廣西購買服務管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范廣西壯族自治區(qū)購買服務行為，提高財政資金使用效益，促進政府職能轉變，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規(guī)，結合本自治區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于廣西壯族自治區(qū)各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織（以下統(tǒng)稱購買主體）使用財政性資金購買服務的活動。前款所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經(jīng)營預算資金以及其他財政性資金。（三）基本原則1.公開透明原則購買服務應當遵循公開、公平、公正的原則，按照規(guī)定的程序和方式進行，確保信息公開、過程透明、結果公正。2.預算約束原則購買服務應當嚴格遵守預算管理規(guī)定，按照批準的預算執(zhí)行，不得超預算購買服務。3.績效導向原則注重購買服務的質量和效果，建立健全績效目標設定、績效運行監(jiān)控、績效評價和結果應用機制，提高財政資金使用效益。4.誠實信用原則購買主體和承接主體應當誠實守信，嚴格履行合同約定，確保購買服務活動順利進行。（四）定義與解釋1.購買服務是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。2.承接主體是指符合條件，承接購買服務項目的社會力量和事業(yè)單位。3.服務項目是指納入政府購買服務指導性目錄的服務事項。二、購買主體與承接主體（一）購買主體1.主體范圍各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織為購買主體。2.職責權限購買主體負責編制購買服務計劃，組織實施購買服務活動，對承接主體提供的服務進行監(jiān)督檢查和績效評價等。（二）承接主體1.條件要求（1）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；（2）治理結構健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；（3）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；（4）具備提供服務所必需的設施、人員和專業(yè)技術能力；（5）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；（6）前三年內(nèi)無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單；（7）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；（8）法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務項目要求的其他條件。2.禁止情形承接主體不得將承接的政府購買服務項目轉包或分包給其他主體。三、購買服務內(nèi)容與目錄（一）購買服務內(nèi)容購買主體應當按照有利于轉變政府職能、提高公共服務質量和效率的原則，在充分聽取相關部門、服務對象和專家意見的基礎上，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和財政承受能力，確定政府購買服務的內(nèi)容。政府購買服務的內(nèi)容主要包括：基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理與協(xié)調性服務、技術性服務、政府履職所需輔助性事項等。（二）購買服務目錄1.目錄編制自治區(qū)財政部門會同相關部門根據(jù)國家有關規(guī)定和本自治區(qū)實際，制定并公布政府購買服務指導性目錄。指導性目錄應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化、政府職能轉變及公眾需求等情況，適時進行調整。2.目錄作用政府購買服務指導性目錄是購買主體編制購買服務計劃、實施購買服務活動的重要依據(jù)。購買主體應當按照指導性目錄規(guī)定的服務項目和內(nèi)容實施購買服務。四、購買服務程序（一）編制計劃1.需求調研購買主體應當根據(jù)本部門職能和事業(yè)發(fā)展需要，對購買服務項目進行充分的需求調研，明確服務的內(nèi)容、標準、數(shù)量、質量要求以及服務期限等。2.計劃編制購買主體應當按照財政部門的要求，結合需求調研情況，編制年度購買服務計劃。購買服務計劃應當包括購買服務項目名稱、購買服務內(nèi)容及要求、購買服務預算資金、購買服務期限、承接主體的資質要求等內(nèi)容。（二）預算管理1.預算編制購買主體應當按照預算管理的相關規(guī)定，將購買服務所需資金納入部門預算，報財政部門審核。財政部門應當根據(jù)購買主體的購買服務計劃，審核確定購買服務項目預算，并按照規(guī)定程序批復。2.預算執(zhí)行購買主體應當嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，不得擅自調整預算。因特殊原因確需調整預算的，應當按照規(guī)定程序報財政部門審批。（三）采購方式1.方式選擇購買服務應當按照政府采購的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式進行。2.適用情形（1）公開招標：采購金額達到公開招標限額標準的服務項目，應當采用公開招標方式采購。（2）邀請招標：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式采購：①具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；②采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。（3）競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：①招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；④不能事先計算出價格總額的。（4）競爭性磋商：符合下列情形之一的，可以采用競爭性磋商方式采購：①政府購買服務項目；②技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；③因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；④市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；⑤按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。（5）單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式采購：①只能從唯一供應商處采購的；②發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；③必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。（四）組織實施1.采購文件編制購買主體應當根據(jù)采購方式，編制采購文件。采購文件應當包括采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術要求、服務要求、采購預算、投標（響應）文件編制要求、評標（評審）標準、合同條款等內(nèi)容。2.發(fā)布采購信息購買主體應當按照規(guī)定的程序和方式，在指定的媒體上發(fā)布采購信息，邀請符合條件的承接主體參與投標（響應）。3.開標、評標（評審）與定標購買主體應當按照采購文件規(guī)定的時間、地點和程序組織開標、評標（評審）活動。評標（評審）委員會應當按照評標（評審）標準進行評標（評審），并向購買主體推薦中標（成交）候選人。購買主體應當根據(jù)評標（評審）委員會的推薦意見，確定中標（成交）供應商，并向其發(fā)出中標（成交）通知書。4.簽訂合同購買主體應當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標（成交）供應商簽訂書面合同。合同應當明確服務的內(nèi)容、標準、數(shù)量、質量要求、服務期限、價格、付款方式、雙方的權利義務、違約責任等條款。（五）履約驗收1.驗收準備購買主體應當在合同約定的服務期限屆滿前，制定驗收方案，明確驗收標準、驗收程序和驗收人員等。2.組織驗收購買主體應當按照驗收方案組織驗收。驗收人員應當按照驗收標準對承接主體提供的服務進行檢查、測試和評估，形成驗收報告。驗收報告應當包括服務內(nèi)容、服務質量、服務期限、驗收結論等內(nèi)容。3.驗收結果處理驗收合格的，購買主體應當按照合同約定支付服務費用；驗收不合格的，購買主體應當要求承接主體限期整改，整改后仍不合格的，購買主體有權解除合同，并依法追究承接主體的違約責任。五、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.資金來源購買服務資金應當從購買主體的部門預算中統(tǒng)籌安排，不得挪用其他資金。2.資金支付購買主體應當按照合同約定，及時向承接主體支付服務費用。支付服務費用時，應當按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定執(zhí)行。（二）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督購買主體應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強對購買服務活動的全過程監(jiān)督，確保購買服務活動合法合規(guī)、公開透明。2.財政監(jiān)督財政部門應當加強對購買服務資金使用情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.審計監(jiān)督審計部門應當依法對購買服務活動進行審計監(jiān)督，重點審查購買服務項目的預算執(zhí)行情況、資金使用效益、合同履行情況等。4.社會監(jiān)督鼓勵社會公眾對購買服務活動進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，有權向有關部門舉報。有關部門應當及時受理舉報，并依法進行調查處理。六、績效管理（一）績效目標設定購買主體應當在編制購買服務計劃時，設定明確、具體、可衡量的績效目標?？冃繕藨敯ǚ諗?shù)量、服務質量、服務時效、服務成本、社會效益等方面的內(nèi)容。（二）績效運行監(jiān)控購買主體應當建立績效運行監(jiān)控機制，對購買服務項目的績效目標實現(xiàn)情況進行跟蹤監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)績效目標執(zhí)行偏離的，應當及時采取措施予以糾正。（三）績效評價1.評價主體績效評價由購買主體負責組織實施，也可以委托第三方機構進行。2.評價內(nèi)容績效評價應當包括購買服務項目的決策、過程、產(chǎn)出和效果等方面的內(nèi)容。3.評價結果應用購買主體應當將績效評價結果作為以后年度編制購買服務計劃、確定購買服務項目預算、選擇承接主體的重要依據(jù)。對績效評價結果優(yōu)秀的承接主體，在同等條件下優(yōu)先考慮；對績效評價結果不合格的承接主體，責令其限期整改，整改后仍不合格的，禁止其參與以后年度的政府購買服務活動。七、信息公開（一）公開內(nèi)容購買主體應當按照規(guī)定，在廣西壯族自治區(qū)政府采購網(wǎng)等指定的媒體上，及時公開購買服務項目的相關信息，包括購買服務計劃、采購文件、中標（成交）結果、合同簽訂、履約驗收等情況。（二）公開要求公開的信息應當真實、準確、完整，不得隱瞞或者虛假記載。信息公開的期限應當符合相關規(guī)定要求。八、法律責任（一）購買主體責任購買主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予處分：1.未按照本辦法規(guī)定編制購買服務計劃的；2.未按照本辦法規(guī)定選擇采購方式的；3.未按照本辦法規(guī)定組織實施采購活動的；4.未按照本辦法規(guī)定簽訂合同的；5.未按照本辦法規(guī)定進行履約驗收的；6.未按照本辦法規(guī)定支付服務費用的；7.未按照本辦法規(guī)定公開購買服務項目信息的；8.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）承接主體責任承接主體有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，禁止其參與以后年度