安徽省人防管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)安徽省人民防空（以下簡(jiǎn)稱“人防”）管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)人防工程、通信、警報(bào)等設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、使用以及人防指揮、組織疏散等相關(guān)活動(dòng)的管理。（三）基本原則1.以人為本原則把保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全作為人防管理的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮人防在戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援中的作用。2.長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合原則堅(jiān)持人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，與城市建設(shè)相結(jié)合，做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件的準(zhǔn)備，突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益的統(tǒng)一。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家和本省有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人防管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.省級(jí)政府職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)人防工作的方針、政策和法律法規(guī)，制定本省人防管理的政策措施和發(fā)展規(guī)劃。領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全省人防工作，協(xié)調(diào)解決人防建設(shè)中的重大問(wèn)題。組織開(kāi)展全省人防指揮、通信、警報(bào)等建設(shè)，提高人防應(yīng)急能力。2.市、縣級(jí)政府職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工作的組織實(shí)施，落實(shí)上級(jí)人防工作部署。編制和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)人防建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)人防工程、通信、警報(bào)等設(shè)施。組織開(kāi)展人防宣傳教育，提高公民的人防意識(shí)和應(yīng)急能力。負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理和開(kāi)發(fā)利用，保障人防設(shè)施的正常使用。（二）部門(mén)職責(zé)1.人防主管部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工作的綜合管理，貫徹執(zhí)行人防法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。組織編制人防建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案。負(fù)責(zé)人防通信、警報(bào)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，組織防空警報(bào)試?guó)Q。組織開(kāi)展人防指揮、訓(xùn)練和演練，制定防空襲預(yù)案和各項(xiàng)保障方案。負(fù)責(zé)人防經(jīng)費(fèi)的籌集、管理和使用，監(jiān)督人防國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。2.發(fā)展改革部門(mén)職責(zé)將人防建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排人防建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。會(huì)同人防主管部門(mén)審核人防建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)，參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)職責(zé)在城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中落實(shí)人防建設(shè)要求，保障人防工程建設(shè)的空間布局。會(huì)同人防主管部門(mén)審查人防工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)職責(zé)負(fù)責(zé)將人防工程建設(shè)納入基本建設(shè)程序，監(jiān)督建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)。對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，參與人防工程的竣工驗(yàn)收。負(fù)責(zé)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的綜合管理，會(huì)同人防主管部門(mén)制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧人防工程建設(shè)。5.財(cái)政部門(mén)職責(zé)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，保障人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，將人防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)人防經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理，確保專款專用。6.其他有關(guān)部門(mén)職責(zé)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理相關(guān)工作。如教育部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展學(xué)校人防教育；公安部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)防空襲秩序，協(xié)助組織人員疏散隱蔽等。三、人防工程管理（一）規(guī)劃建設(shè)1.規(guī)劃編制人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，明確人防工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃相銜接，合理確定人防工程建設(shè)規(guī)模、戰(zhàn)時(shí)功能和平時(shí)用途。2.項(xiàng)目審批新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省規(guī)定同步建設(shè)防空地下室。確因地質(zhì)條件等原因不能同步建設(shè)的，必須經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)。建設(shè)單位申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求人防主管部門(mén)的意見(jiàn)。人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到征求意見(jiàn)函后[X]個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)將防空地下室設(shè)計(jì)文件報(bào)人防主管部門(mén)審查。人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)計(jì)文件之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。3.建設(shè)管理人防工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。人防工程建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。人防工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定進(jìn)行監(jiān)理。（二）維護(hù)管理1.維護(hù)責(zé)任人防工程的維護(hù)管理責(zé)任由工程的投資者或者使用者承擔(dān)。投資者或者使用者委托管理單位進(jìn)行維護(hù)管理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托管理合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。平時(shí)使用人防工程的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好維護(hù)管理工作，確保人防工程處于良好的使用狀態(tài)。2.維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保證工程結(jié)構(gòu)安全、防護(hù)功能完好、通風(fēng)除濕良好、水電設(shè)施正常運(yùn)行。人防工程的防護(hù)設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好，能夠正常發(fā)揮防護(hù)作用。3.安全管理人防工程的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，確保人防工程的使用安全。人防工程內(nèi)禁止儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品，禁止在工程內(nèi)從事危害工程安全和防護(hù)功能的活動(dòng)。（三）開(kāi)發(fā)利用1.使用審批平時(shí)使用人防工程，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防主管部門(mén)批準(zhǔn)，并簽訂使用合同。使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用人防工程，不得擅自改變其用途和結(jié)構(gòu)。人防工程的使用期限不得超過(guò)人防工程的設(shè)計(jì)使用年限。使用期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿前[X]個(gè)月向人防主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)使用。2.使用管理人防工程的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，確保其安全使用。人防工程的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納人防工程使用費(fèi)。人防工程使用費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理辦法由省財(cái)政、物價(jià)部門(mén)會(huì)同人防主管部門(mén)制定。3.平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換人防工程的使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定，做好人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案應(yīng)當(dāng)報(bào)人防主管部門(mén)備案。人防工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，確保戰(zhàn)時(shí)能夠迅速投入使用。平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換所需的費(fèi)用由工程的投資者或者使用者承擔(dān)。四、人防通信警報(bào)管理（一）通信建設(shè)1.規(guī)劃編制人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同通信管理等部門(mén)，編制人防通信建設(shè)規(guī)劃，明確人防通信建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)要求和保障措施。人防通信建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)家和本省通信發(fā)展規(guī)劃相銜接，充分利用國(guó)家和地方通信資源，構(gòu)建可靠的人防通信網(wǎng)絡(luò)。2.設(shè)施建設(shè)人防通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保通信設(shè)施的質(zhì)量和性能。人防通信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，納入基本建設(shè)程序管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量。3.通信保障人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全人防通信保障體系，制定通信保障預(yù)案，確保戰(zhàn)時(shí)和突發(fā)事件時(shí)人防通信暢通。人防通信設(shè)施的維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)通信設(shè)施的日常維護(hù)和管理，定期進(jìn)行檢查、測(cè)試和演練，確保通信設(shè)施正常運(yùn)行。（二）警報(bào)建設(shè)1.規(guī)劃設(shè)置人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)城市人口分布、地形地貌和防空襲需要，編制人防警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，合理確定警報(bào)設(shè)施的布局和設(shè)置數(shù)量。人防警報(bào)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，便于人民群眾聽(tīng)到警報(bào)信號(hào)。2.設(shè)施建設(shè)人防警報(bào)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，納入基本建設(shè)程序管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量。人防警報(bào)設(shè)施的選型應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，優(yōu)先選用先進(jìn)、可靠、便于維護(hù)管理的警報(bào)設(shè)備。3.警報(bào)試?guó)Q本省每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織防空警報(bào)試?guó)Q。防空警報(bào)試?guó)Q的具體時(shí)間和方式由省人防主管部門(mén)確定，并提前向社會(huì)公告。防空警報(bào)試?guó)Q前，人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位做好宣傳教育工作，確保人民群眾了解防空警報(bào)信號(hào)的含義和試?guó)Q的目的。五、人防指揮與疏散（一）指揮體系1.指揮機(jī)構(gòu)省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人防指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的人防指揮工作。人防指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由政府有關(guān)部門(mén)和軍事機(jī)關(guān)的人員組成，明確各成員的職責(zé)分工，確保指揮工作的高效運(yùn)行。2.指揮設(shè)施人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)人防指揮設(shè)施，配備必要的指揮通信設(shè)備和辦公設(shè)施。人防指揮設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保其性能良好，能夠滿足戰(zhàn)時(shí)和突發(fā)事件時(shí)的指揮需要。（二）訓(xùn)練演練1.訓(xùn)練計(jì)劃人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度人防訓(xùn)練計(jì)劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練時(shí)間和訓(xùn)練要求。人防訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)包括指揮人員訓(xùn)練、專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練和群眾防空組織訓(xùn)練等，提高人防隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力。2.演練組織人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織防空襲演練和突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和完善防空襲預(yù)案和各項(xiàng)保障方案。防空襲演練和突發(fā)事件應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行，確保演練的真實(shí)性和有效性。（三）疏散體系1.疏散規(guī)劃人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市人口分布、地形地貌和防空襲需要，編制城市人口疏散規(guī)劃，明確疏散地域、疏散路線和疏散方式。城市人口疏散規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，合理確定疏散地域的位置、規(guī)模和功能。2.疏散基地建設(shè)人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照城市人口疏散規(guī)劃，組織建設(shè)疏散基地。疏散基地應(yīng)當(dāng)具備必要的生活保障設(shè)施和防護(hù)設(shè)施，能夠滿足疏散人員的基本生活需要。疏散基地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保其質(zhì)量和安全。3.疏散組織在戰(zhàn)時(shí)和突發(fā)事件時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施城市人口疏散。疏散組織工作應(yīng)當(dāng)按照城市人口疏散規(guī)劃和防空襲預(yù)案的要求進(jìn)行，確保疏散人員的安全和有序。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體人防主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的人防管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好人防管理的監(jiān)督檢查工作。2.檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括人防工程建設(shè)、維護(hù)管理、開(kāi)發(fā)利用，人防通信警報(bào)建設(shè)、維護(hù)管理，人防指揮與疏散等方面的工作是否符合國(guó)家和本省有關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的要求。3.檢查方式人防主管部門(mén)可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查時(shí)，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。（二）法律責(zé)任1.違法行為違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由人防主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并依法予以處罰：不按照國(guó)家和本省規(guī)定同步建設(shè)防空地下室，又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的；擅自改變?nèi)朔拦こ逃猛竞徒Y(jié)構(gòu)的；未按照規(guī)定對(duì)人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，影響工程使用效能的；未經(jīng)批準(zhǔn)使用人防工程的；未按照規(guī)定進(jìn)行人防通信警報(bào)建設(shè)、維護(hù)管理的；未按照規(guī)定組織防空襲演練和突