安徽土地閑置管理辦法一、引言土地作為珍貴的資源，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。在安徽，合理利用土地資源，避免土地閑置，是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、提高土地利用效率的關(guān)鍵。本管理辦法旨在規(guī)范土地使用行為，加強(qiáng)對土地閑置情況的管理，確保土地資源得到充分有效的利用。二、適用范圍本辦法適用于安徽省行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)用地的閑置管理，包括國有土地和集體土地。無論是工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地還是其他用途的土地，只要存在閑置情況，均需按照本辦法進(jìn)行管理。三、土地閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地：對于這類土地，我們鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極采取措施，加大開發(fā)力度，盡快達(dá)到規(guī)定的開發(fā)進(jìn)度。例如，企業(yè)可以制定詳細(xì)的開發(fā)計(jì)劃，合理安排施工進(jìn)度，增加人力、物力投入，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成一定比例的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。如果企業(yè)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求，將被認(rèn)定為土地閑置。比如，某工業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)面積為10萬平方米，應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積也是10萬平方米，但實(shí)際動(dòng)工開發(fā)面積僅為3萬平方米，且已投資額占總投資額不足百分之二十五，同時(shí)中止開發(fā)建設(shè)滿一年，那么該地塊就會(huì)被認(rèn)定為閑置土地。2.國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定或者劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國有建設(shè)用地：出讓合同或劃撥決定書明確規(guī)定了動(dòng)工開發(fā)日期，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照約定執(zhí)行。希望大家重視合同約定，合理安排資金、人員和施工計(jì)劃，按時(shí)開工建設(shè)。若超過約定日期一年仍未動(dòng)工開發(fā)，該土地將被視為閑置。比如，某商業(yè)用地通過出讓方式取得，出讓合同約定動(dòng)工開發(fā)日期為20XX年X月X日，截止到20XX年X月X日仍未動(dòng)工開發(fā)，且無正當(dāng)理由，就會(huì)被認(rèn)定為閑置土地。3.已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的土地面積已超出應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一或者已投資額已超出總投資額百分之二十五，但因不可抗力、政府及政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外：在這種情況下，企業(yè)需要提供相關(guān)證明材料，說明動(dòng)工開發(fā)遲延是由于不可抗力、政府及政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作等合理原因?qū)е碌?。我們鼓?lì)企業(yè)及時(shí)收集和整理這些證明材料，以便準(zhǔn)確認(rèn)定土地是否屬于閑置。如果無法提供有效證明，且不符合上述其他閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也可能被認(rèn)定為土地閑置。例如，某住宅項(xiàng)目，動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地面積已超出應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積三分之一，已投資額也超出總投資額百分之二十五，但企業(yè)無法提供因合理原因?qū)е聞?dòng)工開發(fā)遲延的證明，且不符合其他閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，那么該地塊仍可能被認(rèn)定為閑置土地。四、閑置土地處置方式1.延長動(dòng)工開發(fā)期限：對于因不可抗力、政府及政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的土地，經(jīng)土地使用者申請，市、縣國土資源主管部門可以批準(zhǔn)延長動(dòng)工開發(fā)期限，但延長動(dòng)工開發(fā)期限最長不得超過一年。企業(yè)在申請延長動(dòng)工開發(fā)期限時(shí)，應(yīng)提交詳細(xì)的情況說明和合理的開發(fā)計(jì)劃調(diào)整方案。我們希望大家如實(shí)提供相關(guān)信息，以便我們能夠準(zhǔn)確評估并批準(zhǔn)延長申請。例如，某企業(yè)因政府規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致其土地動(dòng)工開發(fā)遲延，企業(yè)提交了詳細(xì)的規(guī)劃調(diào)整文件、與政府溝通的記錄以及新的開發(fā)計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)審核后，市、縣國土資源主管部門批準(zhǔn)其延長動(dòng)工開發(fā)期限一年。2.調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件：根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，在符合相關(guān)法律法規(guī)和政策的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以對閑置土地的用途、規(guī)劃條件進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整后的土地用途和規(guī)劃條件應(yīng)有利于提高土地利用效率和經(jīng)濟(jì)效益。例如，某閑置工業(yè)用地，經(jīng)評估后發(fā)現(xiàn)周邊商業(yè)氛圍逐漸濃厚，在符合城市規(guī)劃的前提下，將其調(diào)整為商業(yè)用地，這樣既盤活了閑置土地，又能更好地滿足市場需求。3.由政府安排臨時(shí)使用：政府可以將閑置土地安排給其他單位或個(gè)人臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期限一般不超過兩年。在臨時(shí)使用期間，臨時(shí)使用者應(yīng)按照規(guī)定用途使用土地，不得改變土地性質(zhì)和用途，不得修建永久性建筑物。例如，某閑置土地被安排給附近的施工單位臨時(shí)堆放建筑材料，施工單位在使用期間嚴(yán)格按照規(guī)定使用土地，未造成土地破壞和污染。4.協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：對于土地閑置情況較為嚴(yán)重，且企業(yè)無意繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的土地，市、縣人民政府可以與土地使用者協(xié)商，通過協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。有償收回的價(jià)格將根據(jù)土地取得成本、開發(fā)程度等因素進(jìn)行評估確定。我們鼓勵(lì)企業(yè)積極配合政府的收回工作，共同做好土地資源的優(yōu)化配置。例如，某企業(yè)因自身經(jīng)營困難，無力繼續(xù)開發(fā)其閑置土地，經(jīng)與政府協(xié)商，政府以合理的價(jià)格有償收回了該土地使用權(quán)。5.征繳土地閑置費(fèi)：對于土地閑置滿一年不滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)應(yīng)及時(shí)足額繳納，企業(yè)繳納土地閑置費(fèi)后，仍需按照規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。例如，某企業(yè)的土地閑置滿一年半，按照規(guī)定被征繳了土地閑置費(fèi)，企業(yè)在繳納費(fèi)用后，加快了開發(fā)進(jìn)度，完成了項(xiàng)目建設(shè)。6.無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)：土地閑置滿兩年且未動(dòng)工開發(fā)的，市、縣人民政府可以無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。無償收回土地使用權(quán)后，政府將重新安排土地使用，提高土地利用效率。例如，某地塊閑置滿兩年，政府依法無償收回了該地塊的國有建設(shè)用地使用權(quán)，并重新出讓給了其他有開發(fā)需求的企業(yè)。五、閑置土地處置程序1.調(diào)查認(rèn)定：市、縣國土資源主管部門定期對轄區(qū)內(nèi)的土地利用情況進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)疑似閑置土地的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程中，將收集相關(guān)證據(jù)材料，包括土地出讓合同、規(guī)劃文件、施工記錄、資金投入證明等，以準(zhǔn)確認(rèn)定土地是否閑置以及閑置的原因。例如，通過查閱土地出讓合同，查看企業(yè)的資金投入憑證，了解項(xiàng)目的施工進(jìn)度等，綜合判斷土地是否符合閑置認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2.告知書送達(dá)：經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為閑置土地的，市、縣國土資源主管部門將向土地使用者下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，告知其土地閑置的事實(shí)、認(rèn)定依據(jù)以及擬采取的處置措施?！堕e置土地認(rèn)定書》應(yīng)明確告知土地使用者享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，如申請聽證、陳述申辯等權(quán)利，以及按照規(guī)定配合處置工作的義務(wù)。例如，某企業(yè)收到《閑置土地認(rèn)定書》后，了解到其土地被認(rèn)定為閑置的原因和擬采取的處置措施，如有異議，可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請聽證。3.聽證：土地使用者對《閑置土地認(rèn)定書》有異議的，可以自收到《閑置土地認(rèn)定書》之日起三十日內(nèi)向市、縣國土資源主管部門申請聽證。市、縣國土資源主管部門將組織聽證，聽取土地使用者的陳述申辯意見，并對相關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。例如，在聽證過程中，土地使用者可以提供新的證據(jù)材料，說明其土地未閑置的原因，或者對認(rèn)定依據(jù)提出質(zhì)疑，市、縣國土資源主管部門將認(rèn)真聽取并進(jìn)行審查。4.處置方案擬定：根據(jù)調(diào)查認(rèn)定結(jié)果和聽證情況，市、縣國土資源主管部門擬定閑置土地處置方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。處置方案應(yīng)明確具體的處置方式、處置時(shí)間、相關(guān)費(fèi)用等內(nèi)容。例如，對于某閑置土地，處置方案確定采取延長動(dòng)工開發(fā)期限的方式，明確延長的期限為半年，并規(guī)定了企業(yè)在延長期間應(yīng)達(dá)到的開發(fā)進(jìn)度要求。5.處置方案實(shí)施：經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)的閑置土地處置方案，由市、縣國土資源主管部門組織實(shí)施。在實(shí)施過程中，相關(guān)部門將密切配合，確保處置工作順利進(jìn)行。例如，對于需要調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件的，規(guī)劃部門將及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)；對于需要征繳土地閑置費(fèi)的，財(cái)政部門將負(fù)責(zé)監(jiān)督費(fèi)用的收繳。6.監(jiān)督檢查：市、縣國土資源主管部門負(fù)責(zé)對閑置土地處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保處置方案得到有效執(zhí)行。對未按照處置方案要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或履行相關(guān)義務(wù)的土地使用者，將依法進(jìn)行處理。例如，對未按時(shí)繳納土地閑置費(fèi)的企業(yè)，將按照規(guī)定加收滯納金，并采取進(jìn)一步的監(jiān)管措施。六、法律責(zé)任1.土地使用者責(zé)任：土地使用者違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)或履行相關(guān)義務(wù)的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如被認(rèn)定為閑置土地后，未按照處置方案要求進(jìn)行整改，或未按時(shí)繳納土地閑置費(fèi)等，市、縣國土資源主管部門將依法責(zé)令其限期改正，并可以處一定數(shù)額的罰款。例如，對逾期未繳納土地閑置費(fèi)的企業(yè)，責(zé)令其限期繳納，并按每日加收應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)千分之一的滯納金；情節(jié)嚴(yán)重的，處應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。2.相關(guān)部門工作人員責(zé)任：市、縣國土資源主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在閑置土地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。我們要求工作人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，確保閑置土地管理工作公正、公平、公開。例如，對于在調(diào)查認(rèn)定過程中弄虛