山東基礎(chǔ)測繪管理辦法一、引言基礎(chǔ)測繪作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性工作，對于保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定和國防安全具有重要意義。在山東這片經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、社會(huì)不斷進(jìn)步的土地上，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測繪活動(dòng)，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本管理辦法。希望大家能夠充分理解并遵守本辦法，共同推動(dòng)山東基礎(chǔ)測繪事業(yè)的健康發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于在山東省行政區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)測繪活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。包括基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的規(guī)劃、組織實(shí)施、成果管理與應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)。無論是政府部門開展的基礎(chǔ)性測繪工作，還是企業(yè)參與的相關(guān)測繪項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)遵循本辦法的規(guī)定。三、管理職責(zé)（一）省級測繪地理信息主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.組織開展全省基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、質(zhì)量監(jiān)督檢查等工作。3.負(fù)責(zé)全省基礎(chǔ)測繪成果的匯交、保管、更新和提供使用等管理工作。4.指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣級測繪地理信息主管部門的基礎(chǔ)測繪工作。（二）市、縣級測繪地理信息主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。2.根據(jù)省級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、計(jì)劃，并報(bào)上級主管部門備案。3.組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。4.負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)測繪成果的匯交、保管和提供使用等工作，并向上級主管部門報(bào)送相關(guān)成果資料。（三）其他有關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好基礎(chǔ)測繪管理的相關(guān)工作。例如，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障基礎(chǔ)測繪工作所需經(jīng)費(fèi)；自然資源部門在土地利用、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等工作中，應(yīng)充分利用基礎(chǔ)測繪成果，并協(xié)助做好相關(guān)管理工作。四、規(guī)劃與計(jì)劃（一）規(guī)劃編制1.省級測繪地理信息主管部門應(yīng)根據(jù)國家基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，會(huì)同有關(guān)部門編制全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，報(bào)省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)測繪的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等內(nèi)容。3.在編制基礎(chǔ)測繪規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾的意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）計(jì)劃制定1.省級測繪地理信息主管部門應(yīng)根據(jù)全省基礎(chǔ)測繪規(guī)劃，制定年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，并下達(dá)給市、縣級測繪地理信息主管部門和有關(guān)單位組織實(shí)施。2.年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、實(shí)施單位、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等詳細(xì)信息。3.市、縣級測繪地理信息主管部門應(yīng)根據(jù)省級年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際，制定本行政區(qū)域的年度基礎(chǔ)測繪計(jì)劃，并報(bào)上級主管部門備案。五、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目立項(xiàng)1.基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和計(jì)劃，向項(xiàng)目所在地的測繪地理信息主管部門提出項(xiàng)目立項(xiàng)申請，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書等相關(guān)材料。2.測繪地理信息主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求，對項(xiàng)目立項(xiàng)申請進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)方案的合理性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合規(guī)性等。3.經(jīng)審核同意立項(xiàng)的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，由測繪地理信息主管部門下達(dá)項(xiàng)目任務(wù)書。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書的要求組織實(shí)施項(xiàng)目。（二）項(xiàng)目招投標(biāo)1.符合招投標(biāo)條件的基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目，應(yīng)按照國家和省有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。2.項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)依法編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。3.投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，提供真實(shí)、有效的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)等資料。4.評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的推薦意見，確定中標(biāo)人，并簽訂合同。（三）項(xiàng)目實(shí)施管理1.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)書和合同的要求，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)定期進(jìn)行質(zhì)量檢查和自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。3.測繪地理信息主管部門應(yīng)加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督檢查，定期對項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行整改。六、成果管理（一）成果匯交1.基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向測繪地理信息主管部門匯交基礎(chǔ)測繪成果資料。2.匯交的基礎(chǔ)測繪成果資料應(yīng)包括成果目錄、數(shù)據(jù)光盤、技術(shù)文檔等內(nèi)容。成果目錄應(yīng)詳細(xì)列出成果的名稱、類型、范圍、比例尺等信息；數(shù)據(jù)光盤應(yīng)存儲完整、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)；技術(shù)文檔應(yīng)包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)書、技術(shù)總結(jié)、質(zhì)量檢查報(bào)告等資料。3.測繪地理信息主管部門應(yīng)建立基礎(chǔ)測繪成果匯交管理制度，對匯交的成果資料進(jìn)行審核、登記和保管。（二）成果保管1.測繪地理信息主管部門應(yīng)設(shè)立專門的基礎(chǔ)測繪成果保管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪成果的保管工作。保管機(jī)構(gòu)應(yīng)具備完善的安全保密設(shè)施和管理制度，確保成果資料的安全。2.基礎(chǔ)測繪成果保管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對基礎(chǔ)測繪成果進(jìn)行分類、整理、存儲和保管。對重要的基礎(chǔ)測繪成果，應(yīng)采取異地備份等措施，確保成果的安全性和可靠性。3.基礎(chǔ)測繪成果保管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立成果資料查閱、借閱制度，嚴(yán)格控制成果資料的查閱、借閱范圍。查閱、借閱成果資料應(yīng)履行審批手續(xù)，并按照規(guī)定的期限歸還。（三）成果更新1.測繪地理信息主管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和基礎(chǔ)測繪成果的變化情況，及時(shí)組織開展基礎(chǔ)測繪成果更新工作。2.基礎(chǔ)測繪成果更新應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)更新的原則，確保成果的現(xiàn)勢性。更新的內(nèi)容應(yīng)包括地形地貌、地理要素、影像數(shù)據(jù)等方面。3.基礎(chǔ)測繪成果更新項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向測繪地理信息主管部門匯交更新后的成果資料。測繪地理信息主管部門應(yīng)及時(shí)對更新后的成果資料進(jìn)行審核、登記和保管，并向社會(huì)提供使用。（四）成果提供使用1.基礎(chǔ)測繪成果屬于國家秘密的，按照國家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理和使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自提供、復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借基礎(chǔ)測繪成果。2.因公共利益需要使用基礎(chǔ)測繪成果的，使用單位應(yīng)向測繪地理信息主管部門提出申請，并提交相關(guān)證明材料。測繪地理信息主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行審核，經(jīng)批準(zhǔn)后方可提供使用。3.其他單位和個(gè)人因科學(xué)研究、工程建設(shè)等需要使用基礎(chǔ)測繪成果的，應(yīng)與測繪地理信息主管部門或成果保管單位簽訂使用協(xié)議，并按照協(xié)議的約定使用成果。使用單位應(yīng)承擔(dān)保密義務(wù)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或向第三方提供成果。七、質(zhì)量監(jiān)督（一）質(zhì)量管理制度1.測繪地理信息主管部門應(yīng)建立健全基礎(chǔ)測繪質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理。2.項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任和質(zhì)量控制措施等內(nèi)容。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照質(zhì)量管理制度的要求，加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的全過程控制。（二）質(zhì)量監(jiān)督檢查1.測繪地理信息主管部門應(yīng)定期對基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量管理制度的執(zhí)行情況、項(xiàng)目成果的質(zhì)量情況等。2.質(zhì)量監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。檢查人員應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行檢查，并做好檢查記錄。3.對檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，測繪地理信息主管部門應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，認(rèn)真組織整改，并將整改情況及時(shí)報(bào)告測繪地理信息主管部門。（三）質(zhì)量驗(yàn)收1.基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收。質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)包括項(xiàng)目成果質(zhì)量驗(yàn)收和項(xiàng)目質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況驗(yàn)收等內(nèi)容。2.項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)成立驗(yàn)收組，驗(yàn)收組應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員組成。驗(yàn)收組應(yīng)按照規(guī)定的程序和方法進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收報(bào)告。3.測繪地理信息主管部門應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，測繪地理信息主管部門應(yīng)要求項(xiàng)目承擔(dān)單位重新組織驗(yàn)收，并對項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。八、法律責(zé)任（一）對違反本辦法行為的處罰1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪地理信息主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處10萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：未按照規(guī)定匯交基礎(chǔ)測繪成果資料的；擅自發(fā)布未經(jīng)依法審核的基礎(chǔ)測繪成果的；基礎(chǔ)測繪成果質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的。2.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪地理信息主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測繪成果，并處測繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處測繪約定報(bào)酬二倍以上五倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：超越資質(zhì)等級許可的范圍從事基礎(chǔ)測繪活動(dòng)的；以其他測繪單位的名義從事基礎(chǔ)測繪活動(dòng)的；允許其他單位以本單位的名義從事基礎(chǔ)測繪活動(dòng)的。3.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由測繪地理信息主管部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：損毀或者擅自移動(dòng)永久性測量標(biāo)志的；侵占永久性測量標(biāo)志用地的；在永久性測量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測