建設(shè)占地使用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)公司/組織建設(shè)占地的使用管理，規(guī)范土地使用行為，提高土地利用效率，保障公司/組織各項(xiàng)建設(shè)工作的順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有建設(shè)占地的使用管理活動(dòng)，包括但不限于新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目所涉及的土地使用。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)占地使用合法合規(guī)。2.節(jié)約集約原則合理規(guī)劃土地用途，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，避免土地閑置和浪費(fèi)。3.統(tǒng)一管理原則公司/組織對(duì)建設(shè)占地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，確保土地使用的協(xié)調(diào)性和整體性。4.動(dòng)態(tài)監(jiān)管原則建立健全土地使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)掌握土地使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。二、建設(shè)占地規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際需求，制定建設(shè)占地總體規(guī)劃。總體規(guī)劃應(yīng)明確土地用途、功能分區(qū)、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展時(shí)序等內(nèi)容。2.建設(shè)占地總體規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保符合區(qū)域發(fā)展要求。3.在編制總體規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分征求各部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行多方案比選，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項(xiàng)目用地申請(qǐng)1.各部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目需求，向公司/組織土地管理部門(mén)提出建設(shè)占地使用申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、用地位置、土地用途等詳細(xì)信息。2.土地管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的完整性、項(xiàng)目的必要性和可行性、用地規(guī)模的合理性等。3.初審?fù)ㄟ^(guò)后，土地管理部門(mén)將申請(qǐng)材料報(bào)送公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批。主管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，做出審批決定。（三）用地審批1.經(jīng)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意的項(xiàng)目用地申請(qǐng)，土地管理部門(mén)按照國(guó)家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)備用地報(bào)批材料，報(bào)當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)審批。2.在用地報(bào)批過(guò)程中，土地管理部門(mén)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決報(bào)批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.取得當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T(mén)批準(zhǔn)的建設(shè)用地文件后，土地管理部門(mén)及時(shí)將批準(zhǔn)文件轉(zhuǎn)發(fā)給申請(qǐng)部門(mén)，并辦理土地登記手續(xù)，確定土地使用權(quán)。三、建設(shè)占地使用管理（一）土地使用登記1.公司/組織取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件后，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)辦理土地使用登記手續(xù)，明確土地使用者、土地用途、土地面積、土地使用期限等內(nèi)容。2.土地使用登記證書(shū)是公司/組織使用土地的合法憑證，各部門(mén)應(yīng)妥善保管。如有遺失、損壞等情況，應(yīng)及時(shí)向土地管理部門(mén)申請(qǐng)補(bǔ)辦。（二）土地使用合同管理1.公司/組織與土地使用者簽訂土地使用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地使用合同應(yīng)包括土地用途、土地面積、土地使用期限、土地出讓金或租金標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.土地使用者應(yīng)嚴(yán)格按照土地使用合同約定使用土地，不得擅自改變土地用途、擴(kuò)大用地規(guī)模、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等。如有特殊情況需要變更土地使用合同內(nèi)容的，應(yīng)按照合同約定的程序辦理變更手續(xù)。（三）土地利用監(jiān)督檢查1.土地管理部門(mén)定期對(duì)公司/組織建設(shè)占地使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括土地使用是否符合規(guī)劃要求、土地用途是否改變、土地利用效率是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)等。2.各部門(mén)應(yīng)積極配合土地管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供土地使用情況相關(guān)資料。對(duì)于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，要求相關(guān)部門(mén)限期整改。3.對(duì)違反土地使用規(guī)定的行為，公司/組織將按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。四、建設(shè)占地閑置處理（一）閑置土地認(rèn)定1.具有下列情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地；已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開(kāi)發(fā)建設(shè)滿一年的建設(shè)用地；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)公司/組織內(nèi)閑置土地進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取土地使用者的陳述和申辯，必要時(shí)可組織相關(guān)部門(mén)和專家進(jìn)行論證。（二）閑置土地處置方式1.延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限對(duì)于因不可抗力、政府行為等原因造成的閑置土地，經(jīng)土地管理部門(mén)審核同意后，可延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)閑置土地的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整，以提高土地利用效率。3.由政府安排臨時(shí)使用對(duì)短期內(nèi)難以開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地，可由政府安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開(kāi)發(fā)建設(shè)條件時(shí)，再恢復(fù)原用途開(kāi)發(fā)建設(shè)。4.協(xié)議有償收回對(duì)于閑置土地，經(jīng)土地管理部門(mén)與土地使用者協(xié)商一致，可由公司/組織按照協(xié)議有償收回土地使用權(quán)。5.無(wú)償收回對(duì)于閑置土地，符合法定無(wú)償收回條件的，由公司/組織依法無(wú)償收回土地使用權(quán)。（三）閑置土地處置程序1.土地管理部門(mén)對(duì)認(rèn)定的閑置土地，向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書(shū)》，告知閑置土地的認(rèn)定依據(jù)、處置方式及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。2.土地使用者應(yīng)在接到《閑置土地認(rèn)定書(shū)》之日起三十日內(nèi)，向土地管理部門(mén)提交閑置土地處置方案。處置方案應(yīng)包括閑置原因、擬采取的處置措施及期限等內(nèi)容。3.土地管理部門(mén)對(duì)土地使用者提交的處置方案進(jìn)行審核。審核通過(guò)后，按照確定的處置方式組織實(shí)施。4.在閑置土地處置過(guò)程中，土地管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)將處置情況告知土地使用者，并做好相關(guān)記錄。五、建設(shè)占地退出管理（一）退出情形1.因公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等原因，不再需要使用建設(shè)占地的；2.土地使用期限屆滿，未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；3.因不可抗力等原因，導(dǎo)致土地?zé)o法繼續(xù)使用的；4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)退出的情形。（二）退出程序1.土地使用者向土地管理部門(mén)提出建設(shè)占地退出申請(qǐng)。申請(qǐng)應(yīng)包括退出原因、土地現(xiàn)狀、退出時(shí)間等內(nèi)容。2.土地管理部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審?fù)ㄟ^(guò)后，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)土地進(jìn)行實(shí)地核查，確認(rèn)土地現(xiàn)狀及地上附著物情況。3.土地管理部門(mén)根據(jù)實(shí)地核查情況，制定土地退出方案。退出方案應(yīng)包括土地收回方式、地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及處置方式、土地移交時(shí)間等內(nèi)容。4.土地退出方案經(jīng)公司/組織主管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂土地退出協(xié)議，并按照協(xié)議約定辦理土地收回及相關(guān)補(bǔ)償手續(xù)。5.土地使用者應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成土地及地上附著物的清理工作，并將土地移交給公司/組織。土地管理部門(mén)對(duì)土地移交情況進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理土地注銷登記手續(xù)。六、建設(shè)占地補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償原則1.公平合理原則按照國(guó)家法律法規(guī)及當(dāng)?shù)卣咭?guī)定，對(duì)因建設(shè)占地造成的損失給予公平合理的補(bǔ)償，確保被占地單位和個(gè)人的合法權(quán)益得到保障。2.足額及時(shí)原則及時(shí)足額支付建設(shè)占地補(bǔ)償費(fèi)用，不得拖欠、截留、挪用，確保被占地單位和個(gè)人的生產(chǎn)生活不受影響。3.妥善安置原則對(duì)因建設(shè)占地需要安置的人員，采取多種安置方式，確保其生活有保障、就業(yè)有出路。（二）補(bǔ)償范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.土地補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝恋啬戤a(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算，具體倍數(shù)根據(jù)土地類別、地理位置等因素確定。2.安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，具體標(biāo)準(zhǔn)按照當(dāng)?shù)匾?guī)定執(zhí)行。3.地上附著物補(bǔ)償費(fèi)對(duì)土地上的建筑物、構(gòu)筑物、青苗等附著物，按照其實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣贫?，并根?jù)市場(chǎng)行情適時(shí)調(diào)整。4.其他補(bǔ)償費(fèi)因建設(shè)占地造成的其他損失，如搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)等，按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。（三）安置方式1.貨幣安置對(duì)被占地單位和個(gè)人給予一次性貨幣補(bǔ)償，由其自行解決生產(chǎn)生活安置問(wèn)題。2.就業(yè)安置通過(guò)提供就業(yè)崗位、組織技能培訓(xùn)等方式，幫助被占地人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，解決其生活出路問(wèn)題。3.社會(huì)保障安置按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將被占地人員納入社會(huì)保障體系，保障其基本生活。4.留地安置在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，按照一定比例預(yù)留建設(shè)用地，用于被占地單位發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，解決其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。（四）補(bǔ)償安置程序1.土地管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)占地范圍內(nèi)的土地、地上附著物等進(jìn)行調(diào)查登記，確定補(bǔ)償安置對(duì)象和補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。2.土地管理部門(mén)將調(diào)查登記結(jié)果和補(bǔ)償安置方案在被占地單位和個(gè)人所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期不少于七天。3.公示無(wú)異議后，