城市底下空間管理辦法一、引言城市地下空間作為城市發(fā)展的重要組成部分，其合理開發(fā)與有效管理對于提升城市綜合承載能力、優(yōu)化城市空間布局、保障城市安全運行具有至關(guān)重要的意義。隨著城市化進程的加速，城市地下空間的利用日益廣泛，涵蓋了交通、能源、通信、市政設(shè)施等多個領(lǐng)域。為了規(guī)范城市地下空間的開發(fā)建設(shè)與管理活動，確保其安全、有序、高效運行，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下空間的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護和管理等活動。城市地下空間是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地表以下的空間，包括地下建筑物、構(gòu)筑物、交通設(shè)施、管線設(shè)施、人防工程等。三、基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市地下空間的開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。我們鼓勵各相關(guān)部門和單位在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合城市功能定位和發(fā)展需求，科學(xué)編制城市地下空間專項規(guī)劃，明確地下空間的發(fā)展目標、功能分區(qū)、建設(shè)重點等內(nèi)容，確保地下空間開發(fā)與城市地上空間相協(xié)調(diào)。2.安全第一原則始終將安全放在首位，嚴格落實安全責(zé)任，加強安全管理和監(jiān)督檢查，確保城市地下空間的建設(shè)、使用和維護符合安全標準和要求。希望大家牢固樹立安全意識，采取有效的安全防范措施，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)約資源原則注重節(jié)約集約利用土地和空間資源，提高地下空間的利用效率。在地下空間開發(fā)過程中，充分考慮地質(zhì)條件、環(huán)境承載能力等因素，合理確定開發(fā)規(guī)模和建設(shè)強度，避免資源浪費。4.公共利益優(yōu)先原則優(yōu)先保障城市公共利益，合理安排公共地下空間的建設(shè)和使用。對于涉及公共安全、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域的地下空間項目，應(yīng)予以重點支持和保障，確保其滿足城市發(fā)展和人民群眾的需求。四、管理職責(zé)1.規(guī)劃部門負責(zé)組織編制城市地下空間專項規(guī)劃，會同有關(guān)部門對城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目進行規(guī)劃審查和規(guī)劃核實，確保項目符合規(guī)劃要求。2.建設(shè)部門負責(zé)城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目的施工許可管理，監(jiān)督工程建設(shè)各方主體履行質(zhì)量安全責(zé)任，組織工程竣工驗收，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.自然資源部門負責(zé)城市地下空間的土地資源管理，依法辦理地下空間建設(shè)用地審批手續(xù)，對地下空間土地使用權(quán)進行登記發(fā)證。4.人防部門負責(zé)人防工程的建設(shè)、維護和管理，監(jiān)督檢查人防工程的防護性能和使用功能，指導(dǎo)和督促城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目落實人防建設(shè)要求。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分工，做好城市地下空間開發(fā)建設(shè)和管理的相關(guān)工作，如交通、能源、通信、市政設(shè)施等部門負責(zé)各自領(lǐng)域地下管線的規(guī)劃、建設(shè)、維護和管理，與地下空間開發(fā)建設(shè)相協(xié)調(diào)。五、規(guī)劃管理1.規(guī)劃編制城市地下空間專項規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相銜接，充分考慮城市發(fā)展戰(zhàn)略、功能布局、交通組織、環(huán)境保護等因素。規(guī)劃編制過程中，應(yīng)廣泛征求社會各界意見，進行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。2.規(guī)劃審批城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)符合城市地下空間專項規(guī)劃的要求，按照規(guī)定的程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。建設(shè)單位在申請規(guī)劃許可時，應(yīng)提交地下空間開發(fā)利用方案、設(shè)計方案等相關(guān)材料，經(jīng)規(guī)劃部門審查同意后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3.規(guī)劃變更城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目確需變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。未經(jīng)規(guī)劃部門批準，不得擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容。六、建設(shè)管理1.項目審批城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等。建設(shè)單位在辦理施工許可前，應(yīng)確保項目已取得規(guī)劃許可、土地使用許可等相關(guān)手續(xù)，并滿足工程建設(shè)的其他法定條件。2.施工管理建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行項目建設(shè)，并與各參建單位簽訂合同，明確各方責(zé)任。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計文件和施工技術(shù)標準進行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)理職責(zé)，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行全程監(jiān)督。3.質(zhì)量安全監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，定期對工程質(zhì)量和施工安全進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建設(shè)單位、施工單位等應(yīng)積極配合質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作，落實質(zhì)量安全責(zé)任。4.竣工驗收城市地下空間開發(fā)建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用，并按照規(guī)定辦理竣工驗收備案手續(xù)。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目，不得投入使用。七、使用管理1.使用登記城市地下空間使用人應(yīng)在地下空間投入使用前，向自然資源部門申請辦理地下空間使用登記手續(xù)，領(lǐng)取地下空間使用權(quán)證書。使用登記內(nèi)容包括地下空間的位置、面積、用途、使用期限等。2.用途變更地下空間使用人如需變更地下空間用途的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理用途變更手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自改變地下空間用途。3.安全使用地下空間使用人應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)標準，確保地下空間的安全使用。加強對地下空間的日常巡查和維護管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。配備必要的安全設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，制定應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。4.環(huán)境衛(wèi)生管理地下空間使用人應(yīng)做好地下空間的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，保持地下空間整潔衛(wèi)生。按照規(guī)定設(shè)置垃圾收集容器，定期清理垃圾，防止污水橫流、異味擾民等現(xiàn)象發(fā)生。八、維護管理1.維護責(zé)任城市地下空間的維護管理責(zé)任由地下空間所有權(quán)人或使用人承擔(dān)。所有權(quán)人或使用人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準，對地下空間及其附屬設(shè)施進行定期維護和保養(yǎng)，確保其正常運行。2.維護計劃地下空間所有權(quán)人或使用人應(yīng)制定地下空間維護計劃，并報相關(guān)部門備案。維護計劃應(yīng)包括維護內(nèi)容、維護周期、維護責(zé)任人等信息。按照維護計劃組織實施維護工作，確保維護工作的質(zhì)量和效果。3.設(shè)施更新改造隨著城市發(fā)展和地下空間使用需求的變化，地下空間所有權(quán)人或使用人應(yīng)及時對地下空間及其附屬設(shè)施進行更新改造，提高設(shè)施的使用功能和安全性。更新改造項目應(yīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。九、安全管理1.安全責(zé)任城市地下空間開發(fā)建設(shè)和使用管理各方主體應(yīng)依法履行安全責(zé)任，建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，確保地下空間的安全運行。建設(shè)單位對地下空間建設(shè)工程的安全負責(zé)，施工單位對施工現(xiàn)場的安全負責(zé)，使用人對地下空間使用過程中的安全負責(zé)。2.安全檢查相關(guān)部門應(yīng)加強對城市地下空間的安全檢查，定期組織開展安全隱患排查治理工作。檢查內(nèi)容包括地下空間的結(jié)構(gòu)安全、消防安全、電氣安全、通風(fēng)安全等方面。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)責(zé)令責(zé)任單位限期整改，整改到位后方可繼續(xù)使用。3.應(yīng)急管理地下空間所有權(quán)人或使用人應(yīng)制定地下空間應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急物資儲備等內(nèi)容。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進行救援和處置，并及時報告相關(guān)部門。十、法律責(zé)任1.違反本辦法的行為任何單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門依法予以處罰：未按照規(guī)定辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自進行地下空間開發(fā)建設(shè)的；擅自變更地下空間規(guī)劃許可內(nèi)容的；未按照規(guī)定辦理地下空間使用登記手續(xù)擅自投入使用的；擅自改變地下空間用途的；未按照規(guī)定履行地下空間維護管理責(zé)任的；違反地下空間安全管理規(guī)定，存在安