安慶石塘湖水面管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)安慶石塘湖水面的保護(hù)與管理，合理開發(fā)利用水資源，維護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，保障水事安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合石塘湖實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于安慶石塘湖水域及其岸線一定范圍內(nèi)的水資源保護(hù)、水域使用、水生態(tài)修復(fù)、水事活動(dòng)管理等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：將石塘湖水面生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位，確保水域生態(tài)功能不退化。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)石塘湖的自然特性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。3.綜合管理原則：建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、公眾參與的綜合管理機(jī)制，共同做好石塘湖水面管理工作。4.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范各類水事行為，依法進(jìn)行管理。（四）管理職責(zé)1.安慶市人民政府：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石塘湖水面管理工作，制定相關(guān)政策措施，保障管理工作的有效實(shí)施。監(jiān)督檢查各有關(guān)部門履行管理職責(zé)情況，協(xié)調(diào)解決管理工作中的重大問題。2.水行政主管部門：負(fù)責(zé)石塘湖水資源的統(tǒng)一管理和保護(hù)，組織實(shí)施取水許可、水資源論證等制度。對(duì)石塘湖水域的開發(fā)、利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處水事違法行為。負(fù)責(zé)指導(dǎo)石塘湖水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，保障水域行洪安全。3.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)石塘湖水域及周邊環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，防治水污染，查處環(huán)境違法行為。指導(dǎo)和監(jiān)督石塘湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。4.漁業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)石塘湖漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖和合理利用，實(shí)施漁業(yè)捕撈許可制度。監(jiān)督管理石塘湖漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁民合法權(quán)益。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好石塘湖水面管理的相關(guān)工作。如交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水上交通安全監(jiān)管，旅游部門負(fù)責(zé)規(guī)范石塘湖旅游開發(fā)活動(dòng)等。二、水資源保護(hù)（一）水質(zhì)保護(hù)1.禁止行為：禁止向石塘湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水、生活污水、醫(yī)療污水等各類污水。禁止在石塘湖水域傾倒、填埋、堆放工業(yè)廢渣、生活垃圾、建筑垃圾等廢棄物。禁止在石塘湖水域使用高毒、高殘留農(nóng)藥和不符合環(huán)保要求的化肥。2.入湖污染控制：加強(qiáng)對(duì)石塘湖周邊入湖河流、溝渠等污染源的排查和治理，確保入湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)入湖排污口進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)和管理，實(shí)施總量控制制度，嚴(yán)格控制污染物入湖總量。定期開展入湖河流、溝渠水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。（二）水量管理1.取水許可：在石塘湖水域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。嚴(yán)格控制在石塘湖水域內(nèi)新增取水口，確需新增取水口的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，確保不影響石塘湖水資源的合理配置和水域生態(tài)環(huán)境。2.水資源調(diào)度：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)石塘湖水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的水資源調(diào)度方案，保障石塘湖水域生態(tài)用水和生產(chǎn)生活用水需求。在干旱、枯水期等特殊情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障石塘湖水域生態(tài)用水，采取限制取水、調(diào)水補(bǔ)水等措施，維持石塘湖水域生態(tài)平衡。（三）水生態(tài)保護(hù)1.濕地保護(hù)：加強(qiáng)對(duì)石塘湖濕地的保護(hù)，劃定濕地保護(hù)范圍，建立濕地保護(hù)標(biāo)志。禁止在濕地保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填塘、采砂、取土等破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為。鼓勵(lì)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護(hù)濕地生物多樣性。2.水生生物保護(hù)：保護(hù)石塘湖水域的水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的行為。加強(qiáng)對(duì)石塘湖漁業(yè)資源的增殖放流工作，定期投放適宜的魚苗、魚種，改善水域生態(tài)環(huán)境。保護(hù)石塘湖水域的珍稀瀕危水生生物及其棲息地，禁止任何單位和個(gè)人非法獵捕、殺害、采集珍稀瀕危水生生物。三、水域使用管理（一）水域功能區(qū)劃1.劃分原則：根據(jù)石塘湖的自然特性、水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，按照有利于水資源保護(hù)、水域生態(tài)修復(fù)和合理利用的原則，進(jìn)行水域功能區(qū)劃。充分考慮石塘湖水域的防洪、供水、灌溉、漁業(yè)、旅游等功能，確保各功能區(qū)之間相互協(xié)調(diào)、互不干擾。2.功能區(qū)劃分：飲用水水源保護(hù)區(qū)：根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，劃定石塘湖飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，明確保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)和管理要求。漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)：合理劃定漁業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，保障漁業(yè)養(yǎng)殖安全和水產(chǎn)品質(zhì)量安全。旅游休閑區(qū)：結(jié)合石塘湖自然風(fēng)光和人文資源，劃定旅游休閑區(qū)域，制定旅游開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。行洪通道區(qū)：明確石塘湖行洪通道范圍，保障行洪通道暢通，禁止在行洪通道區(qū)內(nèi)建設(shè)阻礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。（二）水域使用許可1.許可范圍：在石塘湖水域內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法向水行政主管部門申請(qǐng)水域使用許可：開發(fā)利用水域進(jìn)行養(yǎng)殖、旅游、航運(yùn)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；臨時(shí)占用水域進(jìn)行工程建設(shè)、水上作業(yè)等活動(dòng)；其他可能影響水域功能和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。2.申請(qǐng)與審批：申請(qǐng)水域使用許可的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水域使用方案等。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。經(jīng)審查符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書面說明理由。3.許可期限與變更：水域使用許可期限一般不超過[X]年。需要延續(xù)許可期限的，應(yīng)當(dāng)在許可期限屆滿前[X]個(gè)月向水行政主管部門提出申請(qǐng)。在許可期限內(nèi)，因特殊原因需要變更水域使用范圍、方式等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)重新向水行政主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。（三）水域使用監(jiān)管1.日常巡查：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全石塘湖水域日常巡查制度，定期對(duì)水域使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)使用水域的行為。巡查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄巡查情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理。2.監(jiān)督檢查：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水域使用單位和個(gè)人的監(jiān)督檢查，檢查其是否按照許可內(nèi)容使用水域，是否落實(shí)水域保護(hù)措施等。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，配合水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作。3.違法行為查處：對(duì)違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自使用水域或者不按照許可內(nèi)容使用水域的單位和個(gè)人，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水域使用許可。對(duì)造成水域生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。四、水生態(tài)修復(fù)（一）生態(tài)修復(fù)規(guī)劃1.編制依據(jù)：根據(jù)石塘湖水域生態(tài)現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制石塘湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮石塘湖的自然生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，明確生態(tài)修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和實(shí)施步驟。2.規(guī)劃內(nèi)容：水域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)石塘湖水域的水質(zhì)、水量、水生生物、濕地等生態(tài)要素進(jìn)行全面評(píng)估，分析存在的問題和原因。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)：確定石塘湖生態(tài)修復(fù)在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的水質(zhì)改善、生物多樣性增加、生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)等具體目標(biāo)。生態(tài)修復(fù)任務(wù)：包括水體污染治理、濕地恢復(fù)與建設(shè)、水生生物保護(hù)與增殖、生態(tài)岸線修復(fù)等具體任務(wù)。生態(tài)修復(fù)措施：制定相應(yīng)的工程措施、生物措施和管理措施，確保生態(tài)修復(fù)任務(wù)的有效實(shí)施。實(shí)施步驟：明確生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的分階段實(shí)施計(jì)劃，合理安排資金、技術(shù)、人力等資源。（二）生態(tài)修復(fù)措施1.水體污染治理：加強(qiáng)對(duì)石塘湖周邊污染源的治理，實(shí)施截污納管工程，減少污水直排石塘湖。采用生態(tài)濕地、生物浮島等生態(tài)治理技術(shù)，對(duì)石塘湖水體進(jìn)行凈化，提高水質(zhì)。定期開展水體清淤工作，清除湖底淤泥中的污染物，改善水體底質(zhì)環(huán)境。2.濕地恢復(fù)與建設(shè)：對(duì)石塘湖周邊退化的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，通過種植水生植物、恢復(fù)濕地植被等方式，增加濕地面積，提高濕地生態(tài)功能。在適宜區(qū)域建設(shè)人工濕地，進(jìn)一步提升石塘湖水體凈化能力和生態(tài)景觀效果。3.水生生物保護(hù)與增殖：加強(qiáng)對(duì)石塘湖水域珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，建立救護(hù)機(jī)制，對(duì)受傷、擱淺的珍稀水生生物進(jìn)行及時(shí)救助。加大漁業(yè)資源增殖放流力度，投放適宜的魚苗、魚種，豐富水生生物種類，改善水域生態(tài)環(huán)境。4.生態(tài)岸線修復(fù)：對(duì)石塘湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，采用生態(tài)護(hù)坡、植被緩沖帶等技術(shù)，減少岸線硬質(zhì)化，保護(hù)岸線生態(tài)系統(tǒng)。在岸線周邊種植適宜的樹木、花草，營(yíng)造生態(tài)景觀，提升石塘湖整體生態(tài)風(fēng)貌。（三）生態(tài)修復(fù)保障1.資金保障：建立多元化的石塘湖生態(tài)修復(fù)資金投入機(jī)制，政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)加大對(duì)生態(tài)修復(fù)的資金支持力度，設(shè)立專項(xiàng)生態(tài)修復(fù)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石塘湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，通過PPP模式、捐贈(zèng)等方式籌集資金。合理安排生態(tài)修復(fù)資金的使用，確保資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。2.技術(shù)保障：加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)和方法，為石塘湖生態(tài)修復(fù)提供技術(shù)支撐。定期組織開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，提高管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。3.監(jiān)測(cè)評(píng)估：建立石塘湖生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整生態(tài)修復(fù)措施和方案，確保生態(tài)修復(fù)工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。五、水事活動(dòng)管理（一）防洪管理1.防洪規(guī)劃：水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制石塘湖防洪規(guī)劃，明確防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪工程措施和非工程措施等內(nèi)容。防洪規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域防洪規(guī)劃、區(qū)域防洪規(guī)劃相銜接，確保石塘湖防洪安全。2.防洪工程建設(shè)與維護(hù)：按照防洪規(guī)劃要求，加強(qiáng)石塘湖防洪工程建設(shè)，包括堤防、水閘、泵站等水利設(shè)施的建設(shè)和加固。定期對(duì)防洪工程進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保防洪工程設(shè)施完好，運(yùn)行正常。3.防洪調(diào)度：建立石塘湖防洪調(diào)度指揮機(jī)構(gòu)，制定防洪調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案。在汛期，嚴(yán)格按照防洪調(diào)度方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，確保石塘湖水位在安全范圍內(nèi)，保障防洪安全。（二）水上交通安全管理1.通航管理：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)石塘湖水域的通航條件進(jìn)行評(píng)估和管理，劃定通航區(qū)域和禁航區(qū)域。在通航區(qū)域設(shè)置明顯的通航標(biāo)志，保障船舶航行安全。2.船舶管理：加強(qiáng)對(duì)石塘湖水域內(nèi)船舶的登記、檢驗(yàn)和管理，確保船舶符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事水上運(yùn)輸、旅游等活動(dòng)的船舶，要求配備必要的安全設(shè)備和救生設(shè)施，嚴(yán)禁超載、超速、冒險(xiǎn)航行等違法行為。3.水上交通安全監(jiān)管：交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)石塘湖水域的日常巡查和安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除水上交通安全隱患。建立水上交通安全事故應(yīng)急救援機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)水上交通安全事故的能力。（三）旅游活動(dòng)管理1.旅游規(guī)劃：旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制石塘湖旅游規(guī)劃，合理確定旅游開發(fā)區(qū)域和項(xiàng)目，保護(hù)石塘湖生態(tài)環(huán)境和文化資源。旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與石塘湖水域功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，避免旅游開發(fā)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.旅游設(shè)施建設(shè)與管理：在石塘湖旅游開發(fā)區(qū)域內(nèi)建設(shè)旅游設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合旅游規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保設(shè)施安全可靠，不對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成影響。加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的日常管理和維護(hù)，定期進(jìn)行安全檢查，保障游客人身安全。3.旅游活動(dòng)規(guī)范：規(guī)范石塘湖旅游活動(dòng)秩序，加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的管理，要求其遵守法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，誠信經(jīng)營(yíng)?？刂坡糜位顒?dòng)規(guī)模，避免因游客過度集中對(duì)石塘湖生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施造成壓力。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，屬于違法行為：未經(jīng)許可擅自使用石塘湖水域的；不按照許可內(nèi)容使用石塘湖水域的；向石塘湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、傾倒廢棄物的；在石塘湖水域內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的；破壞石塘湖濕地生態(tài)環(huán)境的；違反石塘湖防洪、水上交通安全、旅游活動(dòng)管理等相關(guān)規(guī)定的其他行為。（二）處罰措施1.對(duì)違法行為的處罰，按照以下規(guī)定執(zhí)行：違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)許可擅自使用石塘湖水域或者不按照許可內(nèi)容使用水域的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷水域使用許可。向石塘湖水域排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、傾倒廢棄物的，由環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，并處以罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。在石塘湖水域內(nèi)非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物的，由漁業(yè)主管部門責(zé)令改正，沒收漁獲物和違法所得，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷捕撈許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。破壞