地方引導(dǎo)資金管理辦法一、引言在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，地方引導(dǎo)資金對(duì)于推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。為了確保這些資金能夠得到合理、高效的運(yùn)用，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，制定一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤揭龑?dǎo)資金管理辦法是十分必要的。本辦法旨在規(guī)范地方引導(dǎo)資金的管理流程，提高資金使用效益，保障資金安全，同時(shí)鼓勵(lì)各相關(guān)方積極參與到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來(lái)，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于由地方政府設(shè)立的，用于引導(dǎo)社會(huì)資本投向特定產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或領(lǐng)域的各類引導(dǎo)資金。包括但不限于產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等。三、資金來(lái)源與規(guī)模1.資金來(lái)源地方財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金。上級(jí)政府撥付的專項(xiàng)引導(dǎo)資金。社會(huì)捐贈(zèng)資金。其他合法來(lái)源的資金。2.資金規(guī)模根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，合理確定引導(dǎo)資金的年度規(guī)模和總規(guī)模。資金規(guī)模應(yīng)與地方財(cái)政承受能力相適應(yīng)，確保資金的可持續(xù)性。四、管理原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，確保引導(dǎo)資金的管理和使用合法合規(guī)。2.公開(kāi)透明原則建立健全信息公開(kāi)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)引導(dǎo)資金的管理辦法、申報(bào)指南、評(píng)審結(jié)果、資金使用情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.專款專用原則引導(dǎo)資金應(yīng)專項(xiàng)用于規(guī)定的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目或領(lǐng)域，不得挪作他用。4.績(jī)效導(dǎo)向原則注重引導(dǎo)資金的使用績(jī)效，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資金使用效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，提高資金使用效益。5.風(fēng)險(xiǎn)防控原則加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)資金的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控機(jī)制，確保資金安全。五、管理職責(zé)1.政府部門職責(zé)財(cái)政部門：負(fù)責(zé)引導(dǎo)資金的預(yù)算管理、資金撥付、監(jiān)督檢查等工作。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)資金支持方向，審核項(xiàng)目申報(bào)材料，參與項(xiàng)目評(píng)審和驗(yàn)收等工作。其他相關(guān)部門：根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)引導(dǎo)資金項(xiàng)目的初審、推薦、監(jiān)管等工作。2.項(xiàng)目實(shí)施單位職責(zé)按照本辦法和相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施和管理。嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和合同約定使用引導(dǎo)資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，接受監(jiān)督檢查。項(xiàng)目完成后，及時(shí)申請(qǐng)項(xiàng)目驗(yàn)收，并配合做好驗(yàn)收工作。六、項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審1.申報(bào)指南發(fā)布每年年初，由發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定并發(fā)布引導(dǎo)資金項(xiàng)目申報(bào)指南。申報(bào)指南應(yīng)明確項(xiàng)目申報(bào)條件、支持方向、申報(bào)材料要求、申報(bào)程序等內(nèi)容。2.項(xiàng)目申報(bào)符合申報(bào)條件的單位或個(gè)人，按照申報(bào)指南要求，向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料。申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算安排、項(xiàng)目預(yù)期效益分析等。3.項(xiàng)目初審項(xiàng)目主管部門收到申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行初審。初審內(nèi)容包括項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性、項(xiàng)目可行性等。對(duì)初審合格的項(xiàng)目，出具初審意見(jiàn)，并將申報(bào)材料報(bào)送至評(píng)審機(jī)構(gòu)。4.項(xiàng)目評(píng)審評(píng)審機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家對(duì)初審合格的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括項(xiàng)目技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益、環(huán)境影響等。評(píng)審專家應(yīng)獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，并出具評(píng)審意見(jiàn)。評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，提出項(xiàng)目入選建議名單。5.項(xiàng)目審定發(fā)展改革部門會(huì)同財(cái)政部門等相關(guān)部門，對(duì)項(xiàng)目入選建議名單進(jìn)行審定。審定內(nèi)容包括項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)資金支持方向、項(xiàng)目申報(bào)材料是否真實(shí)可靠、項(xiàng)目資金預(yù)算是否合理等。對(duì)審定通過(guò)的項(xiàng)目，予以公示。公示無(wú)異議后，確定項(xiàng)目立項(xiàng)名單。七、資金撥付與使用1.資金撥付財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)名單和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，按照合同約定及時(shí)撥付引導(dǎo)資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在收到資金后，按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，并嚴(yán)格按照資金使用計(jì)劃使用資金。2.資金使用引導(dǎo)資金主要用于支持項(xiàng)目的研發(fā)投入、設(shè)備購(gòu)置、場(chǎng)地租賃、人員費(fèi)用等方面。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和合同約定使用引導(dǎo)資金，不得擅自改變資金用途。確需調(diào)整資金用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)。3.資金管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)資金的財(cái)務(wù)管理。引導(dǎo)資金應(yīng)實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ茫_保資金安全。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目主管部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。八、項(xiàng)目監(jiān)管與驗(yàn)收1.項(xiàng)目監(jiān)管項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和督促。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)和合同約定，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。如因特殊原因需要延期的，應(yīng)提前向項(xiàng)目主管部門提出申請(qǐng)，并說(shuō)明理由。2.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金使用情況、項(xiàng)目效益情況等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改仍不合格的，收回已撥付的引導(dǎo)資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任。九、績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)建立健全引導(dǎo)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)引導(dǎo)資金的使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面，具體指標(biāo)可根據(jù)不同類型的引導(dǎo)資金項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。2.評(píng)價(jià)方法績(jī)效評(píng)價(jià)可采用自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行。自評(píng)由項(xiàng)目實(shí)施單位負(fù)責(zé)，互評(píng)由項(xiàng)目主管部門組織相關(guān)單位進(jìn)行，第三方評(píng)價(jià)由財(cái)政部門委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度引導(dǎo)資金安排的重要依據(jù)。3.結(jié)果應(yīng)用根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)引導(dǎo)資金使用效益好的項(xiàng)目實(shí)施單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目實(shí)施單位，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，暫停其申報(bào)引導(dǎo)資金資格，并收回已撥付的引導(dǎo)資金。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善引導(dǎo)資金管理辦法和項(xiàng)目申報(bào)指南，提高引導(dǎo)資金使用效益。十、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究1.監(jiān)督檢查財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引導(dǎo)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括資金撥付、使用、管理情況，項(xiàng)目實(shí)施情況，績(jī)效評(píng)價(jià)情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改。2.責(zé)任追究對(duì)違反本辦法規(guī)定，騙取、套取、挪用引導(dǎo)資金的單位或個(gè)人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)在引導(dǎo)資金管理和使用過(guò)程中存在失職、瀆職行為的工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法