臨沂違章建設(shè)管理辦法一、總則（一）目的為加強臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，規(guī)范建設(shè)秩序，有效遏制違章建設(shè)行為，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于臨沂市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違章建設(shè)的預(yù)防、認(rèn)定和處置。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，對違章建設(shè)行為進行認(rèn)定和處理，確保管理工作有法可依、有章可循。2.預(yù)防為主原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳和教育，提高公眾規(guī)劃意識，從源頭上預(yù)防違章建設(shè)行為的發(fā)生。3.屬地管理原則。違章建設(shè)的查處工作實行屬地管理，各縣區(qū)政府（管委會）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違章建設(shè)的查處工作，落實工作責(zé)任，確保查處工作及時、有效。4.綜合治理原則。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合治理機制，共同做好違章建設(shè)的管理工作。二、違章建設(shè)的定義與認(rèn)定（一）定義本辦法所稱違章建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為。包括下列情形：1.未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行新建、擴建、改建建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的；2.未經(jīng)批準(zhǔn)改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑位置、使用性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)等內(nèi)容進行建設(shè)的；3.臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的；4.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)定的建設(shè)行為。（二）認(rèn)定程序1.發(fā)現(xiàn)線索。城市管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及其他相關(guān)部門在日常巡查、監(jiān)督檢查或者接到舉報、投訴后，發(fā)現(xiàn)可能存在違章建設(shè)行為的線索，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查核實。2.立案調(diào)查。經(jīng)初步核實，認(rèn)為確屬違章建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以立案，并指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的工作人員進行調(diào)查。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集與案件有關(guān)的證據(jù)，詢問當(dāng)事人、證人，并制作詢問筆錄。3.現(xiàn)場勘查。調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對違章建設(shè)現(xiàn)場進行勘查，繪制現(xiàn)場圖，拍攝現(xiàn)場照片，制作勘查筆錄，詳細記錄違章建設(shè)的位置、面積、結(jié)構(gòu)、層數(shù)等情況。4.規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定，對違章建設(shè)進行規(guī)劃核實，確定其是否符合規(guī)劃要求。5.認(rèn)定告知。經(jīng)調(diào)查核實，確屬違章建設(shè)行為的，由查處機關(guān)向當(dāng)事人送達違章建設(shè)認(rèn)定告知書，告知當(dāng)事人違章建設(shè)的事實、認(rèn)定依據(jù)以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)提出陳述、申辯意見，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提出的意見進行復(fù)核。6.認(rèn)定決定。查處機關(guān)根據(jù)調(diào)查核實情況和當(dāng)事人的陳述、申辯意見，作出違章建設(shè)認(rèn)定決定，并向當(dāng)事人送達違章建設(shè)認(rèn)定書。違章建設(shè)認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明違章建設(shè)的基本情況、認(rèn)定依據(jù)、處理決定以及當(dāng)事人的救濟途徑等內(nèi)容。三、預(yù)防措施（一）規(guī)劃宣傳1.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和政策的宣傳教育，通過多種渠道廣泛宣傳，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的認(rèn)知度和遵守規(guī)劃的自覺性。2.定期組織開展規(guī)劃宣傳活動，如舉辦規(guī)劃知識講座、發(fā)放宣傳資料、利用媒體進行宣傳報道等，營造良好的規(guī)劃實施氛圍。（二）規(guī)劃公示1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依法進行公示，廣泛征求社會公眾意見。2.建設(shè)項目在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案進行公示，接受社會監(jiān)督。（三）批后監(jiān)管1.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程的批后監(jiān)管，建立健全建設(shè)工程規(guī)劃核實制度，對建設(shè)工程是否按照規(guī)劃許可的內(nèi)容進行建設(shè)進行監(jiān)督檢查。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后，向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后，及時組織現(xiàn)場核實。經(jīng)核實符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，出具規(guī)劃核實合格證；不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改后經(jīng)復(fù)查合格的，出具規(guī)劃核實合格證；整改后仍不符合規(guī)劃許可內(nèi)容的，按照違章建設(shè)進行處理。（四）信息共享1.建立違章建設(shè)管理信息共享平臺，城市管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時將違章建設(shè)的發(fā)現(xiàn)、查處等信息錄入共享平臺，實現(xiàn)信息共享。2.加強部門之間的溝通協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，共同做好違章建設(shè)的預(yù)防和查處工作。四、處置措施（一）責(zé)令停止建設(shè)1.查處機關(guān)發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)行為后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即停止建設(shè)，并自行拆除違章建設(shè)。2.當(dāng)事人不停止建設(shè)或者繼續(xù)進行建設(shè)的，查處機關(guān)可以依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。（二）限期拆除1.經(jīng)認(rèn)定為違章建設(shè)的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令當(dāng)事人限期拆除。限期拆除的期限一般不超過十五日。2.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除違章建設(shè)。逾期不拆除的，查處機關(guān)將依法組織強制拆除。（三）強制拆除1.當(dāng)事人在規(guī)定的期限內(nèi)未自行拆除違章建設(shè)，且無正當(dāng)理由的，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織強制拆除。2.強制拆除違章建設(shè)前，查處機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行催告、公告等程序，告知當(dāng)事人強制拆除的時間、地點、依據(jù)以及其享有的陳述、申辯權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，查處機關(guān)可以依法強制拆除。3.強制拆除違章建設(shè)應(yīng)當(dāng)由具有行政執(zhí)法資格的人員實施，并依法進行現(xiàn)場記錄。強制拆除過程中，應(yīng)當(dāng)妥善保管當(dāng)事人的合法財物，造成當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。（四）沒收實物或者違法收入1.對于無法拆除或者拆除會對公共利益造成重大損害的違章建設(shè)，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會同有關(guān)部門依法認(rèn)定后，可以沒收實物或者違法收入。2.沒收的實物應(yīng)當(dāng)依法進行處置，違法收入應(yīng)當(dāng)依法上繳國庫。（五）信用懲戒1.建立違章建設(shè)行為信用懲戒制度，將違章建設(shè)當(dāng)事人的違法信息納入信用信息平臺，依法予以公示。2.對存在違章建設(shè)行為的單位和個人，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格認(rèn)定、信貸融資、評優(yōu)評先等方面依法予以限制。五、部門職責(zé)（一）城市管理部門1.負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的行為進行查處。2.負責(zé)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時建設(shè)工程超過批準(zhǔn)期限不拆除的行為進行查處。3.負責(zé)組織實施對違章建設(shè)的強制拆除工作。（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門1.負責(zé)對建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審查和核實，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.負責(zé)對違章建設(shè)行為進行認(rèn)定，為查處違章建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。3.參與對違章建設(shè)的查處工作，提出處理意見和建議。（三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門1.負責(zé)對建筑施工企業(yè)違反施工許可規(guī)定進行建設(shè)的行為進行查處。2.負責(zé)對建設(shè)工程質(zhì)量和安全方面的違法行為進行查處，配合相關(guān)部門做好違章建設(shè)的查處工作。（四）國土資源部門1.負責(zé)對未依法取得土地使用權(quán)進行建設(shè)的行為進行查處。2.負責(zé)對非法占用土地建設(shè)的行為進行查處，配合相關(guān)部門做好違章建設(shè)的查處工作。（五）其他相關(guān)部門發(fā)展改革、公安、財政、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，做好違章建設(shè)管理的相關(guān)工作，配合查處機關(guān)依法查處違章建設(shè)行為。六、執(zhí)法保障（一）人員保障1.各縣區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強違章建設(shè)管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實執(zhí)法人員，保障執(zhí)法工作的正常開展。2.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，方可上崗執(zhí)法。（二）經(jīng)費保障1.各級政府應(yīng)當(dāng)將違章建設(shè)管理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障查處違章建設(shè)工作的正常開展。2.查處違章建設(shè)所需經(jīng)費主要用于執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備購置、強制拆除費用、案件查處等方面。（三）技術(shù)保障1.建立健全違章建設(shè)管理信息系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)、無人機等技術(shù)手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)違章建設(shè)行為。2.加強與相關(guān)部門的信息共享和技術(shù)協(xié)作，提高違章建設(shè)管理的信息化水平和執(zhí)法效能。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.建立健全違章建設(shè)管理監(jiān)督檢查制度，加強對違章建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查。2.上級政府應(yīng)當(dāng)對下級政府的違章建設(shè)管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.城市管理部門、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門以及其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對本部門工作人員的監(jiān)督管理，確保執(zhí)法工作公正、規(guī)范、文明。（二）責(zé)任追究1.對在違章建設(shè)管理工作中