云南森林預(yù)警管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在加強(qiáng)云南森林資源的保護(hù)，有效預(yù)防森林火災(zāi)及其他森林災(zāi)害的發(fā)生，提高森林預(yù)警管理水平，保障生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《云南省森林條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合云南森林資源特點(diǎn)和實(shí)際管理需求制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)各類森林資源的預(yù)警管理活動(dòng)，包括國(guó)有林、集體林以及其他權(quán)屬的森林。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化森林預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，通過(guò)各種手段提前發(fā)現(xiàn)森林災(zāi)害隱患，采取有效措施防范災(zāi)害發(fā)生。2.科學(xué)預(yù)警原則運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，結(jié)合云南森林生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的預(yù)警指標(biāo)和模型，確保預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。3.分級(jí)負(fù)責(zé)原則按照森林資源的權(quán)屬和管理級(jí)別，明確各級(jí)政府、林業(yè)主管部門及相關(guān)單位在森林預(yù)警管理中的職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。4.協(xié)同配合原則加強(qiáng)林業(yè)、氣象、應(yīng)急、公安等部門之間的協(xié)同合作，形成工作合力，共同做好森林預(yù)警管理工作。二、預(yù)警管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置1.省級(jí)設(shè)立森林預(yù)警管理指揮中心，負(fù)責(zé)全省森林預(yù)警管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度以及重大預(yù)警信息的發(fā)布。2.州（市）級(jí)設(shè)立森林預(yù)警管理分中心，在省級(jí)指揮中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)森林預(yù)警管理工作的組織實(shí)施和信息匯總上報(bào)。3.縣（市、區(qū)）級(jí)設(shè)立森林預(yù)警管理工作站，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)森林預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息收集與初步分析等工作，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。4.在重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等設(shè)立基層預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)，配備專職或兼職監(jiān)測(cè)人員，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林資源動(dòng)態(tài)。（二）各機(jī)構(gòu)職責(zé)1.省級(jí)森林預(yù)警管理指揮中心職責(zé)制定全省森林預(yù)警管理工作規(guī)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)。組織協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨部門的森林預(yù)警管理工作。負(fù)責(zé)全省森林預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理。分析研判重大森林預(yù)警信息，指揮調(diào)度應(yīng)急處置工作。定期向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告全省森林預(yù)警管理工作情況。2.州（市）級(jí)森林預(yù)警管理分中心職責(zé)貫徹執(zhí)行省級(jí)森林預(yù)警管理指揮中心的工作部署。制定本地區(qū)森林預(yù)警管理工作實(shí)施方案并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)本地區(qū)森林預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和上報(bào)。組織開(kāi)展本地區(qū)森林預(yù)警應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)處置一般森林預(yù)警事件。指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理工作站的工作。3.縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理工作站職責(zé)落實(shí)上級(jí)森林預(yù)警管理工作要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林預(yù)警監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的日常運(yùn)行管理。組織開(kāi)展森林資源巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林災(zāi)害隱患信息。協(xié)助上級(jí)部門開(kāi)展森林預(yù)警應(yīng)急處置工作，組織轄區(qū)內(nèi)群眾參與應(yīng)急救援。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)森林預(yù)警管理宣傳教育工作，提高公眾的森林保護(hù)意識(shí)。4.基層預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)職責(zé)按照規(guī)定的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和頻次，對(duì)森林資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)記錄和報(bào)告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。發(fā)現(xiàn)森林災(zāi)害跡象時(shí)，立即向縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理工作站報(bào)告，并采取初步應(yīng)急措施。協(xié)助開(kāi)展森林預(yù)警管理相關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作，向周邊群眾普及森林保護(hù)知識(shí)。三、預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)（一）監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)1.氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施在全省范圍內(nèi)合理布局氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，包括自動(dòng)氣象站、氣象雷達(dá)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)向、風(fēng)速、氣溫、濕度、降水等氣象要素，為森林火災(zāi)等災(zāi)害預(yù)警提供氣象數(shù)據(jù)支持。2.視頻監(jiān)控系統(tǒng)在重點(diǎn)林區(qū)、森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清視頻監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)、病蟲(chóng)害等異常情況。3.衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，定期對(duì)全省森林資源進(jìn)行大面積監(jiān)測(cè)，獲取森林植被覆蓋、林火熱點(diǎn)等信息，為森林預(yù)警提供宏觀數(shù)據(jù)支撐。4.地面巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)建立健全以護(hù)林員為主體的地面巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，明確巡護(hù)路線和責(zé)任區(qū)域，護(hù)林員定期開(kāi)展巡護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告森林災(zāi)害隱患。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)林火發(fā)生情況，包括起火時(shí)間、地點(diǎn)、火勢(shì)蔓延方向等。通過(guò)視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、瞭望臺(tái)觀測(cè)等手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林火熱點(diǎn)，并核實(shí)火點(diǎn)信息。分析氣象條件對(duì)林火發(fā)生和蔓延的影響，結(jié)合歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，評(píng)估森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。2.森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)森林病蟲(chóng)害的發(fā)生動(dòng)態(tài)，包括病蟲(chóng)害種類、發(fā)生面積、危害程度等。采用定點(diǎn)調(diào)查與定期巡查相結(jié)合的方法，觀察樹(shù)木的生長(zhǎng)狀況、葉片變化等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病蟲(chóng)害跡象。利用昆蟲(chóng)誘捕器、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)燈等設(shè)備，收集病蟲(chóng)害樣本，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和分析，準(zhǔn)確掌握病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)。3.其他森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)對(duì)森林風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等其他自然災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)，關(guān)注災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度以及對(duì)森林資源造成的損失情況。監(jiān)測(cè)森林生態(tài)環(huán)境變化，如森林植被健康狀況、土壤水分含量等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)森林災(zāi)害的潛在因素。（三）數(shù)據(jù)傳輸與共享1.建立森林預(yù)警監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳輸至各級(jí)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)。2.規(guī)范數(shù)據(jù)傳輸格式和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)不同監(jiān)測(cè)設(shè)備、不同部門之間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。3.加強(qiáng)與氣象、應(yīng)急、自然資源等部門的數(shù)據(jù)共享與交換，整合各類數(shù)據(jù)資源，為森林預(yù)警管理提供全面、準(zhǔn)確的信息支持。四、預(yù)警信息發(fā)布（一）發(fā)布渠道1.建立省級(jí)森林預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)短信等多種渠道，及時(shí)發(fā)布全省森林預(yù)警信息。2.州（市）級(jí)、縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理機(jī)構(gòu)依托當(dāng)?shù)卣畔l(fā)布平臺(tái)，同步發(fā)布本地區(qū)森林預(yù)警信息，確保信息覆蓋到基層單位和廣大群眾。3.在重點(diǎn)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置預(yù)警信息顯示屏、高音喇叭等設(shè)備，及時(shí)向周邊群眾發(fā)布森林預(yù)警信息。（二）發(fā)布內(nèi)容與流程1.發(fā)布內(nèi)容森林火災(zāi)預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、起火風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全提示等。森林病蟲(chóng)害預(yù)警信息包括病蟲(chóng)害種類、發(fā)生范圍、危害程度、防治建議等。其他森林災(zāi)害預(yù)警信息包括災(zāi)害類型、影響范圍、防范措施等。2.發(fā)布流程基層預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)森林災(zāi)害隱患或異常情況后，立即向縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理工作站報(bào)告。縣（市、區(qū)）級(jí)森林預(yù)警管理工作站對(duì)報(bào)告信息進(jìn)行核實(shí)和初步分析，確認(rèn)需要發(fā)布預(yù)警信息的，及時(shí)上報(bào)州（市）級(jí)森林預(yù)警管理分中心。州（市）級(jí)森林預(yù)警管理分中心對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行審核，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和影響范圍，決定是否通過(guò)省級(jí)森林預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布。如需發(fā)布，按照規(guī)定格式和內(nèi)容要求編寫(xiě)預(yù)警信息，并及時(shí)推送至各發(fā)布渠道。（三）預(yù)警級(jí)別與響應(yīng)1.預(yù)警級(jí)別劃分森林火災(zāi)預(yù)警級(jí)別分為藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）、黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）、橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）和紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）。森林病蟲(chóng)害預(yù)警級(jí)別分為輕度預(yù)警、中度預(yù)警和重度預(yù)警。其他森林災(zāi)害預(yù)警級(jí)別根據(jù)災(zāi)害類型和危害程度參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)劃分。2.預(yù)警響應(yīng)措施藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）響應(yīng)加強(qiáng)森林資源巡查監(jiān)測(cè)，加密信息收集與報(bào)告頻次。向社會(huì)公眾發(fā)布預(yù)警信息，提醒注意防范。基層護(hù)林員全員上崗，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)域的巡查守護(hù)。黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）響應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急工作預(yù)案，各級(jí)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。增加監(jiān)測(cè)設(shè)備的運(yùn)行頻次和人員巡查力度，及時(shí)掌握森林資源動(dòng)態(tài)。組織開(kāi)展森林火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)野外火源管理。對(duì)受威脅區(qū)域的群眾進(jìn)行宣傳動(dòng)員，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）響應(yīng)加強(qiáng)指揮調(diào)度，協(xié)調(diào)各方力量做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。全面停止林區(qū)內(nèi)一切野外用火，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭蟹馍焦芾怼＝M織專業(yè)撲火隊(duì)伍和應(yīng)急救援力量前置待命，隨時(shí)準(zhǔn)備投入滅火和救援工作。及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息，廣泛宣傳避險(xiǎn)知識(shí)，引導(dǎo)群眾安全轉(zhuǎn)移。紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）響應(yīng)發(fā)布最高級(jí)別預(yù)警信息，實(shí)行全省總動(dòng)員。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，全面組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作。調(diào)動(dòng)一切可調(diào)動(dòng)的資源，全力撲救森林火災(zāi)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)災(zāi)害處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。森林病蟲(chóng)害預(yù)警響應(yīng)輕度預(yù)警：加強(qiáng)病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)，制定防治方案，指導(dǎo)開(kāi)展防治工作。中度預(yù)警：組織專業(yè)防治隊(duì)伍，采取生物防治、物理防治等綜合措施進(jìn)行防治。重度預(yù)警：?jiǎn)?dòng)重大病蟲(chóng)害應(yīng)急防控預(yù)案，實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，防止病蟲(chóng)害進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急處置機(jī)制1.建立健全森林災(zāi)害應(yīng)急處置指揮機(jī)制，明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，確保應(yīng)急處置工作高效有序進(jìn)行。2.制定完善森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等各類森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程、力量調(diào)配、物資保障等內(nèi)容。3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)森林消防隊(duì)、森林病蟲(chóng)害防治應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍等，定期開(kāi)展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急處置措施1.森林火災(zāi)應(yīng)急處置火災(zāi)發(fā)生后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)撲火隊(duì)伍和當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行撲救。根據(jù)火勢(shì)發(fā)展情況，科學(xué)制定撲火戰(zhàn)術(shù)，合理調(diào)配滅火力量，確保滅火工作安全、高效進(jìn)行。做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制、通信保障、后勤補(bǔ)給等工作，為滅火行動(dòng)提供有力支持?；馂?zāi)撲滅后，組織人員對(duì)火場(chǎng)進(jìn)行全面清理，防止死灰復(fù)燃，并做好火災(zāi)原因調(diào)查和損失評(píng)估工作。2.森林病蟲(chóng)害應(yīng)急處置一旦發(fā)現(xiàn)森林病蟲(chóng)害疫情，迅速采取封鎖、撲滅等措施，防止病蟲(chóng)害擴(kuò)散蔓延。根據(jù)病蟲(chóng)害種類和危害程度，選擇合適的防治方法，如噴灑農(nóng)藥、施放天敵、設(shè)置誘蟲(chóng)燈等，進(jìn)行科學(xué)防治。加強(qiáng)對(duì)防治效果的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整防治策略，確保防治工作取得實(shí)效。對(duì)受災(zāi)森林進(jìn)行撫育和更新，恢復(fù)森林生態(tài)功能。3.其他森林災(zāi)害應(yīng)急處置針對(duì)森林風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、旱災(zāi)等其他森林災(zāi)害，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)和危害程度，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，如加固林區(qū)設(shè)施、清理積雪、開(kāi)展人工增雨等。及時(shí)組織力量搶修受損的森林資源和基礎(chǔ)設(shè)施，保障林區(qū)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。（三）后期處置1.對(duì)森林災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括森林資源損失、生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟(jì)損失等方面，為恢復(fù)重建提供依據(jù)。2.組織開(kāi)展森林災(zāi)害恢復(fù)重建工作，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)重建目標(biāo)、任務(wù)和措施。3.對(duì)在森林預(yù)警管理和應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人依法依規(guī)追究責(zé)任。六、培訓(xùn)與宣傳（一）培訓(xùn)1.制定森林預(yù)警管理培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織各級(jí)預(yù)警管理機(jī)構(gòu)工作人員、護(hù)林員、應(yīng)急救援隊(duì)員等參加培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括森林預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)、預(yù)警信息發(fā)布流程、應(yīng)急處置方法、相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)和技能。3.采用集中授課、現(xiàn)場(chǎng)演示、案例分析、模擬演練等多種培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，確保培訓(xùn)人員能夠熟練掌握森林預(yù)警管理工作要求和業(yè)務(wù)技能。（二）宣傳1.開(kāi)展形式多樣的森林預(yù)警管理宣傳活動(dòng)，普及森林保護(hù)知識(shí)和森林災(zāi)害防范常識(shí)，提高公眾的森林保護(hù)意識(shí)和自我防范能力。2.利用“世界森林日”“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”“森林防火宣傳月”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳森林預(yù)警管理工作的重要性和相關(guān)法律法規(guī)。3.深入林區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料，舉辦專題講座，播放宣傳視頻，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持森林預(yù)警管理工作的良好氛圍。七、保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)森林預(yù)警管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，按照工作需要配備足夠數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。2.建立健全人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)能力、工作績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)政府要將森林預(yù)警管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)、應(yīng)急處置、培訓(xùn)宣傳等工作的資金需求。2.積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政支持和社會(huì)資金投入，拓寬資金籌集渠道，確保森林預(yù)警管理工作有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。（三）物資保障1.建立森林預(yù)警管理物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備、滅火器材、防治藥品、防護(hù)用品等物資。2.定期對(duì)物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確