云南環(huán)境監(jiān)察管理辦法一、總則（一）目的為加強云南省環(huán)境監(jiān)察管理工作，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為，提高環(huán)境監(jiān)管效能，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合云南省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)對各類污染源、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等進行的環(huán)境監(jiān)察活動，以及對環(huán)境違法行為的查處等相關(guān)管理工作。（三）基本原則1.依法監(jiān)管原則：嚴(yán)格依據(jù)國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境監(jiān)察工作，確保環(huán)境監(jiān)察活動合法、公正、公開。2.科學(xué)高效原則：運用先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和信息化手段，提高環(huán)境監(jiān)察工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和時效性，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。3.預(yù)防為主原則：加強對污染源和生態(tài)環(huán)境的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患，預(yù)防環(huán)境違法行為的發(fā)生，做到防患于未然。4.公眾參與原則：鼓勵和引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全社會共同參與環(huán)境保護的良好氛圍。二、環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)及職責(zé)（一）機構(gòu)設(shè)置云南省各級人民政府應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，設(shè)立獨立的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，并根據(jù)工作需要合理配置人員和裝備。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)和能力，確保環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展。（二）省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，組織實施全省環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)劃和年度計劃。2.指導(dǎo)、監(jiān)督和考核下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作，組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。3.負(fù)責(zé)全省重點污染源的監(jiān)督檢查，組織實施污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理，對污染源排放情況進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。4.組織開展全省性的環(huán)境專項執(zhí)法檢查和專項整治行動，查處重大環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的環(huán)境執(zhí)法工作。5.負(fù)責(zé)全省環(huán)境應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織制定和修訂省級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理。6.負(fù)責(zé)全省環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)，建立和完善環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化、智能化。7.承擔(dān)省人民政府環(huán)境保護主管部門交辦的其他環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)。（三）市級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)劃和年度計劃。2.指導(dǎo)、監(jiān)督和考核下級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的工作，組織開展環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重點污染源的監(jiān)督檢查，組織實施污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、運行和管理，對污染源排放情況進行實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。4.組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境專項執(zhí)法檢查和專項整治行動，查處較大環(huán)境違法行為，協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）的環(huán)境執(zhí)法工作。5.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織制定和修訂市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理。6.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)，建立和完善環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化、智能化。7.承擔(dān)市人民政府環(huán)境保護主管部門交辦的其他環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)。（四）縣級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)劃和年度計劃。2.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染源排放情況進行現(xiàn)場監(jiān)測和檢查，督促污染源單位落實環(huán)境保護措施。3.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法建設(shè)項目依法進行查處。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信訪投訴的受理和調(diào)查處理，及時回復(fù)群眾反映的環(huán)境問題，維護群眾環(huán)境權(quán)益。5.組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境專項執(zhí)法檢查和專項整治行動，查處一般環(huán)境違法行為。6.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境應(yīng)急管理工作的具體實施，組織制定和修訂縣級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置和調(diào)查處理。7.承擔(dān)縣人民政府環(huán)境保護主管部門交辦的其他環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)。三、環(huán)境監(jiān)察工作內(nèi)容（一）污染源監(jiān)察1.對各類工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源等進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等。2.對污染源自動監(jiān)控設(shè)備的安裝、運行、維護等情況進行監(jiān)督檢查，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、有效。3.建立污染源檔案，記錄污染源的基本信息、環(huán)境違法行為及處理情況等，實行動態(tài)管理。（二）建設(shè)項目監(jiān)察1.對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，包括項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、生產(chǎn)工藝、污染防治措施等是否與環(huán)境影響評價文件一致。2.對建設(shè)項目“三同時”制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，即建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。3.對建設(shè)項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境保護情況進行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位在試生產(chǎn)期間及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題，確保項目正式投入生產(chǎn)后符合環(huán)境保護要求。（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)察1.對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域進行監(jiān)督檢查，保護生態(tài)環(huán)境安全。2.對生態(tài)破壞行為進行查處，包括非法開墾、亂砍濫伐、非法采礦等，維護生態(tài)平衡。3.開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評估，掌握生態(tài)環(huán)境狀況變化趨勢，為生態(tài)環(huán)境保護決策提供依據(jù)。（四）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)察1.制定和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.對環(huán)境應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)等情況進行監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急物資和設(shè)施處于良好狀態(tài)。3.在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，及時趕赴現(xiàn)場，參與應(yīng)急處置工作，協(xié)助調(diào)查事件原因，采取有效措施控制污染擴散，減少環(huán)境危害。（五）環(huán)境信訪監(jiān)察1.受理群眾對環(huán)境問題的信訪投訴，及時登記、交辦、督辦信訪案件，做到件件有回音。2.對信訪投訴反映的環(huán)境問題進行調(diào)查核實，依法處理環(huán)境違法行為，維護群眾環(huán)境權(quán)益。3.定期對環(huán)境信訪投訴情況進行分析總結(jié)，查找環(huán)境管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性措施加以改進。四、環(huán)境監(jiān)察工作程序（一）監(jiān)察準(zhǔn)備1.制定環(huán)境監(jiān)察計劃，明確監(jiān)察對象、內(nèi)容、方法、時間安排等。2.收集與監(jiān)察對象有關(guān)的環(huán)境保護法律法規(guī)、政策文件、環(huán)境影響評價文件等資料。3.準(zhǔn)備必要的監(jiān)察設(shè)備和工具，如監(jiān)測儀器、執(zhí)法記錄儀、調(diào)查詢問筆錄等。（二）現(xiàn)場檢查1.出示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意。2.對監(jiān)察對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況等進行現(xiàn)場檢查，可采取查看現(xiàn)場、查閱資料、監(jiān)測采樣、調(diào)查詢問等方式。3.制作現(xiàn)場檢查記錄，詳細(xì)記錄檢查時間、地點、人員、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題等，并由監(jiān)察人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（三）調(diào)查取證1.對現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，及時進行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，如書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。2.調(diào)查取證過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性。3.對證據(jù)材料進行整理、分析和審核，形成完整的證據(jù)鏈。（四）案件處理1.根據(jù)調(diào)查取證結(jié)果，對環(huán)境違法行為進行定性，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，提出處理意見。2.制作環(huán)境違法行為處理決定書，告知當(dāng)事人違法事實、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、陳述申辯權(quán)利等，并送達(dá)當(dāng)事人。3.當(dāng)事人對處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議或訴訟期間，不停止處理決定的執(zhí)行。（五）執(zhí)行與結(jié)案1.督促當(dāng)事人按照處理決定要求，按時履行整改義務(wù)或繳納罰款等處罰決定。2.對當(dāng)事人履行情況進行跟蹤檢查，確保處理決定得到有效執(zhí)行。3.當(dāng)事人履行完畢處理決定后，對案件進行結(jié)案歸檔，整理保存相關(guān)資料。五、環(huán)境監(jiān)察人員管理（一）資格要求環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)境保護專業(yè)知識和法律知識，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證件后，方可從事環(huán)境監(jiān)察工作。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織環(huán)境監(jiān)察人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序等，不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。2.建立環(huán)境監(jiān)察人員考核制度，對環(huán)境監(jiān)察人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等進行考核評價，考核結(jié)果作為獎懲、晉升、辭退等的重要依據(jù)。（三）行為規(guī)范1.環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，依法履行職責(zé)，公正廉潔執(zhí)法。2.保守工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，不得泄露與環(huán)境監(jiān)察工作有關(guān)的信息。3.不得接受被監(jiān)察對象的宴請、禮品、禮金等，不得利用職務(wù)之便謀取私利。4.嚴(yán)格遵守環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序，文明執(zhí)法，不得粗暴執(zhí)法、濫用職權(quán)。六、環(huán)境監(jiān)察信息化建設(shè)（一）建設(shè)目標(biāo)建立全省統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)察信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察工作的信息化、智能化，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率和管理水平。（二）系統(tǒng)功能1.污染源管理模塊：對各類污染源的基本信息、排放情況、環(huán)境違法行為等進行管理，實現(xiàn)污染源信息的動態(tài)更新和查詢統(tǒng)計。2.建設(shè)項目管理模塊：對建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、“三同時”執(zhí)行情況等進行管理，跟蹤建設(shè)項目全過程環(huán)境保護情況。3.環(huán)境應(yīng)急管理模塊：制定和管理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，記錄應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急演練等情況，在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時提供應(yīng)急指揮和決策支持。4.環(huán)境信訪管理模塊：受理、交辦、督辦環(huán)境信訪投訴案件，對信訪處理情況進行跟蹤和反饋，實現(xiàn)環(huán)境信訪工作的信息化管理。5.執(zhí)法監(jiān)督模塊：對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，記錄執(zhí)法過程，確保執(zhí)法程序合法、公正。6.數(shù)據(jù)分析與決策支持模塊：對環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)進行分析處理，生成各類統(tǒng)計報表和分析報告，為環(huán)境管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（三）數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用1.加強環(huán)境監(jiān)察信息系統(tǒng)與其他環(huán)境管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)信息互通、資源共享。2.利用環(huán)境監(jiān)察信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，開展環(huán)境質(zhì)量分析、污染源排放趨勢預(yù)測等工作，為環(huán)境管理決策提供支持。七、監(jiān)督與保障（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對環(huán)境監(jiān)察人員執(zhí)法行為、工作紀(jì)律等方面的監(jiān)督檢查。2.定期對環(huán)境監(jiān)察工作進行內(nèi)部審計，檢查經(jīng)費使用、案件辦理等情況，確保環(huán)境監(jiān)察工作規(guī)范、廉潔、高效。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、舉報郵箱等舉報渠道，鼓勵公眾對環(huán)境違法行為進行舉報。2.接受上級環(huán)境保護主管部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議及時整改落實。3.接受人大、政協(xié)等有關(guān)部門的監(jiān)督，積