市政管網(wǎng)保護(hù)管理辦法一、總則（一）目的為加強市政管網(wǎng)的保護(hù)與管理，保障市政管網(wǎng)安全、穩(wěn)定、高效運行，充分發(fā)揮其在城市基礎(chǔ)設(shè)施中的重要作用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)市政管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、運行、保護(hù)等活動及其相關(guān)管理工作。市政管網(wǎng)包括城市供水、排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視等各類地下管線及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障市政管網(wǎng)安全運行放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運行。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則遵循城市總體規(guī)劃，對市政管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理確定各類管網(wǎng)的布局、走向、規(guī)模等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)各類管網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.科學(xué)管理原則運用先進(jìn)的管理理念、技術(shù)手段和方法，提高市政管網(wǎng)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，不斷提升管理效能。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾參與市政管網(wǎng)保護(hù)管理工作，增強公眾的保護(hù)意識，形成全社會共同關(guān)心、支持和參與市政管網(wǎng)保護(hù)管理的良好氛圍。（四）職責(zé)分工1.市政管網(wǎng)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政管網(wǎng)保護(hù)管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，制定相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織實施市政管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)等工作。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)所屬市政管網(wǎng)的建設(shè)、運行、維護(hù)和安全管理，制定并落實相應(yīng)的管理制度和操作規(guī)程，確保管網(wǎng)設(shè)施完好、運行安全。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好市政管網(wǎng)保護(hù)管理的相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)建設(shè)項目的立項審批；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)市政管網(wǎng)規(guī)劃的審查和監(jiān)督；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)市政管網(wǎng)工程質(zhì)量和施工安全管理；城市管理部門負(fù)責(zé)對破壞市政管網(wǎng)的違法行為進(jìn)行查處；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)市政管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)現(xiàn)場的治安秩序等。二、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)城市發(fā)展需求和現(xiàn)狀，組織編制市政管網(wǎng)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應(yīng)明確各類管網(wǎng)的功能定位、總體布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相銜接。2.在編制市政管網(wǎng)專項規(guī)劃過程中，應(yīng)充分征求各管線產(chǎn)權(quán)單位、相關(guān)部門及社會公眾的意見，進(jìn)行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。3.經(jīng)批準(zhǔn)的市政管網(wǎng)專項規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。（二）建設(shè)計劃1.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)根據(jù)市政管網(wǎng)專項規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展需要，制定年度建設(shè)計劃。建設(shè)計劃應(yīng)明確建設(shè)項目的名稱、地點、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算等，并報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)根據(jù)年度建設(shè)計劃，編制本單位的管網(wǎng)建設(shè)項目實施方案，報市政管網(wǎng)主管部門備案。實施方案應(yīng)包括項目建設(shè)進(jìn)度安排、質(zhì)量安全保障措施、與其他管網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合方案等內(nèi)容。3.年度建設(shè)計劃應(yīng)優(yōu)先安排涉及城市安全、民生保障等重要領(lǐng)域的市政管網(wǎng)建設(shè)項目，確保城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和升級。（三）工程建設(shè)1.市政管網(wǎng)建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，履行項目審批、核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等相關(guān)手續(xù)，確保工程建設(shè)符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。2.施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。在施工前，應(yīng)制定詳細(xì)的施工組織設(shè)計和安全專項方案，做好施工現(xiàn)場的安全防護(hù)和文明施工工作。3.監(jiān)理單位應(yīng)依法對市政管網(wǎng)建設(shè)工程實施監(jiān)理，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等目標(biāo)的實現(xiàn)。監(jiān)理單位應(yīng)配備具備相應(yīng)資格的監(jiān)理人員，按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。4.市政管網(wǎng)建設(shè)工程涉及其他地下管線的，建設(shè)單位應(yīng)在施工前與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，制定詳細(xì)的保護(hù)方案，采取有效的保護(hù)措施，避免對其他管線造成損壞。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)可能影響其他管線安全的情況，應(yīng)立即停止施工，并及時通知相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行處理。（四）竣工驗收1.市政管網(wǎng)建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行自驗。自驗合格后，向市政管網(wǎng)主管部門提交竣工驗收申請報告，并提供相關(guān)竣工資料。2.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)部門及各管線產(chǎn)權(quán)單位，對建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗收?？⒐を炇諔?yīng)嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行，重點檢查工程質(zhì)量、安全設(shè)施、功能指標(biāo)、與其他管線的銜接情況等內(nèi)容。3.對驗收合格的市政管網(wǎng)建設(shè)工程，市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)出具竣工驗收合格文件；對驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改，整改合格后方可通過驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的市政管網(wǎng)建設(shè)工程，不得投入使用。三、運行與維護(hù)管理（一）運行管理1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全市政管網(wǎng)運行管理制度，明確運行管理職責(zé)和操作規(guī)程，確保管網(wǎng)設(shè)施正常運行。運行管理制度應(yīng)包括運行調(diào)度、設(shè)備維護(hù)、安全檢查、應(yīng)急處置等內(nèi)容。2.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)配備必要的運行管理人員和檢測設(shè)備，加強對管網(wǎng)運行狀況的監(jiān)測和分析。定期對管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行巡檢，及時發(fā)現(xiàn)和處理運行中出現(xiàn)的問題，確保管網(wǎng)運行安全穩(wěn)定。3.建立市政管網(wǎng)運行調(diào)度指揮中心，負(fù)責(zé)對各類管網(wǎng)的運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控和統(tǒng)一調(diào)度。運行調(diào)度指揮中心應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、分析、處理和指揮調(diào)度等功能，實現(xiàn)對市政管網(wǎng)運行的智能化管理。4.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強與其他相關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，建立信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。在遇到重大活動、突發(fā)事件等特殊情況時，應(yīng)按照統(tǒng)一指揮，協(xié)同做好管網(wǎng)運行保障工作。（二）維護(hù)管理1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)制定市政管網(wǎng)維護(hù)計劃，明確維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)周期、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，并按照計劃組織實施。維護(hù)計劃應(yīng)根據(jù)管網(wǎng)運行狀況、使用年限、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等因素合理確定，確保管網(wǎng)設(shè)施始終處于良好的運行狀態(tài)。2.市政管網(wǎng)維護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保維護(hù)質(zhì)量。維護(hù)單位應(yīng)配備專業(yè)的維護(hù)人員和先進(jìn)的維護(hù)設(shè)備，采用科學(xué)的維護(hù)方法和工藝，對管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行維修、保養(yǎng)、更新等工作。3.加強對市政管網(wǎng)維護(hù)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)單位應(yīng)建立維護(hù)工程質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量檢驗檢測程序，確保維護(hù)工程質(zhì)量符合要求。市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)定期對維護(hù)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。4.鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝對市政管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)和改造，提高管網(wǎng)的運行效率和安全性。同時，應(yīng)加強對新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用研究和推廣，不斷提升市政管網(wǎng)維護(hù)管理水平。（三）檔案管理1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全市政管網(wǎng)檔案管理制度，負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔本單位管網(wǎng)設(shè)施的相關(guān)資料，包括規(guī)劃設(shè)計文件、建設(shè)施工資料、運行維護(hù)記錄、檢測監(jiān)測數(shù)據(jù)等。檔案資料應(yīng)真實、完整、準(zhǔn)確，并妥善保管。2.市政管網(wǎng)檔案應(yīng)實行信息化管理，建立電子檔案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檔案資料的數(shù)字化存儲、檢索和利用。同時，應(yīng)做好檔案資料的備份工作，防止數(shù)據(jù)丟失。3.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)建立市政管網(wǎng)綜合檔案信息平臺，整合各管線產(chǎn)權(quán)單位的檔案資料，實現(xiàn)信息共享。各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照要求及時將相關(guān)檔案資料錄入綜合檔案信息平臺，為市政管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、管理等工作提供依據(jù)。四、安全保護(hù)管理（一）安全保護(hù)范圍劃定1.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)會同城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)部門，根據(jù)市政管網(wǎng)的類型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等因素，劃定市政管網(wǎng)的安全保護(hù)范圍，并向社會公布。安全保護(hù)范圍應(yīng)包括地下管線本體及附屬設(shè)施周邊一定范圍內(nèi)的區(qū)域。2.在安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害市政管網(wǎng)安全的活動：擅自挖掘、鉆探、打樁、頂進(jìn)、爆破等；堆放易燃、易爆、腐蝕性等危險物品；排放有毒、有害、易燃易爆等物質(zhì)；其他危及市政管網(wǎng)安全的行為。（二）安全保護(hù)措施1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)在市政管網(wǎng)安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，標(biāo)明安全保護(hù)范圍、禁止行為等內(nèi)容，提醒社會公眾注意保護(hù)市政管網(wǎng)安全。2.建設(shè)工程施工可能影響市政管網(wǎng)安全的，建設(shè)單位應(yīng)在施工前向市政管網(wǎng)主管部門及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位查詢地下管線情況，并與相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位共同制定安全保護(hù)方案。在施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全保護(hù)方案采取有效的保護(hù)措施，確保市政管網(wǎng)安全。3.因工程建設(shè)等特殊原因需要臨時占用、挖掘市政管網(wǎng)安全保護(hù)范圍內(nèi)土地或設(shè)施的，必須經(jīng)市政管網(wǎng)主管部門及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。占用、挖掘單位應(yīng)采取相應(yīng)的保護(hù)措施，保障市政管網(wǎng)安全，并在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀。4.加強對市政管網(wǎng)安全保護(hù)范圍內(nèi)的巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類危害市政管網(wǎng)安全的行為。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時通知相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改，確保市政管網(wǎng)安全運行。（三）應(yīng)急管理1.各管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)制定完善的市政管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行演練和修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。2.建立市政管網(wǎng)應(yīng)急搶險隊伍，配備必要的應(yīng)急搶險設(shè)備和物資，提高應(yīng)急搶險能力。應(yīng)急搶險隊伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，熟悉應(yīng)急處置流程和技術(shù)要求，能夠在突發(fā)事件發(fā)生時迅速響應(yīng)，有效開展搶險救援工作。3.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門建立市政管網(wǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強信息共享和協(xié)同配合。在發(fā)生市政管網(wǎng)突發(fā)事件時，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織開展搶險救援、應(yīng)急處置等工作，最大限度地減少事故損失和影響。4.及時做好市政管網(wǎng)突發(fā)事件的信息發(fā)布工作，向社會公眾通報事件情況、應(yīng)急處置進(jìn)展等信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時，應(yīng)組織對事件原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，防止類似事件再次發(fā)生。五、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)建立健全市政管網(wǎng)監(jiān)督檢查制度，定期對各管線產(chǎn)權(quán)單位的管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運行、維護(hù)、安全保護(hù)等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可采取日常巡查、專項檢查、定期考核等方式進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：管網(wǎng)設(shè)施的運行狀況、維護(hù)質(zhì)量；安全保護(hù)措施的落實情況；檔案資料的管理情況；應(yīng)急預(yù)案的制定和演練情況；其他相關(guān)工作的執(zhí)行情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。對拒不整改或整改不力的單位，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）考核評價1.市政管網(wǎng)主管部門應(yīng)制定市政管網(wǎng)考核評價辦法，對各管線產(chǎn)權(quán)單位的管網(wǎng)保護(hù)管理工作進(jìn)行年度考核評價?？己嗽u價內(nèi)容包括工作業(yè)績、管理水平、安全保障、社會滿意度等方面。2.考核評價結(jié)果應(yīng)向社會公布，并作為對各管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行表彰獎勵、政策支持、項目安排等的重要依據(jù)。對考核評價優(yōu)秀的單位，給予表彰獎勵；對考核評價不合格的單位，責(zé)令限期整改，并視情況采取相應(yīng)的限制措施。3.建立市政管網(wǎng)保護(hù)管理工作的激勵機制，鼓勵各管線產(chǎn)權(quán)單位積極創(chuàng)新管理模式，提高管理水平，加強管網(wǎng)保護(hù)管理工作。對在市政管網(wǎng)保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，給予表彰獎勵。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為及處罰1.對違反本辦法規(guī)定，擅自變更市政管網(wǎng)專項規(guī)劃的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對違反本辦法規(guī)定，未按照基本建設(shè)程序進(jìn)行市政管網(wǎng)建設(shè)項目的，由發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門按照各自職責(zé)依法予以處罰。3.對違反本辦法規(guī)定，在市政管網(wǎng)安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害市政管網(wǎng)安全活動的，由市政管網(wǎng)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或采取其他補救措施；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.對違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行市政管網(wǎng)運行、維護(hù)、安全保護(hù)等工作的，由市政管網(wǎng)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。5.對違反本辦法規(guī)定，拒