建筑資質(zhì)租借管理辦法總則1.目的為了加強(qiáng)對(duì)建筑資質(zhì)租借行為的管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量和安全，維護(hù)建筑行業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。2.適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)中涉及的建筑資質(zhì)租借行為的管理。包括各類建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及工程招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等相關(guān)業(yè)務(wù)中涉及的資質(zhì)租借情況。3.基本原則建筑資質(zhì)租借行為必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何形式進(jìn)行資質(zhì)租借活動(dòng)，確保建筑市場(chǎng)的正常秩序。資質(zhì)租借行為的界定1.直接租借一方將自己合法取得的建筑資質(zhì)證書出借給另一方使用，收取一定費(fèi)用的行為。出借方允許借用方以自己的名義承接工程項(xiàng)目，參與招投標(biāo)活動(dòng)，簽訂工程合同等。2.變相租借通過(guò)其他形式規(guī)避直接租借資質(zhì)的行為，如：以合作、聯(lián)營(yíng)等名義，實(shí)際由借用方獨(dú)立承擔(dān)工程項(xiàng)目，出借方只收取費(fèi)用而不參與實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理，但允許借用方使用其資質(zhì)進(jìn)行活動(dòng)。企業(yè)之間通過(guò)人員掛職、資質(zhì)共享等方式，為借用方提供資質(zhì)便利，使其能夠以出借方的名義開(kāi)展業(yè)務(wù)。資質(zhì)租借行為的危害1.對(duì)工程質(zhì)量的影響資質(zhì)租借往往導(dǎo)致不具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位或個(gè)人承接工程項(xiàng)目。這些借用方可能缺乏專業(yè)技術(shù)人員、先進(jìn)的施工設(shè)備和科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)，難以按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，從而埋下工程質(zhì)量隱患，嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)工程質(zhì)量事故，危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。2.對(duì)建筑市場(chǎng)秩序的破壞資質(zhì)租借行為擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使得真正具備實(shí)力的企業(yè)無(wú)法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)獲得工程項(xiàng)目，而一些不具備條件的借用方卻憑借租借的資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)，排擠了正規(guī)企業(yè)，破壞了市場(chǎng)的公平性和公正性，阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。3.法律風(fēng)險(xiǎn)資質(zhì)租借行為違反了相關(guān)法律法規(guī)，一旦被查處，出借方和借用方都將面臨法律責(zé)任。出借方可能會(huì)被吊銷資質(zhì)證書，處以罰款等行政處罰；借用方可能會(huì)被責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，還可能會(huì)面臨刑事處罰，給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)嚴(yán)重的法律后果。管理措施1.資質(zhì)審批管理資質(zhì)審批部門在受理資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，要嚴(yán)格審查申請(qǐng)材料的真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)人員、業(yè)績(jī)等方面的實(shí)地核查，防止通過(guò)虛假材料騙取資質(zhì)證書后用于租借。建立資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)租借行為及時(shí)進(jìn)行處理。2.招投標(biāo)管理招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中，要嚴(yán)格審查投標(biāo)人的資質(zhì)條件，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證書原件進(jìn)行核對(duì)，并通過(guò)相關(guān)部門的官方網(wǎng)站進(jìn)行查詢驗(yàn)證。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)、串標(biāo)以及借用他人資質(zhì)投標(biāo)等違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)，取消投標(biāo)資格，并依法進(jìn)行處罰。3.工程建設(shè)過(guò)程監(jiān)管建設(shè)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)施工單位的資質(zhì)情況進(jìn)行核實(shí)，確保實(shí)際參與施工的單位與中標(biāo)單位一致，資質(zhì)符合要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在資質(zhì)租借嫌疑的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。4.信用管理建立建筑市場(chǎng)信用檔案，將涉及資質(zhì)租借的企業(yè)和個(gè)人納入不良信用記錄。對(duì)有資質(zhì)租借行為的企業(yè)，在資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)等方面予以限制，并向社會(huì)公示。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的信息共享，使有不良信用記錄的企業(yè)在融資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面受到限制，形成聯(lián)合懲戒機(jī)制，促使企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，杜絕資質(zhì)租借行為。處罰規(guī)定1.對(duì)出借方的處罰責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以違法所得2倍以上5倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)借用方的處罰責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款?？梢载?zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因借用資質(zhì)造成工程質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。3.對(duì)為資質(zhì)租借提供便利條件的單位或個(gè)人的處罰由相關(guān)部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。監(jiān)督檢查1.檢查主體住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑資質(zhì)租借行為進(jìn)行監(jiān)督檢查?？梢远ㄆ陂_(kāi)展專項(xiàng)檢查，也可以根據(jù)舉報(bào)線索進(jìn)行重點(diǎn)檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門做好建筑資質(zhì)租借行為的監(jiān)督管理工作。2.檢查內(nèi)容企業(yè)資質(zhì)證書的使用情況，是否存在出借、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的行為。工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同等資料，核實(shí)中標(biāo)單位與實(shí)際施工單位是否一致，是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)和施工的情況。企業(yè)人員配備情況，是否存在人員掛職但實(shí)際未履職等情況。企業(yè)業(yè)績(jī)情況，是否存在虛假業(yè)績(jī)用于資質(zhì)申報(bào)和租借的行為。3.檢查方式查閱企業(yè)資質(zhì)檔案、工程項(xiàng)目資料、人員勞動(dòng)合同等相關(guān)文件。實(shí)地核查企業(yè)辦公場(chǎng)所、人員配備、設(shè)備設(shè)施等實(shí)際情況。向企業(yè)相關(guān)人員、工程項(xiàng)目參與方進(jìn)行詢問(wèn)調(diào)查。利用信息化手段，通過(guò)資質(zhì)管理系統(tǒng)、信用信息平臺(tái)等查詢企業(yè)資質(zhì)和信用情況。舉報(bào)與投訴1.舉報(bào)渠道設(shè)立專門的建筑資質(zhì)租借行為舉報(bào)電話、郵箱和信箱，向社會(huì)公布，方便群眾舉報(bào)。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門官方網(wǎng)站上設(shè)置舉報(bào)專欄，接受在線舉報(bào)。2.舉報(bào)處理對(duì)收到的舉報(bào)信息進(jìn)行及時(shí)登記，并按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)于實(shí)名舉報(bào)的，要及時(shí)反饋舉報(bào)處理結(jié)果。對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。3.投訴處理對(duì)于涉及建筑