城市管理市容環(huán)衛(wèi)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強(qiáng)城市管理，規(guī)范市容環(huán)衛(wèi)秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、有序的城市環(huán)境，保障城市居民的正常生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市建成區(qū)以及實(shí)行城市化管理的區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并公布。（三）基本原則1.以人為本原則：充分考慮市民的需求和利益，保障市民的合法權(quán)益，營造舒適宜居的城市環(huán)境。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則：在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門職責(zé)，協(xié)同配合，形成城市管理合力。3.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)市民積極參與城市管理，增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和文明素質(zhì)，共同維護(hù)城市良好形象。（四）管理職責(zé)1.城市管理部門職責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，制定具體的管理措施和工作規(guī)范。對(duì)市容環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。依法查處違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的行為。2.街道辦事處職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)工作的具體組織實(shí)施和日常管理。組織開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)，提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)工作中的問題，及時(shí)向城市管理部門報(bào)告重大事項(xiàng)。3.其他相關(guān)部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照規(guī)定設(shè)置圍擋、沖洗設(shè)施等。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營秩序和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處違法經(jīng)營行為。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)市容環(huán)衛(wèi)管理秩序，依法處理妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)等違法行為。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好市容環(huán)衛(wèi)管理相關(guān)工作。二、市容管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面要求建筑物外立面應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好，符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。不得擅自改變建筑物原設(shè)計(jì)風(fēng)格和色調(diào)，不得在建筑物外立面上張貼、涂寫、刻畫、懸掛、晾曬有礙市容的物品。建筑物外立面出現(xiàn)污損、脫落、破舊等情況的，產(chǎn)權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)或者更新；超過保修期的，由業(yè)主共同承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。2.建筑物頂部管理建筑物頂部應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得堆放雜物、搭建違法建（構(gòu)）筑物或者設(shè)置其他影響市容的設(shè)施。新建建筑物頂部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變用途。（二）戶外廣告與招牌設(shè)置管理1.設(shè)置規(guī)劃與審批戶外廣告與招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，按照規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自設(shè)置。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定戶外廣告與招牌設(shè)置詳細(xì)規(guī)劃，明確設(shè)置的區(qū)域、規(guī)格、形式、材質(zhì)等要求。2.設(shè)置規(guī)范戶外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)安全牢固、美觀整潔，不得影響建筑物原有風(fēng)貌和城市景觀，不得妨礙交通、消防安全和居民生活。禁止在下列區(qū)域設(shè)置戶外廣告：國家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)的建筑控制地帶；妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的區(qū)域；利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的區(qū)域；影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志使用的區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定禁止設(shè)置的其他區(qū)域。招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得多層設(shè)置或者重復(fù)設(shè)置，不得影響建筑物采光、通風(fēng)和消防安全。招牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明單位名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容，字跡清晰，夜間照明設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好。（三）城市道路容貌管理1.道路設(shè)施維護(hù)城市道路應(yīng)當(dāng)保持平整、完好，無坑洼、積水、塌陷等病害。道路附屬設(shè)施如路燈、交通標(biāo)志、標(biāo)線、排水設(shè)施等應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)，確保正常運(yùn)行。因工程建設(shè)等需要挖掘城市道路的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施，施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)道路原狀。2.占道經(jīng)營管理禁止任何單位和個(gè)人在城市道路范圍內(nèi)占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用城市道路從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大經(jīng)營面積或者改變經(jīng)營內(nèi)容。城市管理部門應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃設(shè)置臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所，引導(dǎo)經(jīng)營者進(jìn)入指定區(qū)域經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營秩序。3.車輛停放管理機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地點(diǎn)有序停放，不得妨礙交通和市容。城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門合理施劃停車泊位，設(shè)置明顯的停車標(biāo)識(shí)。禁止在人行道、消防通道、盲道等禁止停車的區(qū)域停放車輛。對(duì)違法停放的車輛，城市管理部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處理。（四）施工場(chǎng)地容貌管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋各類建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置連續(xù)、封閉的圍擋，圍擋高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。圍擋應(yīng)當(dāng)堅(jiān)固、穩(wěn)定、整潔、美觀，并設(shè)置企業(yè)名稱、工程名稱、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等信息。圍擋設(shè)置應(yīng)當(dāng)做到基礎(chǔ)牢固、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不得擅自移動(dòng)、拆除或者損壞。因工程建設(shè)需要臨時(shí)拆除圍擋的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的防護(hù)措施。2.施工場(chǎng)地環(huán)境衛(wèi)生施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，對(duì)進(jìn)出車輛進(jìn)行沖洗，確保車輛車身清潔，不得帶泥上路。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置密閉式垃圾收集容器，及時(shí)清運(yùn)施工垃圾，做到日產(chǎn)日清。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)采取灑水降塵等措施，減少施工揚(yáng)塵污染。在城市建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的土方作業(yè)、建筑物拆除作業(yè)等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取濕法作業(yè)等揚(yáng)塵污染防治措施。3.施工噪聲與粉塵控制施工單位應(yīng)當(dāng)合理安排施工時(shí)間，避免在居民休息時(shí)間進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)。因工藝要求或者特殊需要必須連續(xù)施工作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前辦理相關(guān)手續(xù)，并公告附近居民。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制施工粉塵污染，如設(shè)置圍擋、灑水降塵、使用防塵網(wǎng)等。對(duì)施工過程中產(chǎn)生的粉塵，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理和處置，防止粉塵擴(kuò)散。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔管理1.道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)城市道路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的作業(yè)時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清掃保潔。主干道、次干道應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)清掃，定期進(jìn)行沖洗、灑水降塵，保持路面整潔、無雜物、無積塵。人行道應(yīng)當(dāng)保持清潔，無果皮、紙屑、煙蒂等廢棄物。城市橋梁、隧道、地下通道等附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清掃保潔，保持干凈整潔。2.公共場(chǎng)所清掃保潔公園、廣場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校等公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照各自的管理職責(zé)，做好環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作。公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾收集容器，及時(shí)清理垃圾，保持環(huán)境整潔。公共廁所應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，設(shè)施完好，定期進(jìn)行消毒和除臭處理。公共廁所應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放，方便市民使用。（二）垃圾收集與運(yùn)輸管理1.垃圾收集容器設(shè)置城市道路、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置垃圾收集容器，垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)完好無損、密閉性好，并定期進(jìn)行清洗和維護(hù)。居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾收集容器，方便居民投放垃圾。垃圾收集容器應(yīng)當(dāng)擺放整齊，保持周邊環(huán)境整潔。2.垃圾運(yùn)輸要求垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉運(yùn)輸，防止垃圾泄漏、飛揚(yáng)和異味擴(kuò)散。垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗和維護(hù)，保持車身整潔。垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和路線進(jìn)行，不得隨意傾倒垃圾。對(duì)收集的垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)輸至指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理，做到日產(chǎn)日清。（三）垃圾處理管理1.垃圾處理設(shè)施建設(shè)市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，如垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠、垃圾中轉(zhuǎn)站等。垃圾處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保要求，確保垃圾得到安全、有效處理。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)和設(shè)備，提高垃圾處理效率和資源化利用率。2.垃圾處理運(yùn)營管理垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的處理工藝和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運(yùn)營，確保垃圾處理達(dá)標(biāo)排放。垃圾處理場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和管理。城市管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的監(jiān)督檢查，定期對(duì)垃圾處理情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行，環(huán)境安全。四、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.日常巡查城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，定期對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理情況進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并做好記錄，督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)市容環(huán)衛(wèi)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保檢查工作取得實(shí)效。3.群眾監(jiān)督鼓勵(lì)市民對(duì)市容環(huán)衛(wèi)違法行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。城市管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，及時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴，并對(duì)舉報(bào)投訴內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)投訴，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)制度1.考核主體與對(duì)象城市管理部門負(fù)責(zé)對(duì)街道辦事處以及相關(guān)部門的市容環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己藢?duì)象包括街道辦事處、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)等。2.考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)考核內(nèi)容主要包括市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、監(jiān)督檢查與執(zhí)法等方面?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性?？己酥笜?biāo)應(yīng)當(dāng)量化，便于考核評(píng)價(jià)。3.考核方式與周期考核方式采取日常檢查、定期抽查、群眾滿意度調(diào)查等相結(jié)合的方式進(jìn)行。考核周期為每季度一次，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。（三）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在市容環(huán)衛(wèi)管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。表彰和獎(jiǎng)勵(lì)可以采取通報(bào)表揚(yáng)、頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式進(jìn)行。2.處罰對(duì)違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。處罰種類包括警告、罰款、暫扣或者吊銷許可證等。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的，城市管理部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.市容管理違法行為未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置戶外廣告、招牌的。在建筑物外立面上張貼、涂寫、刻畫、懸掛、晾曬有礙市容物品的。占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點(diǎn)影響市容秩序的。車輛亂停亂放妨礙交通和市容的。施工場(chǎng)地未設(shè)置圍擋、未采取防塵降塵措施等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的。2.環(huán)境衛(wèi)生管理違法行為未按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)行道路清掃保潔的。垃圾收集容器未及時(shí)清理、垃圾運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸?shù)?。隨意傾倒垃圾、污水等廢棄物的。公共廁所未保持清潔衛(wèi)生的。（二）處罰依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)1.對(duì)違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的行為，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)有明確處罰規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。2.對(duì)本辦法未明確列舉但屬于違反市容環(huán)衛(wèi)管理規(guī)定的其他行為，城市管理部門可以參照類似違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。3