技資金的申報(bào)、審批、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金管理合法、合規(guī)、有序。4.公開(kāi)透明原則科技資金管理過(guò)程和結(jié)果應(yīng)保持公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。建立信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公布資金政策、分配情況、使用績(jī)效等信息。二、資金來(lái)源與預(yù)算管理（一）資金來(lái)源1.省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排省級(jí)財(cái)政每年根據(jù)科技發(fā)展需求，在年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的科技專項(xiàng)資金，用于支持各類重點(diǎn)科技項(xiàng)目和科技活動(dòng)。2.州市級(jí)財(cái)政配套州市級(jí)財(cái)政按照一定比例配套相應(yīng)的科技資金，與省級(jí)資金共同支持本地區(qū)的科技發(fā)展。配套資金比例根據(jù)各地實(shí)際情況確定。3.社會(huì)資金投入鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)、投資等方式參與科技活動(dòng)，拓寬科技資金來(lái)源渠道。對(duì)社會(huì)資金投入科技項(xiàng)目的，可按照相關(guān)規(guī)定給予一定的政策支持。4.其他資金包括上級(jí)部門(mén)專項(xiàng)撥款、國(guó)際合作項(xiàng)目資金、科技成果轉(zhuǎn)化收益等其他用于科技活動(dòng)的資金。（二）預(yù)算編制1.編制主體與要求省級(jí)科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)我省科技發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，組織編制省級(jí)科技資金年度預(yù)算草案。預(yù)算草案應(yīng)明確資金支持的方向、項(xiàng)目、金額等內(nèi)容，并按照財(cái)政預(yù)算編制的要求和程序進(jìn)行申報(bào)。州市級(jí)科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)參照省級(jí)做法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，編制本地區(qū)科技資金年度預(yù)算草案，并報(bào)上級(jí)科技主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。2.預(yù)算內(nèi)容科技資金預(yù)算應(yīng)包括項(xiàng)目支出預(yù)算和基本支出預(yù)算。項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃，合理確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等?；局С鲱A(yù)算應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)編制，用于保障科技管理部門(mén)和相關(guān)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.預(yù)算審核與批復(fù)財(cái)政部門(mén)對(duì)科技主管部門(mén)報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審核，按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，及時(shí)批復(fù)下達(dá)預(yù)算?？萍贾鞴懿块T(mén)應(yīng)在收到預(yù)算批復(fù)后，及時(shí)將預(yù)算分解下達(dá)至相關(guān)項(xiàng)目承擔(dān)單位，并組織實(shí)施。三、資金分配與使用（一）資金分配方式1.項(xiàng)目資助根據(jù)科技項(xiàng)目申報(bào)指南，通過(guò)公開(kāi)申報(bào)、專家評(píng)審、擇優(yōu)立項(xiàng)等程序，對(duì)符合條件的科技項(xiàng)目給予資金資助。項(xiàng)目資助額度根據(jù)項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、難度、預(yù)期效益等因素綜合確定。2.平臺(tái)建設(shè)支持對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器等建設(shè)給予資金支持，推動(dòng)創(chuàng)新資源集聚和共享。支持額度根據(jù)平臺(tái)建設(shè)的規(guī)模、水平、影響力等因素評(píng)估確定。3.人才培養(yǎng)與引進(jìn)設(shè)立人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入選各類人才計(jì)劃的科技人員給予相應(yīng)的資金資助，對(duì)在科技創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。4.其他分配方式根據(jù)科技發(fā)展的特殊需求和實(shí)際情況，可采取后補(bǔ)助、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)绕渌Y金分配方式，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（二）項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審1.申報(bào)條件與要求科技項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有較強(qiáng)的科研能力和條件，熟悉相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，能夠提供項(xiàng)目實(shí)施所需的資金、人員等保障。申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合我省科技發(fā)展規(guī)劃和政策導(dǎo)向，具有明確的研究目標(biāo)、任務(wù)和技術(shù)路線，預(yù)期成果具有創(chuàng)新性和應(yīng)用前景。2.申報(bào)程序省級(jí)科技主管部門(mén)發(fā)布年度科技項(xiàng)目申報(bào)指南，明確申報(bào)要求、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)方式等。項(xiàng)目申報(bào)單位按照申報(bào)指南要求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，經(jīng)所在單位審核同意后，報(bào)送至省級(jí)科技主管部門(mén)。3.評(píng)審原則與方法科技項(xiàng)目評(píng)審遵循科學(xué)、公正、公平、擇優(yōu)的原則，采用同行專家評(píng)審、會(huì)議評(píng)審、網(wǎng)絡(luò)評(píng)審等多種方式進(jìn)行。評(píng)審專家應(yīng)從科技專家?guī)熘须S機(jī)抽取，確保評(píng)審過(guò)程的客觀性和公正性。評(píng)審過(guò)程中，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目的創(chuàng)新性、可行性、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。（三）資金使用管理1.項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)項(xiàng)目承擔(dān)單位是科技資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)科技資金的管理和核算。嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和預(yù)算批復(fù)使用資金，確保?？顚Ｓ?，不得擅自調(diào)整預(yù)算或挪作他用。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的資金使用情況進(jìn)行定期自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍科技資金應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和我省規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍使用。人員費(fèi)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生額列支，嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。其他費(fèi)用的開(kāi)支應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目實(shí)際需要，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、合規(guī)。3.經(jīng)費(fèi)報(bào)銷規(guī)定項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批制度，明確報(bào)銷流程和審批權(quán)限。報(bào)銷憑證應(yīng)真實(shí)、合法、有效，符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定。涉及政府采購(gòu)的設(shè)備、材料等，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)科研活動(dòng)中發(fā)生的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)銷。四、績(jī)效管理與監(jiān)督檢查（一）績(jī)效目標(biāo)管理1.績(jī)效目標(biāo)設(shè)定項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照要求設(shè)定明確、具體、可衡量的績(jī)效目標(biāo)，包括項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等?？?jī)效目標(biāo)應(yīng)與項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和預(yù)算緊密相關(guān)，作為項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的重要依據(jù)。2.績(jī)效目標(biāo)審核科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，確保績(jī)效目標(biāo)合理、可行。對(duì)審核通過(guò)的績(jī)效目標(biāo)，納入項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和預(yù)算批復(fù)內(nèi)容。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)主體與方式科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？?jī)效評(píng)價(jià)可采取項(xiàng)目承擔(dān)單位自評(píng)、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)、財(cái)政和科技部門(mén)抽查評(píng)價(jià)等多種方式進(jìn)行。2.評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用合規(guī)性、財(cái)務(wù)管理狀況、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)不同類型的科技項(xiàng)目特點(diǎn)和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，具體指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目后續(xù)支持、資金分配調(diào)整、項(xiàng)目管理改進(jìn)等的重要依據(jù)。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，在后續(xù)項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先支持；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，收回已撥資金，并暫停項(xiàng)目承擔(dān)單位一定期限內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)資格。（三）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體與職責(zé)財(cái)政部門(mén)和科技主管部門(mén)按照各自職責(zé)，對(duì)科技資金的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)資金的預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督；科技主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用績(jī)效等進(jìn)行監(jiān)督。2.監(jiān)督檢查方式與內(nèi)容監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)與審批情況、資金使用管理情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與質(zhì)量、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。重點(diǎn)檢查資金是否?？顚Ｓ?、是否存在截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為。3.問(wèn)題處理與整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。對(duì)違規(guī)行為，按照國(guó)家和我省有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追回違規(guī)資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、信息公開(kāi)與信用管理（一）信息公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容科技主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立科技資金信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)科技資金政策、申報(bào)指南、項(xiàng)目立項(xiàng)情況、資金分配結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開(kāi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，接受內(nèi)部監(jiān)督。2.公開(kāi)方式與渠道信息公開(kāi)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、科技管理信息系統(tǒng)、新聞媒體等多種方式進(jìn)行，確保信息公開(kāi)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，方便社會(huì)公眾查詢和監(jiān)督。（二）信用管理1.信用記錄建立建立科技資金申報(bào)、評(píng)審、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程信用記錄制度，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位、評(píng)審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與科技資金管理活動(dòng)的主體的信用信息進(jìn)行記錄。信用記錄應(yīng)包括基本信息、守信信息、失信信息等內(nèi)容。2.信用評(píng)價(jià)與應(yīng)用根據(jù)信用記錄，對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行信