樂(lè)山市建制鎮(zhèn)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)樂(lè)山市建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理，促進(jìn)建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于樂(lè)山市行政區(qū)域內(nèi)所有建制鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)?；驹瓌t建制鎮(zhèn)管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則，注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，保障公眾利益。規(guī)劃管理規(guī)劃編制1.建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，組織編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限一般為15年至20年，近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為3年至5年。2.規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)充分征求鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門(mén)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)以及社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。3.經(jīng)依法批準(zhǔn)的鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。規(guī)劃實(shí)施1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。2.新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)規(guī)劃要求，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地。在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請(qǐng)辦理開(kāi)工手續(xù)。3.鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公示建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。建設(shè)管理工程建設(shè)程序1.建制鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)依法辦理報(bào)建手續(xù)，按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。2.建設(shè)工程發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的承包單位，不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包。3.建設(shè)工程承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同的約定，全面履行自己的義務(wù)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全。工程質(zhì)量與安全1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量和安全管理制度，落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任。建設(shè)單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工安全監(jiān)督手續(xù)。2.勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。3.工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。4.建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。3.加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，保障居民生活和生產(chǎn)需要。環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合理規(guī)劃建設(shè)公共廁所、垃圾收集點(diǎn)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。已建成的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)限期改造。環(huán)境衛(wèi)生保潔1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，明確保潔責(zé)任區(qū)域和保潔標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。2.鎮(zhèn)人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)保潔公司承擔(dān)環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。保潔公司應(yīng)當(dāng)按照合同約定，做好環(huán)境衛(wèi)生保潔工作。3.任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，不得隨意丟棄垃圾、污水等廢棄物。禁止在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾等廢棄物。垃圾處理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，推行垃圾分類(lèi)收集和處理，提高垃圾無(wú)害化處理水平。2.垃圾收集應(yīng)當(dāng)做到日產(chǎn)日清，垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)密閉化，防止二次污染。垃圾處理應(yīng)當(dāng)采用符合環(huán)保要求的處理方式，如填埋、焚燒、堆肥等。3.鼓勵(lì)開(kāi)展垃圾資源化利用，減少垃圾填埋量，降低對(duì)環(huán)境的影響。鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理建筑物容貌管理1.鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑物應(yīng)當(dāng)保持外形完好、整潔，不得擅自改變建筑物的外立面、色彩、造型等。2.建筑物的陽(yáng)臺(tái)、窗外不得堆放、吊掛有礙鎮(zhèn)容的物品。禁止在建筑物外墻、樓道、電線桿等公共設(shè)施上張貼、涂寫(xiě)、刻畫(huà)。3.新建、改建、擴(kuò)建建筑物應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌要求，不得影響相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和安全。戶外廣告與牌匾標(biāo)識(shí)管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)劃，明確設(shè)置的區(qū)域、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，不得影響鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和公共安全。設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。3.禁止在建筑物屋頂、陽(yáng)臺(tái)外、窗戶玻璃、電線桿、路燈桿等公共設(shè)施上擅自設(shè)置戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)。禁止設(shè)置影響交通視線、妨礙公共安全的戶外廣告和牌匾標(biāo)識(shí)。街道容貌管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街道的管理，保持街道整潔、暢通。禁止在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)地堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。2.街道兩側(cè)的門(mén)店應(yīng)當(dāng)保持店容店貌整潔，不得超出門(mén)窗外墻經(jīng)營(yíng)。禁止在街道上擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)對(duì)街道綠化、美化的管理，保護(hù)街道樹(shù)木花草和綠化設(shè)施，不得擅自砍伐、移植、損壞街道樹(shù)木花草和綠化設(shè)施。環(huán)境保護(hù)管理環(huán)境規(guī)劃與保護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和政策要求，編制鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生態(tài)平衡。嚴(yán)格控制污染排放，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)。污染防治1.加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)工業(yè)污染源的管理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放。新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，配套建設(shè)污染防治設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2.加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)生活污水和垃圾的處理，提高污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率。鼓勵(lì)建設(shè)污水處理廠和垃圾處理設(shè)施，采用先進(jìn)的處理技術(shù)和工藝，減少對(duì)環(huán)境的污染。3.加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖污染的防治，合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；?、集約化、生態(tài)化方向發(fā)展。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)污染防治設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。環(huán)境監(jiān)管1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)環(huán)境的日常監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)管制度，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)和檢查。2.對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究其法律責(zé)任。3.鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理和處理公眾舉報(bào)和投訴，并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。公共秩序管理交通秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)交通秩序的管理，合理規(guī)劃道路布局，設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，保障道路交通安全、暢通。2.加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人的管理，規(guī)范交通行為。機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)指示行駛，不得超速、超載、逆行。非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道內(nèi)行駛，不得違反交通信號(hào)。行人應(yīng)當(dāng)走人行道，遵守交通信號(hào)，不得隨意橫穿馬路。3.加強(qiáng)對(duì)停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位的管理，合理規(guī)劃設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、停車(chē)位，規(guī)范停車(chē)秩序。禁止在道路兩側(cè)和公共場(chǎng)地亂停亂放車(chē)輛。市場(chǎng)秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)市場(chǎng)秩序的管理，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的登記管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)交易行為的監(jiān)管，打擊假冒偽劣、虛假宣傳、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為。3.規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，設(shè)置市場(chǎng)攤位，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入指定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的管理，保持市場(chǎng)整潔、衛(wèi)生。治安秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)治安秩序的管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立健全治安防控體