住宅施工許可管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強對住宅工程施工許可的管理，規(guī)范施工許可行為，保障住宅建設工程的質量和安全，維護建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》等相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內各類新建、改建、擴建的住宅工程施工許可的管理。（三）基本原則住宅工程施工許可管理應當遵循依法、公開、公正、便民的原則。任何單位和個人不得違反法律法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥符合條件的企業(yè)參與住宅工程建設活動。二、申請與受理（一）申請條件1.已經辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。2.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經取得建設工程規(guī)劃許可證。3.施工場地已經基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求。4.已經確定施工企業(yè)。按照規(guī)定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業(yè)無效。5.有滿足施工需要的技術資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格。6.有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質量、安全監(jiān)督手續(xù)。7.按照規(guī)定應該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。8.建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供本單位截至申請之日無拖欠工程款情形的承諾書或者能夠表明其無拖欠工程款情形的其他材料，以及銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。9.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）申請材料1.施工許可申請表（一式兩份）。2.建設用地批準書復印件。3.建設工程規(guī)劃許可證復印件。4.中標通知書（依法應當招標的項目）。5.施工合同。6.施工組織設計。7.施工圖設計文件審查合格書。8.質量、安全監(jiān)督手續(xù)。9.監(jiān)理合同（依法應當委托監(jiān)理的項目）。10.建設資金落實證明。11.法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。（三）申請流程建設單位應當向工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門（以下簡稱發(fā)證機關）申請領取施工許可證。申請時，應當提交上述申請材料，并對申請材料的真實性、合法性、有效性負責。發(fā)證機關收到建設單位提交的申請材料后，應當對申請材料進行審查。對于符合條件的，應當自收到申請之日起15日內頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起15日內書面通知建設單位，并說明理由。（四）受理規(guī)定發(fā)證機關對建設單位提交的申請材料進行審查時，發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。建設單位補正申請材料后，發(fā)證機關應當及時予以受理。三、審查與決定（一）審查內容1.對申請材料的真實性、完整性、合法性進行審查。2.對施工現(xiàn)場的條件進行實地核查，包括施工場地是否具備施工條件、是否符合安全要求等。3.對建設單位和施工企業(yè)的資質、信譽等情況進行核實。（二）決定程序發(fā)證機關應當自受理申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證；對不符合條件的申請，作出不予許可的決定，并書面說明理由。建設單位領取施工許可證后，應當自領取之日起3個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發(fā)證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。（三）特殊情況處理對于搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建設活動，不適用本辦法。軍事房屋建筑工程施工許可的管理，按照國務院、中央軍事委員會的有關規(guī)定執(zhí)行。四、施工許可的有效期與延期（一）有效期規(guī)定施工許可證的有效期為三個月，建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。（二）延期條件與程序因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.發(fā)證機關應當建立健全施工許可監(jiān)督檢查制度，加強對施工許可實施情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查的內容包括：施工許可證的取得與使用情況、建設單位和施工企業(yè)的市場行為、工程質量和安全情況等。3.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關人員等方式進行。（二）違規(guī)處理措施1.對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。2.建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。3.建設單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機關責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.建設單位將施工許可證遺失，未在當?shù)亟ㄔO行政主管部門指定的報刊上聲明作廢的，由發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以下的罰款。5.對于違反本辦法規(guī)定，涉及其他法律法規(guī)的，由相關部門依法予以處罰。（三）信用管理1.建立住宅工程施工許可信用檔案，記錄建設單位、施工企業(yè)等相關單位和人員的信用信息。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和人員，按照有關規(guī)定進行信用懲戒，將其不良行為記錄納入信用檔案，并向社會公布。六、法律責任（一）建設單位違法責任建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批準，擅自施工的，依照《中華人民共和國建筑法》第六十四條規(guī)定，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下罰款。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機關撤銷施工許可證，責令停止施工，并處1萬元以上3萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）施工單位違法責任對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的施工單位，由有管轄權的發(fā)證機關責令停止施工，限期改正，對施工單位處3萬元以下罰款。（三）其他相關責任1.建設單位將施工許可證遺失，未在當?shù)亟ㄔO行政主管部門指定的報刊上聲明作廢的，由發(fā)證機關責令限期改正；逾期不改正的，可處以5000元以下的罰款。2.