大理古城保護管理辦法一、引言大理古城作為中國歷史文化名城，承載著豐富的歷史文化遺產(chǎn)和獨特的民族風情。保護好大理古城，對于傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、促進文化旅游融合發(fā)展、推動地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為了加強大理古城的保護管理，根據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合大理古城實際情況，特制定本辦法。二、適用范圍本辦法適用于大理古城規(guī)劃范圍內(nèi)的各類建設、經(jīng)營、管理等活動。三、保護原則1.堅持保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的原則。2.遵循不改變文物原狀的原則，保持古城的歷史風貌和傳統(tǒng)格局。3.注重保護與利用相結(jié)合，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進。四、保護內(nèi)容1.文物保護單位對大理古城內(nèi)各級文物保護單位進行全面登記、建檔，建立健全保護管理制度。加強對文物保護單位的日常巡查和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患。按照文物保護修繕原則和技術要求，對文物保護單位進行科學修繕，確保文物安全。2.歷史建筑對大理古城內(nèi)具有一定歷史、科學、藝術價值的歷史建筑進行普查和認定，劃定保護范圍和建設控制地帶。制定歷史建筑保護修繕計劃，鼓勵居民和社會力量參與歷史建筑保護修繕工作。在歷史建筑保護范圍內(nèi)，不得進行與保護無關的建設活動；在建設控制地帶內(nèi)進行建設活動，應當符合歷史建筑保護要求。3.傳統(tǒng)風貌街區(qū)加強對大理古城傳統(tǒng)風貌街區(qū)的規(guī)劃管理，嚴格控制街區(qū)內(nèi)的建筑高度、體量、風格和色彩，保持街區(qū)傳統(tǒng)風貌。整治街區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市政設施等，改善街區(qū)居住和旅游環(huán)境。保護街區(qū)內(nèi)的古井、古樹、古橋等歷史文化遺跡，傳承街區(qū)歷史文化記憶。4.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加大對大理古城內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系和傳承機制。鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展傳承活動，培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護人才。合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)具有地方特色的文化產(chǎn)品和旅游項目，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)展。五、規(guī)劃管理1.編制保護規(guī)劃組織編制大理古城保護規(guī)劃，明確古城保護的目標、原則、內(nèi)容和措施，劃定保護范圍和建設控制地帶。保護規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等相銜接，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。保護規(guī)劃經(jīng)法定程序批準后，應當嚴格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，應當按照原審批程序報批。2.建設項目管理在大理古城保護范圍內(nèi)進行建設活動，應當符合保護規(guī)劃要求，依法辦理相關審批手續(xù)。建設項目應當進行環(huán)境影響評價，采取有效措施減少對古城環(huán)境的影響。嚴格控制新建、擴建、改建項目的規(guī)模和高度，不得破壞古城的歷史風貌和傳統(tǒng)格局。鼓勵在古城保護范圍內(nèi)進行符合保護要求的基礎設施建設和環(huán)境整治項目，改善古城的居住和旅游環(huán)境。六、經(jīng)營管理1.規(guī)范經(jīng)營行為加強對大理古城內(nèi)經(jīng)營活動的管理，規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營行為，維護市場秩序。經(jīng)營主體應當依法取得營業(yè)執(zhí)照和相關許可證，在規(guī)定的經(jīng)營場所從事經(jīng)營活動。禁止在古城內(nèi)從事非法經(jīng)營、強買強賣、欺詐宰客等行為，保護消費者合法權益。2.特色經(jīng)營引導鼓勵和支持在大理古城內(nèi)發(fā)展具有地方特色的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)業(yè)、特色餐飲產(chǎn)業(yè)等，推動古城經(jīng)濟發(fā)展。引導經(jīng)營主體傳承和弘揚大理優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，打造具有大理特色的商業(yè)品牌。加強對古城內(nèi)特色經(jīng)營項目的培育和扶持，提供必要的政策支持和服務保障。3.旅游服務提升加強對大理古城旅游市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游從業(yè)人員的服務行為，提高旅游服務質(zhì)量。完善旅游基礎設施建設，配套建設旅游廁所、停車場、游客服務中心等設施，為游客提供便利。加強旅游安全管理，制定應急預案，確保游客生命財產(chǎn)安全。開展旅游宣傳推廣活動，提升大理古城的知名度和美譽度，吸引更多游客前來觀光旅游。七、環(huán)境管理1.環(huán)境衛(wèi)生整治加強對大理古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理制度，定期進行清掃保潔。合理設置垃圾收集點和處理設施，確保垃圾日產(chǎn)日清，保持古城環(huán)境整潔。加強對古城內(nèi)污水排放的管理，完善污水管網(wǎng)建設，確保污水達標排放。2.生態(tài)環(huán)境保護保護大理古城內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境，加強對古樹名木、綠地、水域等生態(tài)資源的保護。嚴格控制在古城內(nèi)進行開山、采石、采砂、取土等破壞生態(tài)環(huán)境的活動。加強對古城周邊生態(tài)環(huán)境的保護，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞對古城造成影響。3.噪聲污染防治加強對大理古城內(nèi)噪聲污染的管理，控制商業(yè)經(jīng)營、文化娛樂、建筑施工等活動產(chǎn)生的噪聲污染。合理劃定噪聲敏感區(qū)域，采取有效的降噪措施，確保居民和游客的生活環(huán)境安靜。加強對噪聲污染違法行為的查處力度，維護古城環(huán)境秩序。八、安全管理1.消防安全加強對大理古城消防安全的管理，建立健全消防安全管理制度，落實消防安全責任制。完善消防設施建設，按照規(guī)定配備消防器材和設備，確保消防設施完好有效。加強對古城內(nèi)居民和經(jīng)營主體的消防安全宣傳教育，提高消防安全意識和自防自救能力。定期組織開展消防安全檢查和演練，及時消除火災隱患，預防火災事故發(fā)生。2.建筑安全加強對大理古城內(nèi)建筑安全的管理，定期對古建筑、歷史建筑等進行安全檢查和鑒定。對存在安全隱患的建筑，及時采取加固、修繕等措施，確保建筑安全。在進行建設活動時，應當嚴格按照建筑施工安全規(guī)范進行操作，確保施工安全。3.食品安全加強對大理古城內(nèi)食品安全的管理，建立健全食品安全監(jiān)管制度，加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，嚴格遵守食品安全法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保食品安全。加強對食品安全違法行為的查處力度，保障消費者飲食安全。九、監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機制建立健全大理古城保護管理監(jiān)督檢查機制，加強對保護管理工作的日常監(jiān)督檢查。成立專門的監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備必要的人員和設備，負責對古城保護管理工作進行監(jiān)督檢查。2.定期檢查評估定期對大理古城保護管理工作進行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見。檢查評估內(nèi)容包括保護規(guī)劃執(zhí)行情況、文物保護狀況、歷史建筑保護情況、環(huán)境整治情況、安全管理情況等。3.社會監(jiān)督參與鼓勵社會公眾參與大理古城保護管理監(jiān)督，設立舉報電話和郵箱，接受社會公眾的舉報和投訴。對社會公眾的舉報和投訴，應當及時受理并進行調(diào)查處理，反饋處理結(jié)果。十、法律責任1.違法行為界定違反本辦法規(guī)定，在大理古城保護范圍內(nèi)進行建設活動，未依法辦理相關審批手續(xù)的，由相關部門依法予以查處。違反本辦法規(guī)定，破壞文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌街區(qū)等保護對象的，由文物保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法規(guī)定，從事非法經(jīng)營、強買強賣、欺詐宰客等行為的，由市場監(jiān)管等部門依法予以查處；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反本辦法規(guī)定，造成大理古城環(huán)境污染、生態(tài)破壞、噪聲污染等違法行為的，由生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門依法予以查處。2.責任追究措施對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依