云南食鹽儲備管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)云南食鹽儲備管理，確保食鹽市場供應(yīng)安全、穩(wěn)定，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件和市場異常波動，保障人民群眾的基本生活需求，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在云南省行政區(qū)域內(nèi)從事食鹽儲備管理活動的單位和個人，包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)以及承擔(dān)食鹽儲備任務(wù)的其他相關(guān)主體。（三）基本原則1.安全第一原則確保儲備食鹽的質(zhì)量安全和儲存安全，防止出現(xiàn)質(zhì)量問題和安全事故，保障市場供應(yīng)的食鹽符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。2.儲備充足原則根據(jù)云南食鹽市場需求和供應(yīng)特點，合理確定食鹽儲備規(guī)模，保證在應(yīng)急狀態(tài)下能夠滿足市場供應(yīng)需要，儲備量應(yīng)能夠應(yīng)對一定時期內(nèi)的市場波動。3.動態(tài)管理原則對食鹽儲備進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和管理，根據(jù)市場變化、季節(jié)因素、突發(fā)事件等情況及時調(diào)整儲備數(shù)量和結(jié)構(gòu)，確保儲備食鹽的有效性和及時性。4.協(xié)同高效原則食鹽儲備管理涉及多個部門和環(huán)節(jié)，各相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，提高儲備管理工作的效率和效能，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng)，保障供應(yīng)。二、儲備計劃（一）儲備規(guī)模確定1.省鹽業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)云南食鹽市場的消費量、人口分布、銷售區(qū)域、運輸條件以及歷史市場波動情況等因素，綜合評估確定全省食鹽儲備的合理規(guī)模。2.食鹽儲備規(guī)模應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、市場變化等情況適時進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方案需報省人民政府批準(zhǔn)后實施。（二）儲備布局規(guī)劃1.結(jié)合云南地理區(qū)位、交通條件、食鹽生產(chǎn)和銷售區(qū)域分布等情況，科學(xué)合理規(guī)劃食鹽儲備庫的布局。2.食鹽儲備庫應(yīng)選擇在交通便利、地勢較高、通風(fēng)良好、遠(yuǎn)離污染源且具備安全防護(hù)設(shè)施的地點建設(shè)或設(shè)置。3.鼓勵利用現(xiàn)有符合條件的倉儲設(shè)施承擔(dān)食鹽儲備任務(wù)，優(yōu)化儲備資源配置，提高儲備設(shè)施的利用效率。（三）儲備品種結(jié)構(gòu)1.食鹽儲備品種應(yīng)涵蓋加碘食鹽、未加碘食鹽以及其他特殊用途食鹽等，以滿足不同人群和市場的需求。2.根據(jù)市場消費習(xí)慣和需求變化，適時調(diào)整儲備品種結(jié)構(gòu)，確保儲備食鹽能夠適應(yīng)市場多樣化的需求。（四）儲備計劃制定與下達(dá)1.省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定全省食鹽儲備年度計劃，明確儲備數(shù)量、品種、布局以及承儲單位等內(nèi)容。2.食鹽儲備年度計劃經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)給各承儲單位執(zhí)行。承儲單位應(yīng)嚴(yán)格按照計劃組織實施食鹽儲備工作，確保儲備任務(wù)按時完成。3.如遇特殊情況需要臨時調(diào)整儲備計劃，承儲單位應(yīng)及時向省鹽業(yè)主管部門報告，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。三、儲備管理（一）承儲單位管理1.承儲單位應(yīng)具備以下條件：具有獨立法人資格，信譽良好，近三年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營記錄。具備與儲備規(guī)模相適應(yīng)的倉儲設(shè)施，倉儲條件符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，能夠保證儲備食鹽的質(zhì)量安全和儲存安全。擁有專業(yè)的倉儲管理人員和完善的管理制度，具備較強(qiáng)的食鹽儲備管理能力和應(yīng)急處置能力。具有健全的財務(wù)管理制度，能夠保證儲備資金的?？顚Ｓ谩?.省鹽業(yè)主管部門應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、遴選等方式確定承儲單位，并與承儲單位簽訂食鹽儲備承儲協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.承儲單位應(yīng)嚴(yán)格履行承儲協(xié)議，按照規(guī)定的儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和儲存地點進(jìn)行儲備，不得擅自變更儲備計劃或轉(zhuǎn)讓、代儲食鹽儲備任務(wù)。4.承儲單位應(yīng)建立健全儲備食鹽管理制度，包括出入庫管理、庫存盤點、質(zhì)量檢測、安全保衛(wèi)等制度，確保儲備食鹽管理規(guī)范、有序。（二）儲備資金管理1.食鹽儲備資金由省財政部門統(tǒng)籌安排，納入年度財政預(yù)算。2.儲備資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于支付食鹽采購、儲存、輪換等費用，不得挪作他用。3.省財政部門應(yīng)會同省鹽業(yè)主管部門加強(qiáng)對儲備資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。（三）儲備庫存管理1.承儲單位應(yīng)建立儲備食鹽庫存臺賬，詳細(xì)記錄儲備食鹽的品種、數(shù)量、入庫時間、出庫時間、質(zhì)量狀況等信息，并定期進(jìn)行盤點，做到賬實相符。2.儲備食鹽應(yīng)實行分類存放、標(biāo)識清晰，確保不同品種、不同批次的食鹽能夠有效區(qū)分，便于管理和發(fā)放。3.承儲單位應(yīng)加強(qiáng)對儲備食鹽庫存的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理庫存管理中存在的問題，如發(fā)現(xiàn)儲備食鹽出現(xiàn)質(zhì)量問題、數(shù)量短缺等情況，應(yīng)立即報告省鹽業(yè)主管部門，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。（四）儲備質(zhì)量安全管理1.承儲單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，對儲備食鹽進(jìn)行質(zhì)量檢測，確保儲備食鹽質(zhì)量合格。2.儲備食鹽質(zhì)量檢測應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，檢測頻率應(yīng)符合國家和行業(yè)要求。檢測結(jié)果應(yīng)及時報告省鹽業(yè)主管部門，并作為儲備食鹽管理的重要依據(jù)。3.如發(fā)現(xiàn)儲備食鹽質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，承儲單位應(yīng)立即停止銷售和使用，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，防止不合格食鹽流入市場。（五）儲備安全管理1.承儲單位應(yīng)建立健全儲備食鹽安全管理制度，加強(qiáng)安全防范措施，確保儲備食鹽儲存安全。2.儲備食鹽倉庫應(yīng)配備必要的消防、安防設(shè)施設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保設(shè)施設(shè)備完好有效。3.承儲單位應(yīng)加強(qiáng)對倉庫管理人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全意識和應(yīng)急處置能力，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，確保在發(fā)生安全事故時能夠迅速響應(yīng)，有效處置。四、輪換管理（一）輪換計劃制定1.省鹽業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)食鹽儲備的質(zhì)量狀況、儲存時間以及市場需求等因素，制定食鹽儲備輪換計劃。2.食鹽儲備輪換計劃應(yīng)明確輪換品種、數(shù)量、時間、方式以及承儲單位等內(nèi)容，確保輪換工作有序進(jìn)行。（二）輪換方式1.食鹽儲備輪換可采取定期輪換和動態(tài)輪換相結(jié)合的方式。定期輪換應(yīng)按照規(guī)定的時間周期進(jìn)行，確保儲備食鹽的儲存時間不超過規(guī)定期限；動態(tài)輪換應(yīng)根據(jù)市場需求、質(zhì)量變化等情況及時進(jìn)行，保證儲備食鹽的質(zhì)量和市場供應(yīng)的及時性。2.輪換食鹽應(yīng)符合國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，不得將不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食鹽納入儲備。（三）輪換執(zhí)行1.承儲單位應(yīng)按照輪換計劃組織實施食鹽儲備輪換工作，確保輪換任務(wù)按時完成。2.在輪換過程中，承儲單位應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證輪換食鹽的質(zhì)量安全和儲存安全。3.輪換食鹽的采購、銷售等業(yè)務(wù)活動應(yīng)通過合法合規(guī)的渠道進(jìn)行，確保市場秩序穩(wěn)定。（四）輪換監(jiān)督1.省鹽業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對食鹽儲備輪換工作的監(jiān)督檢查，定期對承儲單位的輪換計劃執(zhí)行情況、輪換食鹽質(zhì)量等進(jìn)行檢查。2.承儲單位應(yīng)及時向省鹽業(yè)主管部門報告輪換工作進(jìn)展情況，接受監(jiān)督檢查。對違反輪換規(guī)定的行為，省鹽業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期整改，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。五、動用管理（一）動用條件1.發(fā)生下列情況之一時，可以動用食鹽儲備：因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因，導(dǎo)致食鹽市場供應(yīng)短缺，影響人民群眾正常生活。食鹽市場價格出現(xiàn)異常波動，嚴(yán)重影響市場穩(wěn)定。國家和省人民政府認(rèn)為需要動用食鹽儲備的其他情形。2.動用食鹽儲備應(yīng)遵循確保安全、迅速及時、合理有效的原則，以保障市場供應(yīng)和穩(wěn)定為首要目標(biāo)。（二）動用審批程序1.動用食鹽儲備由省鹽業(yè)主管部門會同有關(guān)部門提出動用方案，報省人民政府批準(zhǔn)。2.動用方案應(yīng)包括動用儲備的品種、數(shù)量、時間、方式、動用原因以及市場供應(yīng)保障措施等內(nèi)容。3.省人民政府批準(zhǔn)動用食鹽儲備后，省鹽業(yè)主管部門應(yīng)及時組織實施動用工作，并將動用情況報省人民政府備案。（三）動用執(zhí)行1.承儲單位接到動用指令后，應(yīng)立即按照要求組織食鹽出庫，確保動用任務(wù)按時完成。2.在動用過程中，承儲單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，保證食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)及時。3.動用食鹽的價格應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保市場價格穩(wěn)定。（四）動用后補充1.食鹽儲備動用后，承儲單位應(yīng)按照動用計劃及時組織補充儲備，恢復(fù)儲備規(guī)模。2.補充儲備的食鹽應(yīng)符合國家食鹽質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，確保儲備質(zhì)量安全。3.省鹽業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對動用后補充儲備工作的監(jiān)督檢查，確保補充儲備任務(wù)按時完成。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.省鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對全省食鹽儲備管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期組織對承儲單位的儲備計劃執(zhí)行情況、庫存管理、質(zhì)量安全、輪換動用等方面進(jìn)行檢查。2.省財政部門負(fù)責(zé)對食鹽儲備資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金?？顚Ｓ?、安全合規(guī)。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對食鹽儲備管理工作中的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.儲備計劃執(zhí)行情況，包括儲備數(shù)量、品種、布局是否符合要求，承儲單位是否擅自變更儲備計劃等。2.庫存管理情況，包括庫存臺賬記錄是否準(zhǔn)確、賬實是否相符，儲備食鹽的存放、保管是否規(guī)范等。3.質(zhì)量安全管理情況，包括質(zhì)量檢測制度是否落實，儲備食鹽質(zhì)量是否合格等。4.安全管理情況，包括安全管理制度是否健全，消防、安防設(shè)施設(shè)備是否完好有效等。5.輪換動用情況，包括輪換計劃執(zhí)行情況、動用審批程序是否合規(guī)、動用后補充儲備是否及時等。6.儲備資金使用情況，包括資金是否專款專用，使用是否合規(guī)、有效等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：省鹽業(yè)主管部門會同有關(guān)部門定期對承儲單位進(jìn)行全面檢查，檢查周期根據(jù)實際情況確定。2.不定期抽查：對重點承儲單位或在特定時期，進(jìn)行不定期的抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查：針對食鹽儲備管理中的重點問題或突發(fā)事件，開展專項檢查，確保儲備管理工作規(guī)范、有序。（四）問題處理1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令承儲單位限期整改。2.承儲單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，認(rèn)真組織整改，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改情況報告監(jiān)督檢查部門。3.對整改不力或拒不整改的承儲單位，省鹽業(yè)主管部門應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，包括取消承儲資格、追回已撥付的儲備資金等，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）承儲單位法律責(zé)任1.承儲單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省鹽業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消承儲資格：未按照規(guī)定的儲備品種、數(shù)量、質(zhì)量要求和儲存地點進(jìn)行儲備的。擅自變更儲備計劃或轉(zhuǎn)讓、代儲食鹽儲備任務(wù)的。未建立健全儲備食鹽管理制度，導(dǎo)致儲備管理混亂的。儲備食鹽質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，未及時處理的。未按照規(guī)定進(jìn)行儲備食鹽輪換的。拒絕、阻礙監(jiān)督檢查部門依法實施監(jiān)督檢查的。2.承儲單位違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成食鹽儲備損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)