寧波房屋征收管理辦法一、引言房屋征收工作在城市發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程中占據(jù)著關(guān)鍵地位，它不僅關(guān)系到城市空間的合理布局與優(yōu)化，更與廣大被征收群眾的切身利益緊密相連。為確保房屋征收工作依法、有序、公正、公平地開展，維護(hù)公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益，特制定本房屋征收管理辦法。本辦法旨在依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為寧波地區(qū)的房屋征收工作提供全面、細(xì)致、可操作的規(guī)范與指引，以促進(jìn)房屋征收工作的順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與民生保障的協(xié)同發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)。涵蓋因公共利益需要實(shí)施的房屋征收項(xiàng)目，包括但不限于能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展，保障性安居工程建設(shè)以及舊城區(qū)改建等項(xiàng)目。三、征收決定（一）征收主體與征收部門1.房屋征收主體為寧波市人民政府。2.寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為房屋征收部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的房屋征收與補(bǔ)償工作，并對相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督與管理。3.各區(qū)（縣、市）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)房屋征收與補(bǔ)償工作的具體實(shí)施，并明確相應(yīng)的房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的，在房屋征收部門的委托范圍內(nèi)開展工作，其行為后果由房屋征收部門承擔(dān)。（二）征收項(xiàng)目確定1.房屋征收部門應(yīng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，擬定房屋征收年度計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.因公共利益需要征收房屋的，由建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施單位向房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交相關(guān)材料，包括項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、規(guī)劃選址意見書、土地預(yù)審意見、征收范圍圖等。3.房屋征收部門收到申請后，應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門對征收項(xiàng)目的必要性、合理性、可行性進(jìn)行論證，并在征收范圍內(nèi)予以公示，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。（三）征收范圍確定1.房屋征收部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收項(xiàng)目，確定房屋征收范圍，并予以公告。公告應(yīng)載明征收范圍、征收目的、房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位、征收補(bǔ)償方案征求意見期限等事項(xiàng)。2.自征收范圍公告之日起，在房屋征收范圍內(nèi)不得實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)書面通知相關(guān)部門暫停辦理征收范圍內(nèi)的相關(guān)手續(xù)，暫停期限最長不得超過1年。（四）征收補(bǔ)償方案制定1.房屋征收部門應(yīng)根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況，組織擬定征收補(bǔ)償方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)包括征收范圍、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等內(nèi)容。2.征收補(bǔ)償方案擬定后，房屋征收部門應(yīng)報(bào)市人民政府審核。市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并公開征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。3.房屋征收部門應(yīng)根據(jù)公眾意見對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行修改完善，并將修改后的征收補(bǔ)償方案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案應(yīng)在征收范圍內(nèi)予以公布。（五）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.房屋征收部門應(yīng)在房屋征收決定作出前，組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括征收項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性等方面內(nèi)容。2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)作為房屋征收決定的重要依據(jù)。對經(jīng)評(píng)估存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的征收項(xiàng)目，應(yīng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施，待風(fēng)險(xiǎn)可控后再作出房屋征收決定。（六）房屋征收決定作出1.市人民政府根據(jù)征收補(bǔ)償方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等情況，作出房屋征收決定。房屋征收決定應(yīng)包括征收目的、征收范圍、征收補(bǔ)償方案、房屋征收實(shí)施單位等內(nèi)容，并予以公告。公告期限不得少于7日。2.被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。四、征收評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)選定1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由市人民政府制定。2.房屋征收部門應(yīng)在征收決定公告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向被征收人公布具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)名單，并將協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)事項(xiàng)告知被征收人。3.被征收人應(yīng)在收到協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)相關(guān)事項(xiàng)告知書之日起10個(gè)工作日內(nèi)，自行協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，并將協(xié)商結(jié)果書面告知房屋征收部門。（二）評(píng)估機(jī)構(gòu)確定1.若被征收人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)協(xié)商不成，房屋征收部門應(yīng)組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。投票決定應(yīng)經(jīng)三分之二以上被征收人參加，且參加投票的被征收人中，過半數(shù)同意的，視為通過。2.采用隨機(jī)方式確定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，房屋征收部門應(yīng)在公證機(jī)構(gòu)的公證下進(jìn)行，并將確定結(jié)果在征收范圍內(nèi)予以公告。（三）評(píng)估程序1.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照房屋征收評(píng)估委托書或者委托合同的約定，向房屋征收部門提供分戶的初步評(píng)估結(jié)果。分戶的初步評(píng)估結(jié)果應(yīng)包括評(píng)估對象的構(gòu)成及其基本情況和評(píng)估價(jià)值。房屋征收部門應(yīng)將分戶的初步評(píng)估結(jié)果在征收范圍內(nèi)向被征收人公示7日。2.公示期間，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)安排注冊房地產(chǎn)估價(jià)師對分戶的初步評(píng)估結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場說明解釋。存在錯(cuò)誤的，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)修正。3.公示期滿后，房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)向房屋征收部門提供委托評(píng)估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評(píng)估報(bào)告和分戶評(píng)估報(bào)告。房屋征收部門應(yīng)向被征收人轉(zhuǎn)交分戶評(píng)估報(bào)告。（四）評(píng)估異議處理1.被征收人或者房屋征收部門對評(píng)估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評(píng)估。2.房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到復(fù)核評(píng)估申請之日起10日內(nèi)對評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核后，改變原評(píng)估結(jié)果的，應(yīng)重新出具評(píng)估報(bào)告；評(píng)估結(jié)果沒有改變的，應(yīng)書面告知復(fù)核評(píng)估申請人。3.被征收人或者房屋征收部門對房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向被征收房屋所在地評(píng)估專家委員會(huì)申請鑒定。4.評(píng)估專家委員會(huì)應(yīng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)，對申請鑒定評(píng)估報(bào)告的評(píng)估程序、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估假設(shè)、評(píng)估技術(shù)路線、評(píng)估方法選用、參數(shù)選取、評(píng)估結(jié)果確定方式等評(píng)估技術(shù)問題進(jìn)行審核，出具書面鑒定意見。經(jīng)評(píng)估專家委員會(huì)鑒定，評(píng)估報(bào)告不存在技術(shù)問題的，應(yīng)維持評(píng)估報(bào)告；評(píng)估報(bào)告存在技術(shù)問題的，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)改正錯(cuò)誤，重新出具評(píng)估報(bào)告。五、征收補(bǔ)償（一）補(bǔ)償方式1.房屋征收補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種。被征收人有權(quán)選擇其中一種補(bǔ)償方式。2.貨幣補(bǔ)償是指房屋征收部門按照被征收房屋的市場評(píng)估價(jià)值，以貨幣形式對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償。3.房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指房屋征收部門提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。（二）貨幣補(bǔ)償1.貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、新舊程度、裝飾裝修等因素，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。2.房屋征收部門應(yīng)在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，按照協(xié)議約定的時(shí)間向被征收人支付貨幣補(bǔ)償款。（三）房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換1.房屋征收部門應(yīng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。2.用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、戶型等應(yīng)在征收補(bǔ)償方案中明確，并按照征收補(bǔ)償協(xié)議的約定提供給被征收人。3.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的過渡方式和過渡期限，向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。（四）搬遷費(fèi)與臨時(shí)安置費(fèi)1.搬遷費(fèi)是指被征收人因房屋征收而搬遷所產(chǎn)生的費(fèi)用。搬遷費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并在征收補(bǔ)償方案中明確。2.臨時(shí)安置費(fèi)是指被征收人在房屋征收過渡期限內(nèi)，因房屋被征收而需要臨時(shí)安置所產(chǎn)生的費(fèi)用。臨時(shí)安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況制定，并根據(jù)市場變化適時(shí)調(diào)整。3.房屋征收部門應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，向被征收人支付搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)。（五）停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償1.對因征收房屋造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素確定。具體辦法由市人民政府制定。2.房屋征收部門應(yīng)在房屋征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，按照協(xié)議約定的時(shí)間向被征收人支付停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償款。（六）補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)1.房屋征收部門可以根據(jù)征收項(xiàng)目的實(shí)際情況，對被征收人給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、方式等應(yīng)在征收補(bǔ)償方案中明確。2.鼓勵(lì)被征收人積極配合房屋征收工作，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并完成搬遷的被征收人，房屋征收部門可以給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。六、征收實(shí)施（一）征收實(shí)施單位職責(zé)1.房屋征收實(shí)施單位應(yīng)在房屋征收部門的委托范圍內(nèi)，承擔(dān)以下具體工作：開展房屋征收與補(bǔ)償政策宣傳、解釋工作；組織被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)助房屋征收部門與被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議；負(fù)責(zé)房屋征收范圍內(nèi)房屋的調(diào)查、登記、核實(shí)等工作；組織實(shí)施房屋拆除工作；負(fù)責(zé)征收補(bǔ)償資金的管理和使用；負(fù)責(zé)征收范圍內(nèi)的信訪接待和矛盾化解工作；承擔(dān)房屋征收部門委托的其他工作。2.房屋征收實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和管理，確保房屋征收與補(bǔ)償工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。（二）征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂1.房屋征收部門應(yīng)與被征收人就征收補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、搬遷期限、過渡方式、過渡期限等事項(xiàng)，簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。2.征收補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)采用書面形式，并由雙方當(dāng)事人簽字（蓋章）確認(rèn)。征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂后，雙方當(dāng)事人應(yīng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。（三）搬遷與安置1.被征收人應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。房屋征收部門應(yīng)組織相關(guān)部門和單位，對被征收房屋進(jìn)行騰空驗(yàn)收，并及時(shí)拆除。2.房屋征收部門應(yīng)按照征收補(bǔ)償協(xié)議約定的時(shí)間和方式，為被征收人提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并協(xié)助被征收人辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（四）強(qiáng)制執(zhí)行1.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在征收補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。2.申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，房屋征收部門應(yīng)按照征收補(bǔ)償決定，對被征收人給予貨幣補(bǔ)償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、周轉(zhuǎn)用房。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.市人民政府應(yīng)加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對房屋征收部門和房屋征收實(shí)施單位的工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.房屋征收部門應(yīng)加強(qiáng)對房屋征收實(shí)施單位的日常監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，定期對房屋征收實(shí)施單位的工作進(jìn)行檢查和考核，確保房屋征收與補(bǔ)償工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。（二）投訴舉報(bào)處理1.房屋征收部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話、郵箱等，接受被征收人及社會(huì)公眾的投訴舉報(bào)。對投訴舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。2.對違反本辦法規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向房屋征收部門或者其他有關(guān)部門投訴舉報(bào)。房屋征收部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)受理，并依法進(jìn)行查處。（三）責(zé)任追究1.房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位及其工作人員在房屋征收與補(bǔ)償工作中，存在違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)依法追究相應(yīng)的責(zé)任。2