鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林木采伐管理，合理利用森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐活動，包括農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則嚴(yán)格保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，確保森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和功能發(fā)揮。在采伐林木時，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)域的林木。2.限額采伐原則實行林木采伐限額管理制度，嚴(yán)格控制森林資源消耗。根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，科學(xué)合理地確定年度林木采伐限額，并嚴(yán)格按照限額進(jìn)行采伐。3.依法審批原則林木采伐必須依法辦理審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自采伐。嚴(yán)格規(guī)范審批程序，確保審批過程公開、公平、公正，保障采伐行為合法合規(guī)。4.可持續(xù)發(fā)展原則在采伐利用森林資源的同時，注重森林資源的培育和更新，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。鼓勵采用科學(xué)合理的采伐方式和經(jīng)營措施，促進(jìn)森林資源的健康生長和良性循環(huán)。二、采伐限額管理（一）限額制定1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)上級林業(yè)主管部門下達(dá)的年度林木采伐限額指標(biāo)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源現(xiàn)狀、森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，組織編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度林木采伐限額分配方案。2.年度林木采伐限額分配方案應(yīng)當(dāng)明確各行政村、林場、林業(yè)經(jīng)營單位等的采伐限額數(shù)量，并按照森林類別、林種、樹種等進(jìn)行細(xì)化分解。3.在制定采伐限額分配方案過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面意見，充分考慮森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，確保方案科學(xué)合理、公平公正。（二）限額執(zhí)行1.各采伐單位和個人必須嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度林木采伐限額分配方案執(zhí)行，不得超限額采伐。2.采伐限額實行總量控制和分項管理。各采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)在限額范圍內(nèi)，根據(jù)實際需要合理安排采伐計劃，確保采伐活動有序進(jìn)行。3.對于因自然災(zāi)害、森林病蟲害等特殊情況需要超限額采伐的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐。（三）限額調(diào)整1.年度林木采伐限額一經(jīng)下達(dá)，原則上不得調(diào)整。但因森林資源狀況發(fā)生重大變化、國家和地方重點建設(shè)項目需要等特殊原因，確需調(diào)整采伐限額的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報經(jīng)上級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。2.申請調(diào)整采伐限額的，應(yīng)當(dāng)提交調(diào)整采伐限額的書面報告，說明調(diào)整的原因、范圍、數(shù)量等情況，并附相關(guān)證明材料。上級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審核，必要時組織實地核查，根據(jù)審核結(jié)果決定是否批準(zhǔn)調(diào)整。三、采伐審批管理（一）申請條件1.申請林木采伐的單位和個人，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有合法的林木所有權(quán)或者使用權(quán)；按照國家和地方有關(guān)規(guī)定編制了森林經(jīng)營方案或者符合森林經(jīng)營要求；申請采伐的林木符合采伐技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，不需要申請采伐許可證，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。（二）申請材料1.申請林木采伐許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：林木采伐申請表；林木所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書；森林經(jīng)營方案或者采伐作業(yè)設(shè)計文件；其他需要提交的材料。2.申請材料應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整。申請人對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。（三）審批程序1.采伐申請受理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的林木采伐申請。申請人應(yīng)當(dāng)向林業(yè)工作站提交申請材料，林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行初步審查，符合受理條件的，予以受理；不符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)告知申請人不予受理的理由。2.現(xiàn)場勘查林業(yè)工作站受理采伐申請后，應(yīng)當(dāng)組織工作人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查。現(xiàn)場勘查人員應(yīng)當(dāng)不少于兩人，并制作現(xiàn)場勘查記錄?，F(xiàn)場勘查主要內(nèi)容包括：采伐地點、范圍、面積、蓄積量、樹種、林種、森林類別等情況，以及采伐對生態(tài)環(huán)境的影響等。3.審核審批林業(yè)工作站根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，對采伐申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括：申請材料是否齊全、真實、有效，采伐地點、范圍、面積、蓄積量等是否符合采伐限額和相關(guān)規(guī)定，采伐作業(yè)設(shè)計文件是否符合技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)審核符合要求的，林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)簽署審核意見，并報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到審核意見后的[X]個工作日內(nèi)作出審批決定。經(jīng)審批同意采伐的，核發(fā)林木采伐許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。（四）采伐許可證核發(fā)1.林木采伐許可證應(yīng)當(dāng)注明采伐地點、范圍、面積、蓄積量、樹種、林種、采伐期限等內(nèi)容。2.采伐許可證的有效期不得超過[X]個月。采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)在采伐許可證規(guī)定的期限內(nèi)完成采伐作業(yè)。逾期未完成采伐作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理采伐許可證。（五）審批監(jiān)督1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林木采伐審批工作的監(jiān)督管理，建立健全審批檔案管理制度，對采伐申請、審核審批、許可證核發(fā)等全過程進(jìn)行記錄和存檔。2.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對林木采伐審批情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對于違規(guī)審批、越權(quán)審批等行為，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。3.任何單位和個人有權(quán)對林木采伐審批中的違法行為進(jìn)行舉報。林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理舉報，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。四、采伐作業(yè)管理（一）采伐作業(yè)設(shè)計1.采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制采伐作業(yè)設(shè)計文件。采伐作業(yè)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括采伐地點、范圍、面積、蓄積量、樹種、林種、采伐方式、更新造林計劃等內(nèi)容，并符合采伐技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2.采伐作業(yè)設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站審核。林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)對采伐作業(yè)設(shè)計文件進(jìn)行審查，提出修改意見，確保采伐作業(yè)設(shè)計文件科學(xué)合理、可行。（二）采伐作業(yè)實施1.采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計文件進(jìn)行采伐作業(yè)，不得擅自改變采伐地點、范圍、面積、蓄積量、樹種、林種、采伐方式等內(nèi)容。2.在采伐作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保采伐作業(yè)安全。同時，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對周邊森林資源、野生動物棲息地、水土保持等造成破壞。3.采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采伐現(xiàn)場，將采伐剩余物妥善處理，不得隨意丟棄或者焚燒，防止引發(fā)森林火災(zāi)和環(huán)境污染。（三）采伐監(jiān)督檢查1.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對采伐作業(yè)的監(jiān)督檢查，定期對采伐現(xiàn)場進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正采伐作業(yè)中的違法行為。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：采伐作業(yè)是否按照采伐許可證規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行，采伐作業(yè)設(shè)計文件是否得到有效執(zhí)行，采伐剩余物是否得到妥善處理，采伐作業(yè)安全防護(hù)措施是否落實等。3.對于違反采伐作業(yè)管理規(guī)定的采伐單位和個人，林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。五、森林資源更新與保護(hù)（一）更新造林1.采伐單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采伐作業(yè)設(shè)計文件中的更新造林計劃，及時進(jìn)行更新造林。更新造林應(yīng)當(dāng)選用適宜的樹種和造林方式，確保造林質(zhì)量。2.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對更新造林工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)政策措施，鼓勵和引導(dǎo)采伐單位和個人積極開展更新造林。同時，應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)技術(shù)人員對更新造林工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提高更新造林成效。3.林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對更新造林情況進(jìn)行檢查驗收，確保更新造林任務(wù)按時完成，造林質(zhì)量達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。對于未按照要求進(jìn)行更新造林的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；逾期仍未整改的，依法予以處罰。（二）森林資源保護(hù)1.加強(qiáng)對森林資源的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、非法侵占林地等違法行為。建立健全森林資源保護(hù)舉報制度，鼓勵廣大群眾積極參與森林資源保護(hù)，對舉報有功人員給予獎勵。2.嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林和重點生態(tài)區(qū)域的林木，嚴(yán)禁擅自改變其用途和進(jìn)行采伐。確因特殊情況需要采伐的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施。3.加強(qiáng)對野生動物棲息地和野生植物生長環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。在采伐作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)野生動物和野生植物，避免對其造成破壞。六、法律責(zé)任（一）違法采伐責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐林木的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價值二倍以上五倍以下的罰款。2.超過批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，依法追究刑事責(zé)任。（二）其他違法行為責(zé)任1.偽造、變造、買賣林木采伐許可證的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由林業(yè)主管部門沒收違法證件和違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.在采伐作業(yè)中，違反有關(guān)安全操作規(guī)程或者未采取必要的安全防護(hù)措施，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3.采伐單位和個人未按照規(guī)定及時清理采伐現(xiàn)場或者妥善處理采伐剩余物，造成森林火災(zāi)、環(huán)境污染等后果的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）責(zé)任