徐州重點(diǎn)人群管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)徐州重點(diǎn)人群的管理，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于徐州市行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)人群的管理，包括但不限于以下幾類人群：1.社區(qū)矯正對(duì)象：被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。2.刑滿釋放人員：刑滿釋放后回歸社會(huì)的人員。3.吸毒人員：吸食、注射毒品的人員。4.嚴(yán)重精神障礙患者：經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)診斷患有嚴(yán)重精神障礙且可能對(duì)社會(huì)造成危害的人員。5.易肇事肇禍精神病人：具有肇事肇禍傾向的嚴(yán)重精神障礙患者。6.流浪乞討人員：生活無(wú)著、流浪乞討的人員。7.其他需要納入重點(diǎn)管理的人群：根據(jù)實(shí)際情況和工作需要確定的其他特定人群。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行管理，確保管理工作合法、合規(guī)。2.分類管理原則：根據(jù)重點(diǎn)人群的不同特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類管理，提高管理的針對(duì)性和有效性。3.動(dòng)態(tài)管理原則：對(duì)重點(diǎn)人群的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和動(dòng)態(tài)更新，及時(shí)調(diào)整管理措施。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)等各方力量，形成綜合治理合力。5.保障權(quán)益原則：在管理過(guò)程中，注重保障重點(diǎn)人群的合法權(quán)益，促進(jìn)其順利融入社會(huì)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.徐州市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點(diǎn)人群管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃，保障工作所需的經(jīng)費(fèi)和人員。2.各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群管理工作的具體組織實(shí)施，建立健全工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。（二）部門(mén)職責(zé)1.司法行政部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理社區(qū)矯正工作，組織開(kāi)展對(duì)刑滿釋放人員的安置幫教工作。2.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)吸毒人員的查處、管控，維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)；對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者和易肇事肇禍精神病人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控；協(xié)助開(kāi)展流浪乞討人員的救助管理工作。3.衛(wèi)生健康部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者的診斷、治療、康復(fù)工作，建立健全信息共享機(jī)制；配合相關(guān)部門(mén)做好吸毒人員的戒毒治療工作。4.民政部門(mén)：負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作，對(duì)符合條件的重點(diǎn)人群給予社會(huì)救助；指導(dǎo)社區(qū)做好相關(guān)人員的關(guān)愛(ài)幫扶工作。5.人力資源和社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)為有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力的重點(diǎn)人群提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。6.教育部門(mén)：負(fù)責(zé)保障重點(diǎn)人群中適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，根據(jù)實(shí)際情況采取適當(dāng)?shù)慕逃绞健?.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)保障重點(diǎn)人群管理工作所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益。8.其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好重點(diǎn)人群管理的相關(guān)工作。（三）社會(huì)組織職責(zé)鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與重點(diǎn)人群管理工作，發(fā)揮其在心理輔導(dǎo)、法律援助、就業(yè)幫扶等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為重點(diǎn)人群提供多元化的服務(wù)。（四）社區(qū)職責(zé)社區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)人群管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)人群的排查、走訪、登記等工作，協(xié)助相關(guān)部門(mén)落實(shí)管理措施，做好關(guān)愛(ài)幫扶工作。三、重點(diǎn)人群分類管理措施（一）社區(qū)矯正對(duì)象管理1.接收與登記：司法行政部門(mén)在社區(qū)矯正對(duì)象接收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行登記，建立檔案，確定矯正小組，制定矯正方案。2.監(jiān)督管理：矯正小組應(yīng)當(dāng)按照矯正方案，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，定期開(kāi)展走訪、談話，掌握其思想動(dòng)態(tài)和活動(dòng)情況。社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，按時(shí)報(bào)到、接受教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等。3.教育矯正：根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)際情況，開(kāi)展法制教育、道德教育、心理健康教育等，提高其法律意識(shí)和道德素養(yǎng)，增強(qiáng)其自我約束能力和社會(huì)適應(yīng)能力。4.幫困扶助：司法行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，為社區(qū)矯正對(duì)象提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等幫助，解決其生活困難，促進(jìn)其順利融入社會(huì)。（二）刑滿釋放人員管理1.銜接與安置：監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放人員離監(jiān)（所）前，將其基本信息、改造表現(xiàn)等情況書(shū)面通知其戶籍所在地的縣（市、區(qū)）司法行政部門(mén)和公安機(jī)關(guān)。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)接收刑滿釋放人員，做好安置幫教工作。對(duì)無(wú)家可歸、無(wú)業(yè)可就、無(wú)親可投的刑滿釋放人員，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供臨時(shí)救助，幫助其解決生活困難。2.幫扶與教育：司法行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)刑滿釋放人員開(kāi)展法制教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，幫助其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，提高就業(yè)能力。鼓勵(lì)企業(yè)吸納刑滿釋放人員就業(yè)，對(duì)符合條件的給予政策扶持。（三）吸毒人員管理1.排查與登記：公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展吸毒人員排查工作，全面掌握吸毒人員的底數(shù)和現(xiàn)狀，建立吸毒人員信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。2.戒毒治療：對(duì)吸毒人員，根據(jù)其吸毒成癮程度，采取自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等措施。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展吸毒人員的戒毒治療工作。3.社區(qū)康復(fù)：吸毒人員在社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)期間，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，定期接受檢測(cè)和康復(fù)指導(dǎo)。社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施，公安派出所、社區(qū)戒毒（康復(fù)）工作站等具體承辦。4.幫扶救助：民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)生活困難的吸毒人員及其家庭給予必要的救助和幫扶，幫助其解決實(shí)際困難。（四）嚴(yán)重精神障礙患者管理1.篩查與診斷：衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者篩查工作，對(duì)疑似患者及時(shí)進(jìn)行診斷。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，對(duì)確診的嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行登記，并將相關(guān)信息報(bào)送當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門(mén)。2.報(bào)告與評(píng)估：醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重精神障礙患者有肇事肇禍傾向或者已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和衛(wèi)生健康部門(mén)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)等相關(guān)單位，對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定管控等級(jí)。3.治療與管理：衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者進(jìn)行規(guī)范治療，建立患者健康檔案，定期隨訪。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，對(duì)不同管控等級(jí)的患者采取相應(yīng)的管控措施，確保其不發(fā)生肇事肇禍行為。4.關(guān)愛(ài)幫扶：民政、社區(qū)等應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者及其家庭給予關(guān)愛(ài)幫扶，幫助解決生活困難，減輕家庭負(fù)擔(dān)。（五）易肇事肇禍精神病人管理1.強(qiáng)化管控：公安機(jī)關(guān)對(duì)易肇事肇禍精神病人實(shí)施重點(diǎn)管控，建立專門(mén)檔案，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常巡查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2.應(yīng)急處置：一旦發(fā)現(xiàn)易肇事肇禍精神病人有肇事肇禍跡象或者已經(jīng)發(fā)生肇事肇禍行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取果斷措施，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置，并及時(shí)通知衛(wèi)生健康部門(mén)進(jìn)行救治。3.協(xié)同管理：公安機(jī)關(guān)與衛(wèi)生健康、民政等部門(mén)密切配合，共同做好易肇事肇禍精神病人的治療、康復(fù)、救助等工作，形成協(xié)同管理合力。（六）流浪乞討人員管理1.救助管理：民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)流浪乞討人員提供救助服務(wù)，包括提供食物、住所、醫(yī)療救治等。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受助人員進(jìn)行登記、甄別，及時(shí)聯(lián)系其親屬或者所在單位、居住地的民政部門(mén)，妥善安置受助人員。2.巡查與勸導(dǎo)：公安、城管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)街頭流浪乞討人員的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。對(duì)不聽(tīng)勸導(dǎo)、影響社會(huì)秩序的流浪乞討人員，依法予以處理。3.源頭治理：民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員源頭治理工作，分析流浪乞討原因，采取有效措施，減少流浪乞討現(xiàn)象的發(fā)生。四、信息管理與共享（一）信息收集各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好重點(diǎn)人群信息的收集工作，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。信息收集內(nèi)容包括基本信息、違法犯罪記錄、矯正或康復(fù)情況、幫扶救助情況等。（二）信息錄入與維護(hù)建立重點(diǎn)人群信息管理系統(tǒng)，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收集到的信息錄入系統(tǒng)，并定期進(jìn)行更新維護(hù)，保證信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。（三）信息共享建立重點(diǎn)人群信息共享機(jī)制，司法行政、公安、衛(wèi)生健康、民政、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用。通過(guò)信息共享，各部門(mén)能夠及時(shí)掌握重點(diǎn)人群的動(dòng)態(tài)情況，提高管理工作的協(xié)同性和有效性。五、監(jiān)督檢查與考核評(píng)估（一）監(jiān)督檢查1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)重點(diǎn)人群管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改落實(shí)。2.各相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)及下屬單位重點(diǎn)人群管理工作的內(nèi)部監(jiān)督檢查，確保管理措施落實(shí)到位。3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)重點(diǎn)人群管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映。（二）考核評(píng)估1.制定重點(diǎn)人群管理工作考核評(píng)估辦法，明確考核評(píng)估的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序。2.定期對(duì)各部門(mén)、各地區(qū)重點(diǎn)人群管理工作進(jìn)行考核評(píng)估，考核結(jié)果作為對(duì)部門(mén)和地區(qū)工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。3.對(duì)在重點(diǎn)人群管理工作中成績(jī)突出的部門(mén)和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、保障措施（一）人員保障1.加強(qiáng)重點(diǎn)人群管理工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要，配備足夠數(shù)量的工作人員，明確崗位職責(zé)，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與重點(diǎn)人群管理服務(wù)工作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，充實(shí)工作力量。（二）經(jīng)費(fèi)保障1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)人群管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障工作的正常開(kāi)展。2.建立經(jīng)費(fèi)保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)重