廣東農(nóng)田建設管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強我省農(nóng)田建設管理，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障國家糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及國家有關農(nóng)田建設的政策要求，結合我省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣東省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設的規(guī)劃、設計、施工、驗收及后期管護等活動。本辦法所稱農(nóng)田建設，是指為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)田基礎設施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)田進行田、土、水、路、林、電、技、管綜合整治的活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則依據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用總體規(guī)劃，結合地形地貌、土壤條件、水資源狀況等因素，科學編制農(nóng)田建設規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學性、合理性和前瞻性。2.因地制宜原則根據(jù)不同地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，因地制宜確定農(nóng)田建設的內(nèi)容、標準和模式，做到宜田則田、宜水則水、宜林則林、宜路則路。3.質(zhì)量第一原則建立健全質(zhì)量管理制度，加強施工過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行建設標準和規(guī)范，確保農(nóng)田建設工程質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)、高效、長久的農(nóng)田基礎設施。4.生態(tài)保護原則在農(nóng)田建設中注重生態(tài)環(huán)境保護，避免過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)田建設與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展。5.建管并重原則加強農(nóng)田建設項目的建后管護，明確管護責任主體，落實管護經(jīng)費，建立長效管護機制，確保農(nóng)田基礎設施長期發(fā)揮效益。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃主體與期限省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門根據(jù)國家農(nóng)田建設規(guī)劃和全省農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，組織編制全省農(nóng)田建設規(guī)劃，報省人民政府批準后實施。規(guī)劃期限一般為5年。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門根據(jù)全省農(nóng)田建設規(guī)劃，結合本地實際，編制本地區(qū)農(nóng)田建設規(guī)劃，報同級人民政府批準，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容農(nóng)田建設規(guī)劃應包括現(xiàn)狀分析、目標任務、建設布局、建設內(nèi)容、實施計劃、投資估算、效益評價、保障措施等內(nèi)容。重點明確田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等基礎設施建設的具體任務和要求。3.規(guī)劃銜接農(nóng)田建設規(guī)劃應與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水利規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃在目標、任務和空間布局上的一致性。（二）年度計劃1.計劃編制與下達省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)全省農(nóng)田建設規(guī)劃，結合各地實際需求和項目儲備情況，編制年度農(nóng)田建設項目計劃，報省人民政府批準后下達。市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)省下達的年度計劃，組織編制本地區(qū)年度實施計劃，并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門備案。2.計劃內(nèi)容年度計劃應明確項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、投資預算、實施期限、預期效益等內(nèi)容。三、項目申報與審批（一）項目申報1.申報主體與條件符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織均可作為項目申報主體。申報主體應具備相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和項目管理經(jīng)驗，具有良好的信用記錄。2.申報材料申報主體應按照要求提供項目申報書、實施方案、資金預算等申報材料。項目申報書應包括項目基本情況、建設內(nèi)容、投資預算、預期效益、組織實施方式等內(nèi)容；實施方案應明確項目建設的具體技術措施、施工進度安排、質(zhì)量保障措施等內(nèi)容；資金預算應合理估算項目建設所需資金，并明確資金來源和使用計劃。（二）項目審批1.審批流程縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報項目進行初審，提出初審意見后報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對申報項目進行審核，審核通過后報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織專家對申報項目進行評審，根據(jù)評審意見確定年度項目立項名單，并下達立項批復。2.審批內(nèi)容項目審批主要審查項目申報主體的資格條件、申報材料的完整性和真實性、項目建設內(nèi)容的合理性和可行性、投資預算的準確性和合規(guī)性等內(nèi)容。四、項目實施（一）項目實施主體1.確定方式項目立項批復下達后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應按照公開、公平、公正的原則，通過招標、競爭性談判、詢價等方式確定項目實施主體。2.實施主體職責項目實施主體應按照項目實施方案和合同要求，組織項目施工，確保項目建設質(zhì)量和進度。負責項目建設過程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作。嚴格按照財務制度和資金管理規(guī)定，使用項目資金，確保資金使用安全、合規(guī)、有效。（二）項目施工管理1.施工單位選擇項目實施主體應選擇具有相應資質(zhì)和施工經(jīng)驗的施工單位承擔項目施工任務。施工單位應按照施工圖紙和施工規(guī)范進行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工過程監(jiān)管縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對項目施工過程的監(jiān)管，定期對項目施工現(xiàn)場進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中存在的問題。建立項目施工質(zhì)量監(jiān)理制度，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目施工質(zhì)量進行全程監(jiān)理。（三）項目資金管理1.資金來源與使用范圍農(nóng)田建設項目資金來源主要包括中央財政資金、省級財政資金、市縣級財政資金以及其他資金。項目資金應嚴格按照規(guī)定用于農(nóng)田建設項目的規(guī)劃設計、施工、設備購置、監(jiān)理、驗收等方面，不得挪作他用。2.資金撥付與核算項目資金實行專款專用、專戶管理?？h級財政部門應根據(jù)項目建設進度和合同約定，及時撥付項目資金。項目實施主體應按照財務制度要求，設立專賬核算項目資金，確保資金使用情況清晰、準確。3.資金監(jiān)督與檢查各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門應加強對項目資金的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進行審計。對發(fā)現(xiàn)的資金使用違規(guī)問題，應及時責令整改，依法依規(guī)追究相關責任人員的責任。五、項目驗收（一）驗收組織與程序1.驗收組織項目竣工后，項目實施主體應向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織相關部門和專家組成驗收組，對項目進行驗收。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對縣級驗收工作進行指導和監(jiān)督，并可根據(jù)需要進行抽查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對重點項目進行抽查驗收。2.驗收程序驗收組應聽取項目實施主體的項目建設情況匯報，查閱項目建設檔案資料，實地查看項目建設現(xiàn)場，對項目建設質(zhì)量、建設內(nèi)容、資金使用等情況進行全面檢查。驗收組根據(jù)驗收情況形成驗收意見，對驗收合格的項目出具驗收報告，對驗收不合格的項目提出整改意見，責令項目實施主體限期整改。（二）驗收內(nèi)容1.工程建設內(nèi)容檢查項目是否按照批復的建設內(nèi)容完成田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電等工程建設任務。2.工程質(zhì)量按照相關建設標準和規(guī)范，對項目工程質(zhì)量進行檢查，包括工程材料質(zhì)量、施工工藝、工程結構安全等方面。3.資金使用審查項目資金使用是否符合規(guī)定，資金撥付是否及時、足額，資金核算是否規(guī)范，有無截留、挪用、套取資金等問題。4.檔案資料檢查項目建設過程中形成的檔案資料是否齊全、規(guī)范，包括項目申報書、實施方案、施工圖紙、監(jiān)理報告、資金撥付憑證、驗收報告等。六、后期管護（一）管護責任主體1.明確原則按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確農(nóng)田建設項目后期管護責任主體。2.具體規(guī)定對于由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的項目，由其作為管護責任主體；對于跨村、跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目，可由縣級人民政府指定專門機構或組織進行管護。（二）管護內(nèi)容與要求1.管護內(nèi)容包括農(nóng)田基礎設施的維修、養(yǎng)護、更新，灌溉排水系統(tǒng)的清淤、疏通，田間道路的修繕，農(nóng)田防護設施的維護等。2.管護要求管護責任主體應建立健全管護制度，定期對農(nóng)田基礎設施進行巡查和維護，確保設施正常運行。及時處理設施損壞、漏水、堵塞等問題，保障農(nóng)田灌溉排水和通行順暢。加強對農(nóng)田防護設施的管理，防止人為破壞和自然災害損壞。（三）管護資金保障1.資金來源管護資金主要通過財政補助、受益主體自籌、社會捐贈等方式籌集。2.資金使用管護資金應專項用于農(nóng)田建設項目后期管護支出，不得挪作他用。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應加強對管護資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金使用安全、有效。七、監(jiān)督檢查與績效評價（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體與方式各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關部門對農(nóng)田建設項目進行定期或不定期的監(jiān)督檢查。檢查方式包括實地查看、查閱資料、聽取匯報、走訪群眾等。2.檢查內(nèi)容重點檢查項目規(guī)劃執(zhí)行情況、項目實施進度、工程質(zhì)量、資金使用、后期管護等方面的情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，責令限期整改。（二）績效評價1.評價主體與指標省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對全省農(nóng)田建設項目進行績效評價?？冃гu價指標包括項目建設質(zhì)量、建設效益、資金使用效益、后期管護效果等方面。2.評價結果應用績效評價結果作為下一年度農(nóng)田建設項目資金分配、項目安排的重要依據(jù)。對績效評價優(yōu)秀的地區(qū)和項目，給予適當獎勵；對績效評價較差的地區(qū)和項目，減少或暫停安排下一年度項目資金，并責令限期整改。八、法律責任（一）對項目申報主體的處罰項目申報主體在項目申報過程中提供虛假材料、騙取項目資金的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，追回騙取的項目資金，并處騙取資金1倍以上3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）對項目實施主體的處罰項目實施主體在項目實施過程中，有下列行為之一的，由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，處項目資金10%以上20%以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.擅自變更建設地點、建設內(nèi)容、建設標準的；2.未按照項目實施方案和合同要求組織施工，導致工程質(zhì)量不符合要求的；3.挪用項目資金的；4.其他違反項目管理規(guī)定的行為。（三）對施工單位和監(jiān)理單位的處罰施工單位和監(jiān)理單位在項目施