云南增減掛鉤管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的決策部署，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤）試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合云南省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收及后期管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)耕地原則：確保項(xiàng)目實(shí)施后耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田。2.節(jié)約集約原則：優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)土地資源高效配置。3.統(tǒng)籌兼顧原則：統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)土地利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。4.群眾自愿原則：充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。二、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）申報(bào)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。2.項(xiàng)目區(qū)選址應(yīng)避開(kāi)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域。3.項(xiàng)目區(qū)應(yīng)具有一定規(guī)模的農(nóng)村建設(shè)用地，且布局較為分散，具備整理復(fù)墾為耕地的潛力。4.項(xiàng)目實(shí)施后能有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。（二）申報(bào)材料1.項(xiàng)目申報(bào)書，包括項(xiàng)目基本情況、實(shí)施規(guī)劃、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)規(guī)劃圖等相關(guān)圖件。3.涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，需提供土地權(quán)屬證明材料及土地權(quán)屬調(diào)整方案。4.項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀照片及影像資料。5.其他相關(guān)材料。（三）立項(xiàng)審批1.縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)，并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，報(bào)市級(jí)自然資源主管部門。2.市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，審核項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性和可行性。審核通過(guò)后，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門。3.省級(jí)自然資源主管部門組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以立項(xiàng)，并下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)。三、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目實(shí)施主體項(xiàng)目實(shí)施主體一般為縣級(jí)人民政府或其指定的部門、單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。實(shí)施主體應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目管理能力和資金保障能力。（二）項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀分析、目標(biāo)任務(wù)、工程布局、實(shí)施計(jì)劃、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見(jiàn)，并進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議后，報(bào)縣級(jí)自然資源主管部門審核。（三）項(xiàng)目施工管理1.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織項(xiàng)目施工，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量。2.項(xiàng)目施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，按照施工合同約定組織施工，確保施工安全和進(jìn)度。3.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)督管理，及時(shí)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。（四）土地權(quán)屬調(diào)整1.項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)按照土地權(quán)屬調(diào)整方案，做好項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)查和登記工作，明確土地權(quán)屬關(guān)系。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，應(yīng)按照法定程序辦理相關(guān)手續(xù)，確保土地權(quán)屬調(diào)整合法、合規(guī)、合理。3.項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行土地變更登記，將調(diào)整后的土地權(quán)屬落實(shí)到具體地塊和農(nóng)戶。四、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收申請(qǐng)項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)向縣級(jí)自然資源主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目竣工報(bào)告、項(xiàng)目決算報(bào)告、工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整情況報(bào)告等相關(guān)材料。（二）驗(yàn)收組織1.縣級(jí)自然資源主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。2.驗(yàn)收組應(yīng)按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目的工程建設(shè)質(zhì)量、土地復(fù)墾情況、土地權(quán)屬調(diào)整情況、資金使用情況等進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)1.工程建設(shè)質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，項(xiàng)目區(qū)土地平整、地力培肥、灌溉排水等設(shè)施配套完善，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。2.土地復(fù)墾應(yīng)達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量應(yīng)不低于原耕地質(zhì)量等級(jí)，新增耕地應(yīng)及時(shí)納入耕地保護(hù)范圍。3.土地權(quán)屬調(diào)整應(yīng)符合法定程序，調(diào)整后的土地權(quán)屬清晰，無(wú)爭(zhēng)議。4.資金使用應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，做到?？顚Ｓ?，資金使用效益良好。（四）驗(yàn)收結(jié)果1.驗(yàn)收組應(yīng)根據(jù)驗(yàn)收情況出具驗(yàn)收意見(jiàn)。驗(yàn)收合格的，縣級(jí)自然資源主管部門應(yīng)將驗(yàn)收意見(jiàn)報(bào)市級(jí)自然資源主管部門備案；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。2.市級(jí)自然資源主管部門應(yīng)對(duì)縣級(jí)驗(yàn)收工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)驗(yàn)收工作中存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正。五、后期管理（一）耕地保護(hù)1.項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，新增耕地應(yīng)及時(shí)納入耕地保護(hù)范圍，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和培肥，確保耕地持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2.嚴(yán)格禁止任何單位和個(gè)人擅自占用或改變新增耕地用途，確需占用的，應(yīng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。（二）土地利用監(jiān)管1.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握土地利用變化情況，防止土地閑置和浪費(fèi)。2.對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用情況進(jìn)行年度檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保土地利用符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定要求。（三）項(xiàng)目區(qū)維護(hù)1.建立健全項(xiàng)目區(qū)后期維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)內(nèi)容，確保項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)設(shè)施正常運(yùn)行。2.定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)修復(fù)損壞的設(shè)施，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需要。六、資金管理（一）資金來(lái)源增減掛鉤項(xiàng)目資金來(lái)源主要包括：財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)資本投入、掛鉤指標(biāo)交易收益等。（二）資金使用范圍項(xiàng)目資金主要用于項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾、整理、配套設(shè)施建設(shè)、土地權(quán)屬調(diào)整、拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С?。（三）資金管理與監(jiān)督1.項(xiàng)目資金應(yīng)實(shí)行專款專用、專戶管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行核算。2.建立健全資金監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范、有效使用。3.項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)定期向縣級(jí)自然資源主管部門和財(cái)政部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自開(kāi)展增減掛鉤項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑，恢復(fù)土地原狀，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，造成土地資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞等后果的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（三）對(duì)在項(xiàng)目驗(yàn)收過(guò)程中，提供虛假材料、騙取驗(yàn)收合格的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門撤銷驗(yàn)收意見(jiàn)，責(zé)令限期整改，并處以相應(yīng)罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（四）對(duì)在項(xiàng)目后期管理