鄉(xiāng)級(jí)草畜平衡管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)草畜平衡管理，合理利用草原資源，促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)的草原經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，包括草原的保護(hù)、建設(shè)、利用以及草畜平衡的監(jiān)督管理等。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，在保護(hù)好草原生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用草原資源。2.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)草原承載能力和畜牧業(yè)發(fā)展需求，科學(xué)編制草原利用規(guī)劃，合理確定草原載畜量。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌草原保護(hù)、建設(shè)與利用，兼顧牧民利益和生態(tài)效益，促進(jìn)草原畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，加強(qiáng)草原草畜平衡管理，確保各項(xiàng)管理措施依法實(shí)施。二、草原資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)（一）調(diào)查內(nèi)容1.草原面積、類型、分布等基本情況。2.草原植被覆蓋度、產(chǎn)草量等生態(tài)狀況。3.草原載畜能力及實(shí)際載畜量。（二）調(diào)查方法1.定期開展全面調(diào)查，采用遙感監(jiān)測(cè)、地面調(diào)查相結(jié)合的方式，獲取準(zhǔn)確的草原資源數(shù)據(jù)。2.建立草原資源數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和管理。（三）監(jiān)測(cè)體系1.設(shè)立草原監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，配備專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境和草畜平衡狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.建立監(jiān)測(cè)信息報(bào)告制度，及時(shí)向上級(jí)主管部門和本鄉(xiāng)人民政府報(bào)告草原監(jiān)測(cè)情況。三、草畜平衡指標(biāo)確定（一）載畜量核算方法根據(jù)本鄉(xiāng)草原類型、產(chǎn)草量、草原植被蓋度等因素，按照科學(xué)合理的方法核算不同類型草原的理論載畜量。理論載畜量計(jì)算公式為：理論載畜量=可利用草原面積×單位面積理論載畜量標(biāo)準(zhǔn)。（二）合理調(diào)整指標(biāo)1.結(jié)合草原生態(tài)狀況、畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際等因素，定期對(duì)草畜平衡指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。2.調(diào)整后的草畜平衡指標(biāo)應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，并告知各草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者。四、草原保護(hù)與建設(shè)（一）草原保護(hù)措施1.嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。2.加強(qiáng)草原防火、病蟲害防治工作，建立健全防控體系，確保草原生態(tài)安全。3.禁止在草原上非法開墾、采砂、采石、采礦等破壞草原的行為。（二）草原建設(shè)任務(wù)1.制定草原建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)草原改良、人工種草、圍欄建設(shè)等方面的投入。2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民開展草原建設(shè)，提高草原生產(chǎn)能力。五、草畜平衡管理措施（一）飼養(yǎng)量控制1.各草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)草畜平衡指標(biāo)，合理確定牲畜飼養(yǎng)量，不得超過(guò)核定的載畜量。2.對(duì)超載牲畜，應(yīng)當(dāng)限期出欄或轉(zhuǎn)移至適宜區(qū)域放牧。（二）放牧管理1.實(shí)行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的區(qū)域和時(shí)間進(jìn)行放牧。2.加強(qiáng)對(duì)放牧行為的監(jiān)督管理，防止過(guò)度放牧和亂牧現(xiàn)象發(fā)生。（三）飼草儲(chǔ)備1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧民建立飼草儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備足夠的飼草飼料，以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)。2.對(duì)飼草儲(chǔ)備工作成效顯著的牧民給予適當(dāng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。六、監(jiān)督檢查（一）檢查主體與職責(zé)1.本鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)組織開展草畜平衡監(jiān)督檢查工作，相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同做好監(jiān)督檢查工作。2.鄉(xiāng)草原管理機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)草畜平衡監(jiān)督檢查的日常工作，依法對(duì)草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的草畜平衡情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）檢查內(nèi)容1.草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者是否按照草畜平衡指標(biāo)控制牲畜飼養(yǎng)量。2.是否落實(shí)草原保護(hù)與建設(shè)措施。3.放牧行為是否符合規(guī)定。4.飼草儲(chǔ)備情況是否達(dá)標(biāo)。（三）檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.實(shí)地核查與資料查閱相結(jié)合，確保檢查結(jié)果真實(shí)可靠。（四）問(wèn)題處理1.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反草畜平衡管理規(guī)定的行為，責(zé)令限期整改。2.對(duì)逾期未整改或整改不到位的，依法予以處罰。七、激勵(lì)與約束機(jī)制（一）激勵(lì)措施1.對(duì)在草畜平衡管理工作中表現(xiàn)突出的草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)積極參與草原保護(hù)與建設(shè)、采用科學(xué)養(yǎng)殖方式的牧民，在項(xiàng)目申報(bào)、資金扶持等方面給予優(yōu)先支持。（二）約束機(jī)制1.將草畜平衡管理情況納入草原使用者和承包經(jīng)營(yíng)者的信用檔案，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行記錄和公示。2.對(duì)違反草畜平衡管理規(guī)定，造成草原生態(tài)破壞的，依法追究相關(guān)責(zé)任。八、信息公開與宣傳教育（一）信息公開1.建立草畜平衡管理信息公開制度，定期向社會(huì)公布草原資源狀況、草畜平衡指標(biāo)、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。2.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)草畜平衡管理問(wèn)題的舉報(bào)和監(jiān)督。（二）宣傳教育1.開展形式多樣的草畜平衡管理宣傳活動(dòng)，普及草原保護(hù)和合理