鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域管理辦法一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)域的管理，規(guī)范扶貧工作流程，提高扶貧資金使用效益，確保扶貧工作精準、高效、可持續(xù)開展，實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富奔小康的目標，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)開展的各類扶貧項目的規(guī)劃、實施、監(jiān)督及管理等活動，包括但不限于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、住房扶貧、就業(yè)扶貧等領(lǐng)域。（三）基本原則1.精準識別原則：嚴格按照國家和地方扶貧標準，精準識別貧困人口，確保扶貧對象精準無誤。2.精準施策原則：根據(jù)貧困對象的致貧原因和實際需求，制定針對性強、切實可行的扶貧措施，做到一戶一策、精準幫扶。3.資金安全原則：加強扶貧資金管理，確保資金?？顚Ｓ?、安全高效，防止資金浪費、挪用和貪污等現(xiàn)象發(fā)生。4.公開透明原則：扶貧項目和資金使用情況要及時公開公示，接受社會監(jiān)督，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。5.績效導向原則：建立健全扶貧工作績效考核機制，以脫貧成效為導向，對扶貧工作進行全面、客觀、公正的評價。二、扶貧對象識別與管理（一）識別程序1.農(nóng)戶申請：符合扶貧條件的農(nóng)戶向戶籍所在地村委會提出書面申請，并如實提供家庭收入、財產(chǎn)狀況等相關(guān)信息。2.村民評議：村委會收到申請后，組織村民代表對申請農(nóng)戶進行民主評議，初步確定扶貧對象名單。3.公示公告：將初步確定的扶貧對象名單在村委會公示欄進行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄進行公告。4.建檔立卡：經(jīng)公示公告無異議的扶貧對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門負責建立扶貧對象檔案，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。（二）動態(tài)調(diào)整1.定期核查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門每年定期對扶貧對象進行核查，及時掌握扶貧對象家庭經(jīng)濟狀況、人口變化等情況。2.實時更新：根據(jù)核查結(jié)果，對扶貧對象進行動態(tài)調(diào)整，及時將不符合條件的對象清退，將符合條件的對象納入扶貧范圍，并更新扶貧對象檔案和信息系統(tǒng)。3.動態(tài)監(jiān)測：建立扶貧對象動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧戶進行跟蹤監(jiān)測，防止返貧；對邊緣戶進行重點關(guān)注，及時采取幫扶措施，防止致貧。三、扶貧項目管理（一）項目申報1.需求調(diào)研：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門會同相關(guān)部門深入貧困村、貧困戶開展扶貧項目需求調(diào)研，了解貧困群眾的實際需求和意愿，確定項目申報方向。2.項目規(guī)劃：根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定年度扶貧項目規(guī)劃。項目規(guī)劃要明確項目名稱、建設內(nèi)容、資金預算、實施地點、實施期限、預期效益等內(nèi)容。3.項目申報：項目實施單位按照項目規(guī)劃要求，編制項目申報書，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門審核通過后，報上級扶貧部門審批。（二）項目實施1.項目招投標：扶貧項目達到招投標標準的，要按照國家和地方有關(guān)招投標法律法規(guī)的規(guī)定，進行公開招投標。招投標過程要嚴格按照程序進行，確保公平、公正、公開。2.項目建設：項目實施單位要嚴格按照項目設計方案和施工規(guī)范組織項目建設，確保項目質(zhì)量。項目建設過程中，要加強施工現(xiàn)場管理，做好安全防范工作，確保施工安全。3.項目監(jiān)理：對投資額較大、技術(shù)要求較高的扶貧項目，要聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位要按照監(jiān)理合同要求，對項目建設全過程進行監(jiān)督管理，確保項目建設質(zhì)量和進度。（三）項目驗收1.驗收申請：項目竣工后，項目實施單位要及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門提交項目驗收申請，并提供項目建設相關(guān)資料。2.驗收組織：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門會同相關(guān)部門組成驗收組，對項目進行驗收。驗收組要按照項目設計方案和驗收標準，對項目建設內(nèi)容、質(zhì)量、資金使用等情況進行全面檢查。3.驗收結(jié)論：驗收組根據(jù)驗收情況，出具驗收報告。驗收合格的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門報上級扶貧部門備案；驗收不合格的項目，要責令項目實施單位限期整改，整改后重新申請驗收。四、扶貧資金管理（一）資金籌集1.上級財政撥款：積極爭取上級財政部門安排的扶貧專項資金，確保扶貧資金足額到位。2.整合涉農(nóng)資金：按照“渠道不亂、用途不變、集中使用、各記其功”的原則，整合各類涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌用于扶貧開發(fā)。3.社會捐贈資金：鼓勵和引導社會各界通過捐贈、投資等方式參與扶貧開發(fā)，拓寬扶貧資金籌集渠道。（二）資金分配1.因素法分配：根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口數(shù)量、貧困程度、脫貧難度等因素，采用因素法對扶貧資金進行分配，確保資金分配公平合理。2.項目資金分配：根據(jù)扶貧項目規(guī)劃和實施進度，將扶貧資金分配到具體項目，確保資金?？顚Ｓ?。（三）資金使用1.資金報賬制：扶貧資金實行報賬制管理，項目實施單位要按照項目建設進度和資金使用情況，及時報賬。報賬時要提供真實、合法、有效的報賬憑證，確保資金使用合規(guī)。2.資金監(jiān)管：加強扶貧資金監(jiān)管，建立健全扶貧資金監(jiān)管制度，定期對扶貧資金使用情況進行檢查和審計。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，嚴肅追究相關(guān)人員責任。五、扶貧干部管理（一）人員選派1.精準選派：按照“因村派人、因需派人”的原則，精準選派扶貧干部到貧困村擔任第一書記或駐村工作隊員。選派的干部要政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉農(nóng)村工作，能夠勝任扶貧工作任務。2.培訓提升：加強對扶貧干部的培訓，定期組織扶貧業(yè)務培訓和工作交流活動，提高扶貧干部的業(yè)務水平和工作能力。（二）考核評價1.建立考核機制：建立健全扶貧干部考核評價機制，制定科學合理的考核評價指標體系，對扶貧干部的工作業(yè)績、工作作風、群眾滿意度等方面進行全面考核評價。2.結(jié)果運用：將扶貧干部考核評價結(jié)果與干部選拔任用、評先評優(yōu)等掛鉤，激勵扶貧干部積極工作，切實履行扶貧工作職責。（三）紀律要求1.廉潔自律：扶貧干部要嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺抵制各種不正之風，嚴禁利用職務之便謀取私利。2.工作紀律：扶貧干部要嚴格遵守工作紀律，按時上下班，認真履行工作職責，不得擅自離崗、脫崗。對違反工作紀律的扶貧干部，要嚴肅追究責任。六、扶貧檔案管理（一）檔案分類1.扶貧對象檔案：包括扶貧對象申請書、民主評議記錄、公示公告材料、扶貧對象信息采集表、幫扶手冊等。2.扶貧項目檔案：包括項目申報書、項目設計方案、項目招投標文件、項目施工合同、項目監(jiān)理資料、項目驗收報告等。3.扶貧資金檔案：包括資金籌集文件、資金分配方案、資金報賬憑證、資金審計報告等。4.扶貧干部檔案：包括干部選派文件、干部考核評價材料、干部培訓記錄等。（二）檔案整理1.定期整理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要定期對扶貧檔案進行整理，確保檔案資料齊全、完整、規(guī)范。2.分類歸檔：按照檔案分類標準，對扶貧檔案進行分類歸檔，建立檔案目錄，便于查閱和管理。（三）檔案保管1.安全保管：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要建立專門的檔案保管場所，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全保管。2.檔案保密：嚴格遵守檔案保密制度，對涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的檔案資料，要妥善保管，防止泄露。七、監(jiān)督檢查與考核評估（一）監(jiān)督檢查1.日常監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門要加強對扶貧工作的日常監(jiān)督檢查，定期對扶貧項目實施、資金使用、扶貧干部履職等情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.專項檢查：上級扶貧部門要定期組織開展扶貧專項檢查，對重點扶貧項目、重點扶貧資金進行專項檢查，確保扶貧工作規(guī)范有序開展。3.社會監(jiān)督：充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，設立舉報電話和舉報郵箱，接受群眾舉報和監(jiān)督。對群眾舉報的問題，要及時調(diào)查核實，嚴肅處理。（二）考核評估1.建立考核體系：建立