安徽省營(yíng)造林管理辦法一、引言在生態(tài)環(huán)境日益受到重視的當(dāng)下，營(yíng)造林工作對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量具有至關(guān)重要的意義。安徽省作為我國(guó)重要的生態(tài)區(qū)域之一，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的營(yíng)造林管理辦法，對(duì)于推動(dòng)全省營(yíng)造林工作的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，具有不可忽視的作用。本管理辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合安徽省營(yíng)造林工作的實(shí)際情況，為全省營(yíng)造林工作提供全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)和規(guī)范，確保營(yíng)造林工作取得實(shí)效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)從事營(yíng)造林規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。包括但不限于國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、造林大戶以及其他從事營(yíng)造林活動(dòng)的單位和個(gè)人。三、基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則我們鼓勵(lì)在營(yíng)造林工作中，始終將生態(tài)效益放在首位，優(yōu)先選擇有利于改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的樹種和造林模式，確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林在涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等方面的重要作用。2.科學(xué)造林原則希望大家遵循科學(xué)規(guī)律，運(yùn)用先進(jìn)的造林技術(shù)和管理方法，提高造林質(zhì)量和成效。在造林前，要進(jìn)行充分的調(diào)查研究和科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)不同立地條件選擇適宜的樹種和造林方式；在造林過程中，要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行施工，確保苗木質(zhì)量、造林密度、整地質(zhì)量等符合要求；造林后，要加強(qiáng)撫育管理，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造、除草松土、病蟲害防治等工作，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)。3.因地制宜原則充分考慮安徽省各地的自然地理?xiàng)l件、氣候特點(diǎn)、土壤類型以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，因地制宜地開展?fàn)I造林工作。尊重自然規(guī)律和地域特色，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，合理確定造林樹種和規(guī)模，避免盲目跟風(fēng)和一刀切。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新適合本地的營(yíng)造林模式和技術(shù)，提高營(yíng)造林工作的針對(duì)性和實(shí)效性。4.質(zhì)量第一原則營(yíng)造林工作要把質(zhì)量放在突出位置，建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)管。從造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、施工建設(shè)到驗(yàn)收考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格把控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保造林成效。要加強(qiáng)對(duì)造林質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合質(zhì)量要求的造林項(xiàng)目，要及時(shí)進(jìn)行整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)為止。只有保證造林質(zhì)量，才能真正實(shí)現(xiàn)森林資源的增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境的改善。四、營(yíng)造林規(guī)劃1.規(guī)劃編制主體省林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制全省營(yíng)造林總體規(guī)劃，明確全省營(yíng)造林工作的總體目標(biāo)、任務(wù)、布局和重點(diǎn)項(xiàng)目。各市、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門根據(jù)全省總體規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本地區(qū)營(yíng)造林規(guī)劃，并報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門備案。2.規(guī)劃內(nèi)容要求營(yíng)造林規(guī)劃應(yīng)包括現(xiàn)狀分析、目標(biāo)設(shè)定、造林任務(wù)安排、樹種選擇、造林布局、撫育管理計(jì)劃、資金預(yù)算以及保障措施等內(nèi)容?，F(xiàn)狀分析要全面準(zhǔn)確掌握本地森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況以及存在的問題；目標(biāo)設(shè)定要明確合理，具有可操作性和可考核性，與全省生態(tài)建設(shè)目標(biāo)相銜接；造林任務(wù)安排要根據(jù)本地實(shí)際情況和發(fā)展需求，合理確定不同區(qū)域、不同類型的造林面積和任務(wù)量；樹種選擇要充分考慮生態(tài)適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和景觀效果等因素；造林布局要科學(xué)合理，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性；撫育管理計(jì)劃要明確各階段的撫育措施和要求；資金預(yù)算要合理估算營(yíng)造林所需的各項(xiàng)費(fèi)用，并明確資金來(lái)源渠道；保障措施要包括政策支持、技術(shù)保障、質(zhì)量監(jiān)管、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。3.規(guī)劃調(diào)整營(yíng)造林規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如因國(guó)家政策調(diào)整、重大自然災(zāi)害或其他不可抗力因素等需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)按照原編制程序進(jìn)行調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。在調(diào)整規(guī)劃過程中，要充分論證調(diào)整的必要性和可行性，確保調(diào)整后的規(guī)劃更加科學(xué)合理，符合實(shí)際發(fā)展需要。五、造林設(shè)計(jì)1.設(shè)計(jì)單位資質(zhì)要求承擔(dān)營(yíng)造林設(shè)計(jì)任務(wù)的單位應(yīng)具備相應(yīng)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)文件的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。2.設(shè)計(jì)內(nèi)容要求造林設(shè)計(jì)應(yīng)包括造林小班基本情況、造林技術(shù)設(shè)計(jì)、種苗設(shè)計(jì)、撫育管理設(shè)計(jì)、投資概算等內(nèi)容。造林小班基本情況要詳細(xì)記載小班的地理位置、地形地貌、土壤類型、植被狀況等信息；造林技術(shù)設(shè)計(jì)要根據(jù)小班立地條件和造林目標(biāo)，確定造林樹種、造林方式、造林密度、整地方式等技術(shù)措施；種苗設(shè)計(jì)要明確種苗的種類、規(guī)格、數(shù)量以及來(lái)源等；撫育管理設(shè)計(jì)要制定各階段的撫育時(shí)間、撫育內(nèi)容和撫育強(qiáng)度等計(jì)劃；投資概算要合理估算造林所需的各項(xiàng)費(fèi)用，包括苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、撫育費(fèi)、管理費(fèi)等。3.設(shè)計(jì)審核與備案造林設(shè)計(jì)文件編制完成后，應(yīng)報(bào)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門審核。林業(yè)主管部門要組織相關(guān)專家對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核，提出審核意見。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審核意見及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)文件，并報(bào)審核部門備案。未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的設(shè)計(jì)文件不得用于造林施工。六、造林施工1.施工單位資質(zhì)要求從事營(yíng)造林施工的單位應(yīng)具備相應(yīng)的造林施工資質(zhì)，并按照資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的施工任務(wù)。施工單位要建立健全施工質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程管理，確保施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。2.施工前準(zhǔn)備施工單位在造林施工前，要組織施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，使其熟悉造林技術(shù)要求和操作規(guī)程。要做好苗木、物資等準(zhǔn)備工作，確保苗木質(zhì)量合格、物資供應(yīng)充足。同時(shí)，要按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行整地，改善造林地立地條件，為苗木生長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。3.施工要求造林施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。要確保苗木根系完整、無(wú)病蟲害，栽植時(shí)要做到苗木扶正、根系舒展、深淺適宜、踩實(shí)澆透。造林密度要符合設(shè)計(jì)要求，不得隨意增減。在施工過程中，要做好施工記錄，包括施工時(shí)間、地點(diǎn)、施工人員、苗木品種和數(shù)量、造林方式等信息，以備查驗(yàn)。4.施工監(jiān)督縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)造林施工的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)施工情況進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促施工單位整改，確保施工質(zhì)量。施工單位要積極配合林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和情況。七、造林驗(yàn)收1.驗(yàn)收主體與范圍造林驗(yàn)收工作由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門組織實(shí)施。驗(yàn)收范圍包括本行政區(qū)域內(nèi)所有營(yíng)造林項(xiàng)目，無(wú)論項(xiàng)目資金來(lái)源如何，均應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)造林驗(yàn)收內(nèi)容主要包括造林面積核實(shí)、造林質(zhì)量檢查、苗木成活率和保存率調(diào)查、撫育管理情況檢查等。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。造林面積核實(shí)要采用實(shí)地測(cè)量、勾繪小班等方法，確保面積準(zhǔn)確無(wú)誤；造林質(zhì)量檢查要檢查造林整地、苗木栽植、造林密度等是否符合設(shè)計(jì)要求；苗木成活率和保存率調(diào)查要在造林后規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算成活率和保存率；撫育管理情況檢查要查看撫育措施是否落實(shí)到位，撫育效果是否良好。3.驗(yàn)收程序造林項(xiàng)目完成后，施工單位應(yīng)向縣級(jí)以上林業(yè)主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。林業(yè)主管部門接到申請(qǐng)后，要及時(shí)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收組要深入造林現(xiàn)場(chǎng)，按照驗(yàn)收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)，并填寫驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告要包括驗(yàn)收基本情況、驗(yàn)收結(jié)果、存在問題及整改建議等內(nèi)容。驗(yàn)收合格的造林項(xiàng)目，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門出具驗(yàn)收合格證明；驗(yàn)收不合格的造林項(xiàng)目，要下達(dá)整改通知書，責(zé)令施工單位限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。八、森林撫育1.撫育原則與目標(biāo)森林撫育要遵循生態(tài)優(yōu)先、撫育結(jié)合、因地制宜、科學(xué)經(jīng)營(yíng)的原則。通過合理的撫育措施，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木健康生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。森林撫育的目標(biāo)是培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的生態(tài)服務(wù)功能，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)森林資源的多種需求。2.撫育類型與措施森林撫育類型主要包括幼林撫育、中齡林撫育、近熟林撫育等。幼林撫育要及時(shí)進(jìn)行除草、松土、除萌、定株等工作，促進(jìn)幼樹生長(zhǎng)；中齡林撫育要根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況，采取間伐、修枝、撫育采伐等措施，調(diào)整林分密度，改善林木生長(zhǎng)空間；近熟林撫育要進(jìn)行適度的疏伐，改善林分通風(fēng)透光條件，提高木材質(zhì)量。在森林撫育過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保撫育質(zhì)量。3.撫育計(jì)劃與實(shí)施縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要根據(jù)本地森林資源狀況和發(fā)展需求，制定年度森林撫育計(jì)劃，并組織實(shí)施。森林撫育計(jì)劃要明確撫育任務(wù)、撫育地點(diǎn)、撫育類型、撫育措施以及資金安排等內(nèi)容。實(shí)施森林撫育的單位要按照撫育計(jì)劃要求，認(rèn)真組織開展撫育工作，做好撫育記錄，建立撫育檔案。林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)森林撫育工作的監(jiān)督檢查，確保撫育工作規(guī)范有序進(jìn)行。九、資金管理1.資金來(lái)源營(yíng)造林資金來(lái)源主要包括中央財(cái)政造林專項(xiàng)資金、省級(jí)財(cái)政造林專項(xiàng)資金、地方財(cái)政配套資金、社會(huì)資本投入以及其他資金渠道等。各地要積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加大本級(jí)財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與營(yíng)造林建設(shè)，拓寬資金籌集渠道，確保營(yíng)造林工作資金需求。2.資金使用原則營(yíng)造林資金要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ谩为?dú)核算的原則使用，不得截留、挪用、擠占。資金使用要重點(diǎn)保障造林規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先用于生態(tài)脆弱地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)以及對(duì)生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義的造林項(xiàng)目。要加強(qiáng)資金使用管理，提高資金使用效益，確保資金發(fā)揮最大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。3.資金監(jiān)管縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林資金的監(jiān)管，建立健全資金管理制度，規(guī)范資金使用流程。要定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保資金使用合規(guī)、安全。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用資金問題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金使用績(jī)效的評(píng)價(jià)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善資金管理辦法，提高資金管理水平。十、檔案管理1.檔案內(nèi)容營(yíng)造林檔案應(yīng)包括營(yíng)造林規(guī)劃、設(shè)計(jì)文件、施工資料、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、撫育記錄、資金使用憑證等相關(guān)資料。檔案資料要真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠全面反映營(yíng)造林工作的全過程。2.檔案建立與管理縣級(jí)以上林業(yè)主管部門、施工單位以及相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，建立健全營(yíng)造林檔案管理制度，明確專人負(fù)責(zé)檔案管理工作。要及時(shí)收集、整理、歸檔營(yíng)造林工作中形成的各類文件資料，確保檔案資料齊全、規(guī)范。檔案管理要做到分類科學(xué)、存放有序、查閱方便，同時(shí)要加強(qiáng)檔案的安全保管，防止檔案丟失、損壞和泄密。3.檔案利用營(yíng)造林檔案是開展?fàn)I造林工作的重要依據(jù)和歷史記錄，要充分發(fā)揮檔案的利用價(jià)值。各級(jí)林業(yè)主管部門和相關(guān)單位要積極為營(yíng)造林規(guī)劃編制、項(xiàng)目申報(bào)、質(zhì)量檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作提供檔案資料支持，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)檔案資料的分析研究，為科學(xué)決策和指導(dǎo)營(yíng)造林工作提供參考依據(jù)。十一、監(jiān)督檢查與考核1.監(jiān)督檢查縣級(jí)以上林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)營(yíng)造林工作的日常監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)營(yíng)造林規(guī)劃執(zhí)行情況、造林設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、撫育管理、資金使用、檔案管理等方面進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。同時(shí)，要建立健全舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)營(yíng)造林工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。2.考核評(píng)價(jià)各級(jí)林業(yè)主管部門要建立營(yíng)造