城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法第一章

1.引言

城市軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理辦法是為了保障城市軌道交通的安全運(yùn)營，保護(hù)軌道交通安全設(shè)施，維護(hù)城市公共安全而制定的一系列管理規(guī)定。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市軌道交通已經(jīng)成為人們出行的重要方式，因此，對軌道交通安全保護(hù)區(qū)的管理顯得尤為重要。這一管理辦法的出臺，旨在明確保護(hù)區(qū)的范圍、管理職責(zé)、保護(hù)措施等內(nèi)容，確保軌道交通的安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

2.管理辦法的目的和意義

管理辦法的主要目的是通過明確保護(hù)區(qū)的范圍和管理要求，防止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行危害軌道交通安全的活動，降低安全風(fēng)險。管理辦法的意義在于，它為城市軌道交通的安全運(yùn)營提供了法律依據(jù)，規(guī)范了相關(guān)單位和個人的行為，提高了軌道交通安全管理水平。此外，通過加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理，可以有效預(yù)防事故發(fā)生，保障乘客的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.適用范圍

本辦法適用于城市軌道交通線路及其附屬設(shè)施的保護(hù)區(qū)域。保護(hù)區(qū)的范圍包括軌道交通線路兩側(cè)、隧道上方及下方、車站及周邊一定區(qū)域。具體范圍由城市軌道交通運(yùn)營單位根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后實施。適用范圍內(nèi)的單位和個人都必須遵守本辦法的規(guī)定，不得從事危害軌道交通安全的活動。

4.保護(hù)區(qū)的劃定

保護(hù)區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)綜合考慮軌道交通線路的運(yùn)行特點、周邊環(huán)境、地質(zhì)條件等因素。一般來說，保護(hù)區(qū)分為重點保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。重點保護(hù)區(qū)是指對軌道交通安全影響較大的區(qū)域，如隧道上方、車站等；一般保護(hù)區(qū)是指對軌道交通安全有一定影響但影響較小的區(qū)域。保護(hù)區(qū)的具體范圍由運(yùn)營單位提出，經(jīng)相關(guān)部門審核后公布。

5.管理職責(zé)

城市人民政府是保護(hù)區(qū)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本辦法的組織實施。運(yùn)營單位負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的日常管理和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告并采取措施。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為的查處，維護(hù)保護(hù)區(qū)內(nèi)的公共秩序。其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好保護(hù)區(qū)管理工作。

第二章

1.重點保護(hù)區(qū)的管理要求

重點保護(hù)區(qū)是軌道交通安全的關(guān)鍵區(qū)域，必須嚴(yán)格管理。首先，禁止在重點保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何建筑物、構(gòu)筑物的施工活動，特別是深基坑開挖、樁基施工等。其次，禁止存放易燃、易爆、劇毒等危險物品，防止發(fā)生事故。此外，重點保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行大型的廣告牌匾設(shè)置，避免對軌道交通安全構(gòu)成隱患。運(yùn)營單位要定期對重點保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保保護(hù)區(qū)內(nèi)的安全。

2.一般保護(hù)區(qū)的管理要求

一般保護(hù)區(qū)雖然對軌道交通安全的影響相對較小，但同樣需要加強(qiáng)管理。首先，禁止在一般保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行深基坑開挖、樁基施工等活動，防止對軌道結(jié)構(gòu)造成影響。其次，一般保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行大規(guī)模的挖掘、鉆探等作業(yè)，避免影響軌道基床的穩(wěn)定性。此外，一般保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)高層建筑物，防止其對軌道交通安全構(gòu)成潛在威脅。運(yùn)營單位要定期對一般保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告相關(guān)部門處理。

3.保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常管理

保護(hù)區(qū)內(nèi)的日常管理是確保軌道交通安全的重要環(huán)節(jié)。運(yùn)營單位要建立完善的巡查制度，定期對保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。同時，要加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)施工單位的管理，要求施工單位嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施工，并做好安全防護(hù)措施。此外，要加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)居民的宣傳教育，提高他們的安全意識，共同維護(hù)軌道交通安全。

4.違法行為的處理

對于違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)部門要依法進(jìn)行處理。首先，對于違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的施工單位，要責(zé)令其停止施工，并依法進(jìn)行處罰。其次，對于存放危險物品的行為，要依法進(jìn)行沒收和處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。此外，對于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，要依法追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)格的執(zhí)法，確保本辦法的有效實施，維護(hù)軌道交通安全。

第三章

1.保護(hù)區(qū)外的施工管理

雖然不在保護(hù)區(qū)內(nèi)，但如果施工活動可能對軌道交通安全造成影響，也需要進(jìn)行管理。比如，保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)的施工，如果涉及到挖掘、打樁等作業(yè)，可能會影響到軌道基礎(chǔ)的穩(wěn)定。因此，這些施工項目在開工前，施工單位需要告知運(yùn)營單位，并配合進(jìn)行安全評估。如果評估認(rèn)為施工活動可能對軌道安全構(gòu)成威脅，運(yùn)營單位有權(quán)要求施工單位采取相應(yīng)的保護(hù)措施，比如設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施，或者調(diào)整施工方案。這樣可以防止施工活動對軌道安全造成不利影響。

2.保護(hù)區(qū)外的堆放管理

保護(hù)區(qū)外雖然不像保護(hù)區(qū)內(nèi)那樣嚴(yán)格，但如果堆放物品不當(dāng)，也可能對軌道安全造成隱患。比如，如果在軌道附近堆放大量貨物，可能會阻礙通行，或者影響軌道的排水。因此，管理辦法規(guī)定，在保護(hù)區(qū)外一定范圍內(nèi)，不得堆放大量物品或者進(jìn)行其他可能影響軌道安全的活動。如果需要臨時堆放物品，堆放物距離軌道中心線的距離一般不能小于一定的安全距離，并且要確保不會對軌道安全造成影響。

3.保護(hù)區(qū)外的活動管理

保護(hù)區(qū)外雖然不像保護(hù)區(qū)內(nèi)那樣嚴(yán)格，但如果進(jìn)行一些大型活動，比如舉辦演唱會、體育賽事等，也需要注意可能對軌道安全造成的影響。比如，活動期間可能會出現(xiàn)大量的車輛和人員，如果管理不當(dāng)，可能會堵塞道路，影響軌道附近的通風(fēng)和排水。因此，舉辦這類活動時，主辦方需要提前告知運(yùn)營單位，并制定相應(yīng)的交通疏導(dǎo)和安全管理方案。運(yùn)營單位也需要對活動期間的保護(hù)區(qū)內(nèi)外的安全情況進(jìn)行監(jiān)控，確保軌道安全不受影響。

4.保護(hù)區(qū)外的巡查要求

保護(hù)區(qū)外的巡查雖然不像保護(hù)區(qū)內(nèi)那樣頻繁，但也同樣重要。運(yùn)營單位需要定期對保護(hù)區(qū)外進(jìn)行巡查，特別是對一些可能對軌道安全構(gòu)成威脅的活動進(jìn)行重點關(guān)注。比如，如果發(fā)現(xiàn)有人在進(jìn)行挖掘、打樁等作業(yè)，需要詢問其是否告知了運(yùn)營單位，并檢查其是否采取了相應(yīng)的保護(hù)措施。通過巡查，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理一些可能對軌道安全構(gòu)成威脅的問題，防止事故發(fā)生。

第四章

1.保護(hù)區(qū)的監(jiān)測與評估

為了確保保護(hù)區(qū)的安全，需要對保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期的監(jiān)測和評估。監(jiān)測主要是通過各種手段，比如安裝傳感器、攝像頭等設(shè)備，實時掌握保護(hù)區(qū)內(nèi)的狀況，特別是要關(guān)注可能對軌道安全構(gòu)成威脅的動態(tài)。評估則是對保護(hù)區(qū)的安全狀況進(jìn)行綜合分析，判斷是否存在安全隱患，以及這些隱患的可能性和影響程度。通過監(jiān)測和評估，可以及時發(fā)現(xiàn)并處理安全問題，防患于未然。監(jiān)測和評估的結(jié)果，也要作為保護(hù)區(qū)管理的重要依據(jù)，用于改進(jìn)管理措施，提高管理水平。

2.安全隱患的排查與處理

在保護(hù)區(qū)管理中，安全隱患的排查和處理是非常重要的一環(huán)。首先，要建立安全隱患排查制度，定期對保護(hù)區(qū)進(jìn)行排查，查找可能存在的安全隱患。排查的內(nèi)容主要包括建筑物基礎(chǔ)沉降、地面塌陷、水體滲漏等，以及施工活動、堆放物品、大型活動等可能引發(fā)的安全問題。發(fā)現(xiàn)安全隱患后，要及時采取措施進(jìn)行處理，比如要求相關(guān)單位進(jìn)行加固、拆除、清理等。對于一些緊急的安全隱患，要立即采取措施進(jìn)行處置，防止發(fā)生事故。

3.應(yīng)急預(yù)案的制定與演練

為了應(yīng)對可能發(fā)生的突發(fā)事件，需要制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要明確突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)對措施，包括人員疏散、現(xiàn)場處置、救援方案等。預(yù)案要定期進(jìn)行修訂和完善，確保其適用性和有效性。同時，還要定期組織應(yīng)急演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。通過演練，可以發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題，并進(jìn)行改進(jìn)。此外，還要加強(qiáng)應(yīng)急物資和設(shè)備的儲備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠及時進(jìn)行救援。

4.應(yīng)急處置的程序與要求

在突發(fā)事件發(fā)生時，需要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行處置。處置的程序主要包括事件報告、現(xiàn)場處置、人員疏散、救援行動等。事件報告要及時、準(zhǔn)確，以便相關(guān)部門能夠迅速了解情況并采取行動?，F(xiàn)場處置要盡快控制事態(tài)，防止事件擴(kuò)大。人員疏散要確保所有受影響人員能夠安全撤離。救援行動要迅速、有效，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。在應(yīng)急處置過程中，要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保各項措施能夠落實到位。

第五章

1.公眾的知情權(quán)與參與權(quán)

公眾對城市軌道交通的安全運(yùn)營是有知情權(quán)和參與權(quán)的。管理辦法規(guī)定，運(yùn)營單位有義務(wù)向公眾公開保護(hù)區(qū)的范圍、管理要求等信息，讓公眾了解保護(hù)區(qū)的重要性以及自身應(yīng)遵守的規(guī)定。同時，公眾也有權(quán)利參與保護(hù)區(qū)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以向相關(guān)部門舉報。通過公開透明的方式，讓公眾了解和參與到保護(hù)區(qū)管理中來，可以形成全社會共同維護(hù)軌道安全的良好氛圍。

2.宣傳教育的開展

為了提高公眾的安全意識，需要定期開展宣傳教育活動。宣傳教育的內(nèi)容主要包括保護(hù)區(qū)的范圍、管理要求、安全風(fēng)險等，讓公眾了解哪些行為是危害軌道安全的，應(yīng)該如何避免。宣傳教育的形式可以多種多樣，比如通過電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行宣傳，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體進(jìn)行傳播。還可以在車站、社區(qū)等場所設(shè)置宣傳欄、張貼海報等，提高宣傳教育的覆蓋面和效果。

3.社會監(jiān)督的機(jī)制

為了加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)管理的監(jiān)督，需要建立社會監(jiān)督機(jī)制。社會監(jiān)督機(jī)制主要是通過鼓勵公眾參與監(jiān)督，對違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報。舉報可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑進(jìn)行，相關(guān)部門要建立舉報受理和處理制度，確保舉報能夠得到及時處理。對于舉報屬實的，要依法對違法行為進(jìn)行查處，并對舉報人進(jìn)行獎勵。通過社會監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)和處理保護(hù)區(qū)管理中存在的問題，提高管理水平。

4.獎勵與激勵措施

為了鼓勵公眾參與保護(hù)區(qū)管理，可以采取一些獎勵與激勵措施。比如，對于舉報違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的行為，經(jīng)查證屬實的，可以給予舉報人一定的獎勵。此外，還可以對在保護(hù)區(qū)管理中表現(xiàn)突出的單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。通過獎勵與激勵措施，可以調(diào)動公眾參與保護(hù)區(qū)管理的積極性，形成全社會共同維護(hù)軌道安全的良好氛圍。

第六章

1.法律責(zé)任的規(guī)定

如果有單位或者個人違反了本辦法的規(guī)定，損害了軌道交通安全，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違法施工，不僅要被責(zé)令停止施工，還要被處以罰款，甚至可能被追究刑事責(zé)任。對于運(yùn)營單位來說，如果因為管理不善，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律責(zé)任的規(guī)定，主要是為了起到震懾作用，防止人們違反規(guī)定，確保軌道交通安全。

2.行政處罰的種類

對于違反本辦法的行為，相關(guān)部門可以采取行政處罰措施。行政處罰的種類主要包括警告、罰款、責(zé)令改正、沒收違法所得等。警告主要是對輕微的違法行為進(jìn)行警示，罰款是對違法行為的一種經(jīng)濟(jì)處罰，責(zé)令改正是要求違法行為人立即停止違法行為，并采取補(bǔ)救措施，沒收違法所得是沒收違法行為人通過違法行為獲得的利益。通過行政處罰，可以迫使違法行為人改正錯誤，防止再次發(fā)生違法行為。

3.刑事責(zé)任的追究

如果違反本辦法的行為情節(jié)嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重后果，就要追究刑事責(zé)任。比如，如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法挖掘，導(dǎo)致軌道結(jié)構(gòu)損壞，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失，就要依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任的追究，主要是為了懲罰嚴(yán)重的違法行為，維護(hù)軌道安全的嚴(yán)肅性。通過刑事責(zé)任的追究，可以起到警示作用，防止人們以身試法。

4.賠償責(zé)任的承擔(dān)

如果因為違反本辦法的規(guī)定，造成了他人的人身傷害或者財產(chǎn)損失，就要承擔(dān)賠償責(zé)任。比如，如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行施工，導(dǎo)致軌道中斷，影響了乘客的正常出行，造成了經(jīng)濟(jì)損失，就要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。賠償責(zé)任的承擔(dān)，主要是為了彌補(bǔ)受害人的損失，維護(hù)公平正義。通過賠償責(zé)任的承擔(dān)，可以促使人們更加謹(jǐn)慎地行事，避免損害他人利益。

第七章

1.管理的經(jīng)費(fèi)保障

保護(hù)區(qū)管理需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，比如監(jiān)測設(shè)備、巡查車輛、宣傳資料等都需要經(jīng)費(fèi)。這些經(jīng)費(fèi)的來源主要是財政撥款，由城市人民政府根據(jù)保護(hù)區(qū)管理的需要，安排一定的預(yù)算。同時，也可以通過一些社會化方式，比如向受益者收取一定的費(fèi)用，來補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)保障是保護(hù)區(qū)管理有效開展的基礎(chǔ)，只有有了足夠的經(jīng)費(fèi)，才能購買必要的設(shè)備、聘用必要的人員，才能確保管理工作落到實處。

2.人員配備與培訓(xùn)

保護(hù)區(qū)管理需要配備一定數(shù)量的人員，這些人員主要負(fù)責(zé)保護(hù)區(qū)的巡查、監(jiān)測、執(zhí)法等工作。人員配備要滿足保護(hù)區(qū)管理的需要，同時也要保證人員素質(zhì)，比如要選擇責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力過硬的人員。此外，還要定期對保護(hù)區(qū)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括保護(hù)區(qū)管理規(guī)定、安全知識、應(yīng)急處置等，通過培訓(xùn)，可以使管理人員更好地履行職責(zé)，提高保護(hù)區(qū)管理水平。

3.技術(shù)支撐體系

現(xiàn)代化管理越來越依賴于技術(shù)手段，保護(hù)區(qū)管理也不例外。要建立完善的技術(shù)支撐體系，利用現(xiàn)代科技手段提高管理效率。比如，可以安裝傳感器、攝像頭等設(shè)備，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行實時監(jiān)測；可以利用地理信息系統(tǒng)（GIS），對保護(hù)區(qū)進(jìn)行信息化管理；可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對保護(hù)區(qū)安全風(fēng)險進(jìn)行評估。通過技術(shù)手段，可以更加精準(zhǔn)地掌握保護(hù)區(qū)狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題，提高管理水平。

4.信息共享與協(xié)作

保護(hù)區(qū)管理涉及多個部門，比如運(yùn)營單位、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)部門等，需要加強(qiáng)信息共享與協(xié)作。各部門要建立信息共享機(jī)制，及時通報保護(hù)區(qū)管理相關(guān)信息，比如可以建立信息共享平臺，各部門可以在平臺上發(fā)布和獲取信息。同時，要加強(qiáng)協(xié)作，比如在處理違法案件時，運(yùn)營單位可以請求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，公安機(jī)關(guān)也可以請求運(yùn)營單位的配合。通過信息共享與協(xié)作，可以形成管理合力，提高保護(hù)區(qū)管理水平。

第八章

1.管理辦法的評估與修訂

管理辦法實施一段時間后，需要對其效果進(jìn)行評估，看看哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)。評估主要是通過收集各方意見，比如運(yùn)營單位、施工單位、居民等，了解他們對管理辦法的看法和建議。評估的結(jié)果要作為修訂管理辦法的重要依據(jù)。修訂管理辦法，主要是為了使其更加符合實際需要，更加科學(xué)合理。通過評估和修訂，可以使管理辦法不斷完善，更好地保障軌道交通安全。

2.國際經(jīng)驗的借鑒

在制定和完善管理辦法的過程中，可以借鑒國際上一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗。比如，可以學(xué)習(xí)其他國家在保護(hù)區(qū)管理方面的做法，了解他們是如何劃定保護(hù)區(qū)范圍、如何進(jìn)行管理的。通過借鑒國際經(jīng)驗，可以更好地完善管理辦法，提高管理水平。當(dāng)然，借鑒不是照搬，而是要結(jié)合我國的實際情況，進(jìn)行吸收和創(chuàng)新。

3.未來發(fā)展趨勢

隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，保護(hù)區(qū)管理也需要與時俱進(jìn)，不斷適應(yīng)新的發(fā)展需要。未來，保護(hù)區(qū)管理可能會更加注重信息化、智能化。比如，可以利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對保護(hù)區(qū)進(jìn)行更加精準(zhǔn)的管理。此外，保護(hù)區(qū)管理也可能更加注重公眾參與，通過互聯(lián)網(wǎng)等平臺，讓公眾更加方便地參與到保護(hù)區(qū)管理中來。通過不斷創(chuàng)新，可以使保護(hù)區(qū)管理更加高效，更好地保障軌道交通安全。

4.管理的創(chuàng)新與實踐

為了提高保護(hù)區(qū)管理水平，需要不斷進(jìn)行創(chuàng)新和實踐。創(chuàng)新主要是要敢于嘗試新的管理方式，比如可以利用新技術(shù)、新方法，提高管理效率。實踐主要是要將創(chuàng)新的管理方式應(yīng)用到實際管理中，通過實踐，檢驗創(chuàng)新方式的效果，并進(jìn)行改進(jìn)。通過創(chuàng)新和實踐，可以使保護(hù)區(qū)管理不斷進(jìn)步，更好地適應(yīng)城市軌道交通發(fā)展的需要。

第九章

1.建立長效管理機(jī)制

保護(hù)區(qū)的管理不是一朝一夕的事情，需要建立長效的管理機(jī)制，確保管理工作能夠持續(xù)、穩(wěn)定地開展。長效管理機(jī)制主要包括完善的法規(guī)制度、明確的管理職責(zé)、有效的管理手段等。通過建立長效管理機(jī)制，可以確保保護(hù)區(qū)管理工作的規(guī)范化和常態(tài)化，防止出現(xiàn)問題就抓一抓，問題解決了就松一松的現(xiàn)象。只有建立了長效管理機(jī)制，才能真正保障軌道交通安全。

2.加強(qiáng)部門聯(lián)動

保護(hù)區(qū)管理涉及多個部門，比如運(yùn)營單位、公安機(jī)關(guān)、建設(shè)部門、規(guī)劃部門等，需要加強(qiáng)部門之間的聯(lián)動。部門聯(lián)動主要是要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成管理合力。比如，在處理違法案件時，運(yùn)營單位可以請求公安機(jī)關(guān)的協(xié)助，公安機(jī)關(guān)也可以請求運(yùn)營單位的配合。通過部門聯(lián)動，可以提高管理效率，更好地保障軌道交通安