臨時(shí)用地管理辦法山東山東省臨時(shí)用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)臨時(shí)用地管理，規(guī)范臨時(shí)用地行為，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保臨時(shí)用地在滿足建設(shè)項(xiàng)目短期需求的同時(shí)，最大程度減少對(duì)土地資源的破壞和浪費(fèi)，保障土地的可持續(xù)利用，維護(hù)土地管理秩序。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用、復(fù)墾及監(jiān)督管理等活動(dòng)。臨時(shí)用地是指建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用的土地，包括因工程建設(shè)需要臨時(shí)使用的耕地、林地、草地、水域及未利用地等。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)禁在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，不得改變臨時(shí)用地用途。確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。2.節(jié)約集約原則鼓勵(lì)合理規(guī)劃臨時(shí)用地，提高土地利用效率，盡量減少臨時(shí)用地規(guī)模和占用時(shí)間。在滿足項(xiàng)目施工等臨時(shí)需求的前提下，優(yōu)先選擇存量建設(shè)用地、廢棄地等，避免占用優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。3.依法依規(guī)原則臨時(shí)用地的申請(qǐng)、審批、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定進(jìn)行，確保程序合法、手續(xù)完備。4.及時(shí)復(fù)墾原則臨時(shí)用地使用完畢后，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行土地復(fù)墾，恢復(fù)土地原狀，退還土地所有者或使用者，確保土地資源的可持續(xù)利用。二、臨時(shí)用地申請(qǐng)（一）申請(qǐng)主體建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人為臨時(shí)用地申請(qǐng)人。（二）申請(qǐng)條件1.符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。2.臨時(shí)用地選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)當(dāng)符合耕地保護(hù)相關(guān)規(guī)定。3.有明確的項(xiàng)目建設(shè)施工或地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用土地的必要性和合理性說(shuō)明。4.有臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案，明確復(fù)墾責(zé)任、復(fù)墾期限、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾資金來(lái)源等。（三）申請(qǐng)材料1.臨時(shí)用地申請(qǐng)表，應(yīng)包括用地單位或個(gè)人基本信息、項(xiàng)目名稱(chēng)、用地位置、用地面積、用地期限、土地復(fù)墾方案等內(nèi)容。2.土地權(quán)屬證明材料，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證、國(guó)有土地使用證等，以證明申請(qǐng)臨時(shí)用地的土地權(quán)屬情況。3.項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)文件或相關(guān)證明材料，如項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等，證明項(xiàng)目建設(shè)的合法性。4.臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案及評(píng)審意見(jiàn)。土地復(fù)墾方案應(yīng)包括臨時(shí)用地土地利用現(xiàn)狀圖、復(fù)墾規(guī)劃圖、復(fù)墾工程設(shè)計(jì)、復(fù)墾資金預(yù)算、復(fù)墾保障措施等內(nèi)容，并經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。5.其他需要提交的材料，如涉及占用林地的，需提供林業(yè)部門(mén)的審核同意文件；涉及占用草地的，需提供草原管理部門(mén)的審核同意文件等。（四）申請(qǐng)流程1.申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出臨時(shí)用地申請(qǐng)，并提交相關(guān)申請(qǐng)材料。2.縣級(jí)自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、符合法定形式，申請(qǐng)臨時(shí)用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，是否符合臨時(shí)用地申請(qǐng)條件等。3.經(jīng)初審合格的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)將申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)報(bào)市級(jí)自然資源主管部門(mén)進(jìn)行審核。市級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料及初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，必要時(shí)可進(jìn)行實(shí)地核查。4.市級(jí)自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，報(bào)省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行審批，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。三、臨時(shí)用地審批（一）審批權(quán)限1.臨時(shí)用地占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地不超過(guò)2公頃的，由市級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。2.臨時(shí)用地占用耕地、永久基本農(nóng)田以外的其他農(nóng)用地超過(guò)2公頃的，以及臨時(shí)用地占用耕地或永久基本農(nóng)田的，由省級(jí)自然資源主管部門(mén)審批。（二）審批程序1.省級(jí)或市級(jí)自然資源主管部門(mén)收到臨時(shí)用地申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并可根據(jù)需要進(jìn)行實(shí)地核查。2.審查內(nèi)容包括申請(qǐng)材料是否齊全、合規(guī)，臨時(shí)用地選址是否合理，土地復(fù)墾方案是否可行等。3.經(jīng)審查符合要求的，予以批準(zhǔn)，并下達(dá)臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件；不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）批準(zhǔn)文件內(nèi)容臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.用地單位或個(gè)人名稱(chēng)、地址。2.項(xiàng)目名稱(chēng)。3.臨時(shí)用地位置、面積、地類(lèi)。4.臨時(shí)用地用途。5.臨時(shí)用地期限。6.土地復(fù)墾要求及期限。7.批準(zhǔn)機(jī)關(guān)及批準(zhǔn)文號(hào)。四、臨時(shí)用地使用（一）使用要求1.用地單位或個(gè)人必須按照臨時(shí)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途、位置、面積和期限使用臨時(shí)用地，不得擅自改變用途或擴(kuò)大用地范圍。2.在臨時(shí)用地上不得修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。因施工需要搭建的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地期限屆滿前自行拆除，并清理場(chǎng)地，恢復(fù)土地原狀。3.臨時(shí)用地使用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的水土保持、環(huán)境保護(hù)等措施，防止水土流失、環(huán)境污染等問(wèn)題發(fā)生。（二）監(jiān)督管理1.縣級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)用地的使用情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期巡查臨時(shí)用地現(xiàn)場(chǎng)，檢查用地單位或個(gè)人是否按照批準(zhǔn)文件要求使用臨時(shí)用地。2.市級(jí)自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地使用情況進(jìn)行不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.省級(jí)自然資源主管部門(mén)對(duì)全省臨時(shí)用地使用情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)重大違法違規(guī)使用臨時(shí)用地行為進(jìn)行查處。五、臨時(shí)用地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任臨時(shí)用地使用完畢后，用地單位或個(gè)人為土地復(fù)墾義務(wù)人，負(fù)責(zé)按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾。（二）復(fù)墾期限臨時(shí)用地復(fù)墾期限應(yīng)根據(jù)土地破壞程度、復(fù)墾難度等因素合理確定，但最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。（三）復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)1.占用耕地的，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量應(yīng)達(dá)到占用前同等質(zhì)量水平，滿足耕種條件。2.占用林地、草地的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定恢復(fù)植被，達(dá)到生態(tài)修復(fù)要求。3.占用其他土地的，應(yīng)恢復(fù)到可供利用的狀態(tài)。（四）復(fù)墾驗(yàn)收1.土地復(fù)墾義務(wù)人完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提出土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交土地復(fù)墾驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等相關(guān)材料。2.縣級(jí)自然資源主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況、復(fù)墾質(zhì)量、復(fù)墾面積等。3.經(jīng)驗(yàn)收合格的，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)出具土地復(fù)墾驗(yàn)收合格確認(rèn)書(shū)；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地復(fù)墾義務(wù)人限期整改，直至驗(yàn)收合格。六、法律責(zé)任（一）非法占用臨時(shí)用地責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用臨時(shí)用地的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處非法占用土地每平方米100元以上500元以下的罰款。（二）擅自改變臨時(shí)用地用途責(zé)任擅自改變臨時(shí)用地用途的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；拒不改正的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（三）逾期不復(fù)墾或復(fù)墾不符合要求責(zé)任臨時(shí)用地使用期滿，用地單位或個(gè)人逾期不歸還臨時(shí)用地的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期歸還；逾期仍不歸還的，責(zé)令交還土地，并處以罰款。臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾或者土地復(fù)墾驗(yàn)收不合格的，由縣級(jí)以上自然資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的