上海低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案第一章低空經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景與意義

1.低空經(jīng)濟(jì)的概念與發(fā)展歷程

低空經(jīng)濟(jì)，顧名思義，是指發(fā)生在距離地面較近的空域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它主要包括無(wú)人機(jī)物流配送、空中游覽、低空飛行培訓(xùn)、航空攝影等多個(gè)領(lǐng)域。隨著科技的進(jìn)步，特別是無(wú)人機(jī)技術(shù)的飛速發(fā)展，低空經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新熱點(diǎn)。在我國(guó)，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也得到了國(guó)家層面的高度重視，被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。近年來(lái)，我國(guó)不斷出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為低空經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了良好的政策環(huán)境。

2.上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

上海作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際大都市，具有發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。首先，上海擁有完善的交通網(wǎng)絡(luò)和物流體系，為低空經(jīng)濟(jì)的物流配送提供了便利條件。其次，上海地處長(zhǎng)三角地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)需求旺盛，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。此外，上海在科技創(chuàng)新方面具有較強(qiáng)實(shí)力，擁有一批優(yōu)秀的科研機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。隨著上海國(guó)際航空樞紐的建設(shè)，低空空域的開放和利用也將為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

3.低空經(jīng)濟(jì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意義

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。一方面，低空經(jīng)濟(jì)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，低空經(jīng)濟(jì)可以提高城市運(yùn)行效率，改善市民生活質(zhì)量。例如，無(wú)人機(jī)物流配送可以縮短配送時(shí)間，提高配送效率；空中游覽可以為市民提供新的旅游體驗(yàn)；低空飛行培訓(xùn)可以為航空產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。此外，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還可以促進(jìn)上?？萍紕?chuàng)新能力的提升，推動(dòng)上海成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心。

4.上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

盡管上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)具有諸多優(yōu)勢(shì)，但也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。首先，低空空域管理體制尚不完善，空域資源利用效率不高。其次，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。此外，低空經(jīng)濟(jì)的安全監(jiān)管體系尚未健全，存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，低空經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制也不完善，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。最后，低空經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

5.上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案的目標(biāo)與原則

為了推動(dòng)上海低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，上海制定了《上海低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案》。該方案提出了發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和原則。目標(biāo)是到2025年，基本建成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合監(jiān)管體系，低空空域利用效率顯著提高，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到一定水平，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)。原則是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、安全發(fā)展、綠色發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；通過(guò)安全發(fā)展，確保低空經(jīng)濟(jì)安全有序運(yùn)行；通過(guò)綠色發(fā)展，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

第二章上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

1.上海低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)

目前，上海的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，但發(fā)展勢(shì)頭良好。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)看，雖然還不大，但增長(zhǎng)速度很快。主要產(chǎn)業(yè)包括無(wú)人機(jī)應(yīng)用、低空飛行服務(wù)等領(lǐng)域。無(wú)人機(jī)應(yīng)用方面，主要集中在物流配送、巡檢、測(cè)繪等方面。例如，一些企業(yè)利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行物流配送，大大提高了配送效率，降低了成本。低空飛行服務(wù)方面，主要是一些旅游觀光、空中攝影等項(xiàng)目。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，上海的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條還不夠完善，主要集中在研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展相對(duì)滯后。

2.上海低空經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)用場(chǎng)景分析

上海的低空經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)用場(chǎng)景可以分為以下幾個(gè)方面：一是物流配送。隨著電商的快速發(fā)展，物流配送需求日益增長(zhǎng)，無(wú)人機(jī)物流配送成為低空經(jīng)濟(jì)的重要應(yīng)用場(chǎng)景。例如，一些企業(yè)利用無(wú)人機(jī)進(jìn)行醫(yī)療用品、生鮮食品的配送，大大提高了配送效率。二是空中游覽。上海作為國(guó)際大都市，吸引著大量的游客，空中游覽可以為游客提供獨(dú)特的旅游體驗(yàn)。三是巡檢監(jiān)測(cè)。無(wú)人機(jī)可以用于電力巡線、環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢等，提高巡檢效率和準(zhǔn)確性。四是應(yīng)急救援。在自然災(zāi)害、突發(fā)事件中，無(wú)人機(jī)可以快速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行救援和物資配送，提高救援效率。

3.上海低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

上海的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還處于起步階段，但正在逐步完善。目前，上海已經(jīng)建成了一些低空飛行起降點(diǎn)，主要用于無(wú)人機(jī)起降和飛行訓(xùn)練。此外，上海還在建設(shè)低空飛行管理系統(tǒng)，用于低空空域的監(jiān)控和管理。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建成，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了初步保障。但與先進(jìn)城市相比，上海的低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的提升空間。未來(lái)，上海需要進(jìn)一步加強(qiáng)低空飛行起降點(diǎn)、低空飛行管理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

4.上海低空經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境與支持措施

上海市政府高度重視低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施，支持低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，上海市政府設(shè)立了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，上海市政府還制定了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。在政策環(huán)境方面，上海市政府積極推動(dòng)低空空域開放，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的空域資源。同時(shí)，上海市政府還在人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新等方面提供了支持，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

5.上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與前景展望

未來(lái)，上海的低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。隨著技術(shù)的進(jìn)步，無(wú)人機(jī)、低空飛行器將更加智能化、高效化，應(yīng)用場(chǎng)景也將更加豐富。例如，無(wú)人機(jī)將不僅用于物流配送，還將用于更多的領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)植保、城市管理、應(yīng)急救援等。低空飛行服務(wù)也將更加多樣化，為市民提供更多的出行選擇。此外，上海的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條將逐步完善，形成更加完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和政策環(huán)境的優(yōu)化，上海的低空經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)更加美好的發(fā)展前景。

第三章上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案的核心任務(wù)

1.構(gòu)建協(xié)同高效的低空空域管理體系

要想讓上海的低空經(jīng)濟(jì)跑起來(lái)，空域管理這關(guān)是關(guān)鍵。目前低空空域管理比較復(fù)雜，軍隊(duì)、民航、公安等部門都有??，有時(shí)候會(huì)像交通十字路口一樣堵車。這個(gè)行動(dòng)方案的核心任務(wù)之一，就是要打破這種部門間的壁壘，建立一個(gè)統(tǒng)一的、協(xié)同的管理體系。這個(gè)體系要能整合各方資源，實(shí)現(xiàn)信息的共享和業(yè)務(wù)的協(xié)同，讓低空空域的管理更加高效、順暢。比如，可以通過(guò)建立統(tǒng)一的低空空域信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控空域使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決沖突。同時(shí)，還要簡(jiǎn)化審批流程，讓低空飛行活動(dòng)能夠更快地獲得許可，提高空域利用率。

2.加快推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開必要的硬件設(shè)施。就像開車需要道路一樣，低空飛行也需要起降點(diǎn)、通信導(dǎo)航等設(shè)施。上?，F(xiàn)在這方面的設(shè)施還比較欠缺，需要加快建設(shè)和完善。行動(dòng)方案提出，要規(guī)劃建設(shè)一批低空飛行起降點(diǎn)，這些起降點(diǎn)要分布合理，既能滿足不同類型低空飛行器的需求，也要方便公眾使用。同時(shí)，還要升級(jí)改造現(xiàn)有的導(dǎo)航設(shè)施，提高導(dǎo)航的精度和可靠性，確保飛行安全。此外，還要建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供飛行計(jì)劃申報(bào)、空域信息查詢、應(yīng)急救援等服務(wù)，為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供全方位的支持。

3.積極推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

上海要成為低空經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，就必須在創(chuàng)新上下功夫。這個(gè)行動(dòng)方案鼓勵(lì)各種創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等，積極參與低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)。要重點(diǎn)支持無(wú)人機(jī)、低空飛行器等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)智能化、輕量化、電動(dòng)化等技術(shù)的發(fā)展。同時(shí)，還要鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，探索無(wú)人機(jī)物流配送、空中旅游、低空應(yīng)急救援等新應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金、提供稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成良好的創(chuàng)新生態(tài)。

4.建立健全低空經(jīng)濟(jì)安全保障體系

低空經(jīng)濟(jì)雖然前景廣闊，但安全是第一位的。無(wú)人機(jī)飛得太低，可能會(huì)撞到建筑物或者人；飛得太高，可能會(huì)干擾民航飛行。因此，必須建立健全安全保障體系。這個(gè)行動(dòng)方案要求，要制定完善低空經(jīng)濟(jì)安全管理制度，明確各方安全責(zé)任。要加強(qiáng)低空飛行安全監(jiān)管，利用技術(shù)手段對(duì)低空飛行器進(jìn)行監(jiān)控和管理，防止非法飛行和安全事故的發(fā)生。同時(shí)，還要加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高他們的安全意識(shí)和操作技能。還要建立應(yīng)急救援機(jī)制，確保在發(fā)生安全事故時(shí)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行處置。

5.加強(qiáng)低空經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終還是要靠人才。無(wú)論是研發(fā)人員、飛手、還是管理人員，都需要大量的專業(yè)人才。上?，F(xiàn)在這方面的人才還比較缺乏，需要加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)。行動(dòng)方案提出，要依托高校、職業(yè)院校等，開設(shè)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)系統(tǒng)的專業(yè)人才。要建立低空飛行人員培訓(xùn)體系，提高飛手的操作水平和安全意識(shí)。同時(shí)，還要通過(guò)提供優(yōu)厚的待遇和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外低空經(jīng)濟(jì)人才來(lái)上海發(fā)展。還可以鼓勵(lì)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)合作，共同培養(yǎng)符合行業(yè)需求的人才。

第四章上海低空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

1.無(wú)人機(jī)物流配送應(yīng)用推廣

無(wú)人機(jī)物流配送是低空經(jīng)濟(jì)里挺火的一個(gè)領(lǐng)域，上海這地方地方大，交通有時(shí)候也挺堵，用無(wú)人機(jī)送東西，特別是送些緊急的、或者需要快速送達(dá)的物品，效率會(huì)高很多。比如，醫(yī)院里急需的藥品，或者偏遠(yuǎn)地區(qū)需要送的生鮮，無(wú)人機(jī)都能幫忙解決。這個(gè)行動(dòng)方案就計(jì)劃在全市范圍內(nèi)推廣無(wú)人機(jī)物流配送的應(yīng)用，特別是在偏遠(yuǎn)郊區(qū)、大型園區(qū)這些地方，建起一批無(wú)人機(jī)起降點(diǎn)，形成一定的配送網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還要跟現(xiàn)有的快遞公司、物流企業(yè)合作，讓無(wú)人機(jī)配送成為他們服務(wù)的一部分，方便老百姓用。

2.低空旅游與空中觀光服務(wù)發(fā)展

上海是個(gè)旅游城市，游客很多，發(fā)展低空旅游能給人帶來(lái)全新的體驗(yàn)。想象一下，坐著小飛機(jī)或者無(wú)人機(jī)，在黃浦江上空、外灘附近轉(zhuǎn)一圈，或者去到崇明島、金山嘴這些地方上空看看風(fēng)景，那感覺肯定不一樣。這個(gè)行動(dòng)方案就鼓勵(lì)發(fā)展各種低空旅游項(xiàng)目，比如定制化的空中觀光、空中攝影、甚至是一些特種飛行體驗(yàn)項(xiàng)目。當(dāng)然，安全必須放在第一位，要制定嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，確保游客玩得開心又安全。還要跟旅游部門一起，把低空旅游線路規(guī)劃好，融入上海的整體旅游體系中。

3.低空應(yīng)急救援與特種作業(yè)應(yīng)用

有了低空經(jīng)濟(jì)，救援效率能大大提高。以前救援隊(duì)去一些地方，可能得走很長(zhǎng)的路，現(xiàn)在用無(wú)人機(jī)飛過(guò)去，可以更快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，看看情況，甚至送點(diǎn)急救藥品過(guò)去。比如發(fā)生火災(zāi)、洪水的時(shí)候，無(wú)人機(jī)可以飛進(jìn)去偵察，指導(dǎo)救援。除了救援，低空飛行器還可以用在城市管理上，比如交通監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施巡檢這些，能幫人解決很多地面作業(yè)難的問(wèn)題。這個(gè)行動(dòng)方案就支持利用無(wú)人機(jī)等技術(shù)，開展低空應(yīng)急救援和特種作業(yè)服務(wù)，建立相應(yīng)的響應(yīng)機(jī)制，讓這些高科技手段能在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。

4.低空飛行培訓(xùn)與認(rèn)證體系建設(shè)

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，飛的人、開飛機(jī)的、管空域的都需要經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，有相應(yīng)的資格。這個(gè)行動(dòng)方案就提出要建一套完整的低空飛行培訓(xùn)和認(rèn)證體系。要找有實(shí)力的學(xué)?；蛘邫C(jī)構(gòu)，開設(shè)無(wú)人機(jī)駕駛、飛行員操作等課程，確保學(xué)員學(xué)到真本事。還要建立統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)合格的飛手、維修人員、管理人員頒發(fā)證書，讓他們持證上崗。這樣既能保證飛行安全，也能提高從業(yè)人員的專業(yè)水平，吸引更多人從事低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的工作。

第五章支撐上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是一件容易的事，涉及到很多方面，需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各方面一起努力。這個(gè)行動(dòng)方案特別強(qiáng)調(diào)，要有個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓這件事，負(fù)責(zé)整體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。這個(gè)機(jī)構(gòu)要能有效地整合各方資源，解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。要建立定期的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓各部門、各企業(yè)都能順暢地交流，形成發(fā)展合力。比如，可以成立一個(gè)由市政府牽頭，相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)參加的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期開會(huì)研究解決重大問(wèn)題，確保行動(dòng)方案能夠順利實(shí)施。

2.加大財(cái)政金融政策支持力度

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要投入不少錢，光靠企業(yè)自己可能有點(diǎn)難。所以，政府要拿出真金白銀來(lái)支持。一方面，可以設(shè)立專門的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，用來(lái)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、示范應(yīng)用項(xiàng)目等。另一方面，要落實(shí)好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)從事低空經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，在稅收上給予一定的減免，降低它們的經(jīng)營(yíng)成本。還可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合低空經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品，比如貸款、融資租賃等，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。通過(guò)這些財(cái)政和金融上的支持，吸引更多社會(huì)資本參與到低空經(jīng)濟(jì)中來(lái)。

3.完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有規(guī)矩可依?，F(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)還不太完善，有些地方是空白，有些地方又比較模糊。這個(gè)行動(dòng)方案就要求，要加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善，明確低空飛行的權(quán)利、責(zé)任和安全要求。同時(shí)，還要建立健全低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括飛行器標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等等，讓大家都有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循。這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要跟上技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，為低空經(jīng)濟(jì)提供可靠的法治保障。

4.營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，光有好的政策還不夠，還要有一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境。要簡(jiǎn)化審批流程，讓合法的低空飛行活動(dòng)能夠方便快捷地開展。要保護(hù)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，還要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓老百姓了解低空經(jīng)濟(jì)，消除一些不必要的擔(dān)心，比如擔(dān)心無(wú)人機(jī)飛來(lái)飛去不安全、侵犯隱私等?？梢酝ㄟ^(guò)舉辦一些低空經(jīng)濟(jì)展覽、體驗(yàn)活動(dòng)，讓公眾更直觀地感受低空經(jīng)濟(jì)的魅力，形成支持和發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。

第六章上海低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案的監(jiān)測(cè)評(píng)估與動(dòng)態(tài)調(diào)整

1.建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

光有方案還不夠，還得知道方案實(shí)施得怎么樣了，效果好不好。這個(gè)行動(dòng)方案就提出，要建立一個(gè)專門的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期對(duì)方案的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。這個(gè)體系要能收集各方面的數(shù)據(jù)，比如低空飛行器的數(shù)量、低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)的數(shù)量、創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量、無(wú)人機(jī)配送的效率、游客的滿意度等等。通過(guò)分析這些數(shù)據(jù)，就能清楚地知道方案在哪些方面做得好，哪些方面還需要改進(jìn)。評(píng)估結(jié)果要定期向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督，也讓大家知道政府在做些什么，效果如何。

2.定期開展效果評(píng)估與信息公開

評(píng)估不光是為了看效果，也是為了改進(jìn)工作。要定期組織專家和相關(guān)部門，對(duì)行動(dòng)方案的總體效果、重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估要客觀、公正，要聽聽企業(yè)、老百姓的意見。評(píng)估的結(jié)果不能藏著掖著，要向社會(huì)公開，讓大家了解方案的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題。公開評(píng)估結(jié)果，一方面可以接受監(jiān)督，另一方面也可以為方案的下一步調(diào)整提供依據(jù)。信息公開還要包括低空空域的使用情況、飛行安全的數(shù)據(jù)等，增加透明度，減少公眾的疑慮。

3.根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化方案

方案不是一成不變的，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。監(jiān)測(cè)評(píng)估體系的作用，很重要的一條就是為方案的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供依據(jù)。如果評(píng)估發(fā)現(xiàn)某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展得特別好，可以加大支持力度，讓它更快發(fā)展；如果發(fā)現(xiàn)某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)展緩慢，或者出現(xiàn)了意想不到的問(wèn)題，就要及時(shí)調(diào)整策略，看看是哪里出了問(wèn)題，怎么才能解決。比如，如果發(fā)現(xiàn)無(wú)人機(jī)物流配送在某個(gè)區(qū)域效果不好，可能就是起降點(diǎn)不夠方便，或者地面配套設(shè)施跟不上，那就要在下一步規(guī)劃中加強(qiáng)這些方面的建設(shè)。通過(guò)不斷地評(píng)估和調(diào)整，讓方案更符合實(shí)際，更能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第七章推進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作與交流

1.加強(qiáng)與國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)組織的合作

上海發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，不能關(guān)起門來(lái)搞。國(guó)際上有很多低空經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，還有各種專門的研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，他們有很多好的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。這個(gè)行動(dòng)方案就提出，要主動(dòng)走出去，也請(qǐng)他們走進(jìn)來(lái)。要加強(qiáng)跟國(guó)際上相關(guān)組織、先進(jìn)城市的交流合作，參加他們的會(huì)議，學(xué)習(xí)他們的做法?？梢越⒁恍┖献鳈C(jī)制，比如聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、互相參觀學(xué)習(xí)等。通過(guò)這些合作，可以借鑒國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，加快上海低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2.推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品走出去

上海有些企業(yè)在無(wú)人機(jī)、低空飛行器等技術(shù)方面，已經(jīng)做得不錯(cuò)了，具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。這個(gè)行動(dòng)方案要支持這些企業(yè)“走出去”，到國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)?？梢酝ㄟ^(guò)參加國(guó)際展會(huì)、建立海外研發(fā)中心或者銷售網(wǎng)絡(luò)等方式，把上海研發(fā)制造的低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品賣到國(guó)外去。比如，上海的無(wú)人機(jī)可以出口到其他國(guó)家，用于他們的物流配送、農(nóng)業(yè)植?；蛘邞?yīng)急救援。這不僅能讓上海的企業(yè)賺更多的錢，也能提升上海在全球低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響力。

3.搭建國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)

要想讓國(guó)際合作更順暢，就需要一個(gè)平臺(tái)來(lái)連接各方。這個(gè)行動(dòng)方案就計(jì)劃在上海打造一個(gè)國(guó)際低空經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。這個(gè)平臺(tái)可以是一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以是一個(gè)線上平臺(tái)，主要功能是促進(jìn)信息共享、項(xiàng)目對(duì)接、人才交流等?？梢远ㄆ谠谶@里舉辦一些國(guó)際論壇、研討會(huì)、飛行展示等活動(dòng)，吸引全球的低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者來(lái)上海交流。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以吸引更多的國(guó)際資源來(lái)到上海，也能讓上海的低空經(jīng)濟(jì)更好地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

第八章上海低空經(jīng)濟(jì)行動(dòng)方案的實(shí)施機(jī)制

1.明確各部門職責(zé)分工

推進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，光有一個(gè)行動(dòng)方案還不夠，關(guān)鍵是要有人去落實(shí)。這個(gè)方案里就明確規(guī)定了，市里面哪些部門負(fù)責(zé)什么，哪些事情需要大家一起做。比如，民航部門可能主要負(fù)責(zé)空域管理和飛行標(biāo)準(zhǔn)，交通部門可能負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物流配送，經(jīng)濟(jì)和信息化部門可能負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策支持，公安部門可能負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，還有城市管理部門可能負(fù)責(zé)相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)等等。每個(gè)部門都要清楚自己該做什么，不能互相推諉，也不能扯皮。要建立明確的職責(zé)清單，讓大家知道自己的任務(wù)是什么，確保方案能夠落實(shí)到具體的部門和個(gè)人頭上。

2.建立健全信息共享機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及面廣，需要各部門、各企業(yè)之間信息互通。如果信息不共享，就容易出問(wèn)題，比如空域資源不能有效利用，管理部門無(wú)法全面掌握情況等。這個(gè)行動(dòng)方案要求，要建立一個(gè)統(tǒng)一的信息平臺(tái)，把各部門、各企業(yè)相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)信息都整合進(jìn)來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。比如，飛行計(jì)劃信息、空域使用情況、無(wú)人機(jī)注冊(cè)信息、企業(yè)運(yùn)營(yíng)信息等等，都可以在這個(gè)平臺(tái)上查詢和共享。通過(guò)信息共享，可以提高管理效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，也能讓資源得到更好的配置。

3.建立風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理機(jī)制

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全風(fēng)險(xiǎn)始終是第一位的。無(wú)人機(jī)飛失、碰撞、非法飛行等等，都可能發(fā)生。如果發(fā)生這些情況，必須要有應(yīng)對(duì)措施。這個(gè)行動(dòng)方案就要求，要建立一套完善的風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處理機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)日常的安全監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。另一方面，要制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確發(fā)生不同類型事故時(shí)，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，怎么處理，怎么救援。還要建立應(yīng)急指揮體系，確保在緊急情況下能夠快速響應(yīng)，有效處置，最大限度地減少損失，保障公共安全和航空安全。

第九章保障措施與政策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

推進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能是各個(gè)部門各干各的。必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)抓，負(fù)責(zé)整體的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)。建議成立一個(gè)由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組成員可以包括民航、交通、公安、經(jīng)濟(jì)信息化、城市管理等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，甚至可以吸收一些行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)代表參加。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是審議重大政策、協(xié)調(diào)解決跨部門問(wèn)題、部署年度重點(diǎn)工作等，確保各項(xiàng)任務(wù)能夠有效落實(shí)。同時(shí)，要明確一個(gè)牽頭部門，比如市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)或者市交通委員會(huì)，負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。

2.加大財(cái)政金融政策支持力度

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)需要投入，光靠企業(yè)自己可能有點(diǎn)吃力。政府應(yīng)該拿出真金白銀來(lái)支持。建議設(shè)立一個(gè)市級(jí)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，資金來(lái)源可以是市財(cái)政預(yù)算安排，也可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家支持、引入社會(huì)資本等方式籌集。這個(gè)資金可以重點(diǎn)支持以下幾個(gè)方面：一是關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化；二是低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如起降點(diǎn)、通信導(dǎo)航系統(tǒng)等；三是低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用示范項(xiàng)目，比如無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)、低空旅游線路開發(fā)等；四是人才培養(yǎng)和引進(jìn)。除了財(cái)政資金，還要落實(shí)好現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策，比如對(duì)從事低空經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，可以在企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予一定的減免或者返還，降低它們的經(jīng)營(yíng)成本。還要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，比如提供低息貸款、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金等，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

3.完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須有規(guī)矩可依。現(xiàn)在相關(guān)的法律法規(guī)還不太完善，有些地方是空白，有些地方又比較模糊。建議市里要加快推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章的制定工作，明確低空飛行的權(quán)利、責(zé)任和安全要求，為低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供法治保障。同時(shí)，要建立健全低空經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋飛行器設(shè)計(jì)制造、運(yùn)行維護(hù)、服務(wù)提供、安全監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)?？梢怨膭?lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后由市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織轉(zhuǎn)化成為地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要跟上技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確?？茖W(xué)合理、行之有效。

4.營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍

低空經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，光有好的政策還不夠，還要有一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化低空飛行活動(dòng)的審批流程，該放的權(quán)要放，該簡(jiǎn)化的一定要簡(jiǎn)化，讓合法的低空飛行活動(dòng)能夠方便快捷地開展，降低企業(yè)的制度性成本。要加強(qiáng)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)從業(yè)者的合法權(quán)益保