樓宇房屋安全管理辦法一、總則（一）目的為加強樓宇房屋安全管理，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會公共安全和正常秩序，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已建成并投入使用的各類樓宇房屋（包括住宅、商業(yè)、辦公、工業(yè)等）及其附屬設(shè)施設(shè)備的安全管理。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將保障樓宇房屋安全放在首位，預(yù)防為主，防治結(jié)合。2.屬地管理原則：按照行政管理區(qū)域，由各級政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)樓宇房屋的安全管理工作。3.誰所有誰負(fù)責(zé)原則：樓宇房屋的所有權(quán)人是房屋安全管理的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行安全管理義務(wù)。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、專業(yè)機構(gòu)等各方作用，共同做好樓宇房屋安全管理工作。（四）職責(zé)分工1.政府部門職責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)本地區(qū)樓宇房屋安全管理工作的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；制定相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；組織開展房屋安全檢查、鑒定等工作；對存在安全隱患的房屋督促整改或依法實施處理。規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)審查新建、改建、擴建樓宇房屋的規(guī)劃設(shè)計方案，確保符合安全要求；對涉及改變房屋結(jié)構(gòu)、用途等影響房屋安全的建設(shè)工程進(jìn)行規(guī)劃審批。城市管理部門：負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)、違規(guī)裝修等影響樓宇房屋安全的行為；對違反城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行監(jiān)督管理，防止對房屋安全造成損害。消防部門：負(fù)責(zé)樓宇房屋消防安全的監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；指導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主落實消防安全責(zé)任。其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好樓宇房屋安全管理的相關(guān)工作。2.業(yè)主職責(zé)遵守國家有關(guān)房屋安全管理的法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行房屋安全管理義務(wù)。按照物業(yè)服務(wù)合同約定，配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好房屋安全管理工作；對專有部分的房屋安全負(fù)責(zé)，及時維修養(yǎng)護，確保房屋安全。不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、用途、外貌或者進(jìn)行其他影響房屋安全的行為；發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患時，應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除隱患，并向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者相關(guān)部門報告。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對樓宇房屋及附屬設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常巡查、維護和管理，做好安全防范工作。定期對房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并報告房屋安全隱患；協(xié)助業(yè)主對存在安全隱患的房屋進(jìn)行維修整改。配合政府有關(guān)部門開展房屋安全檢查、鑒定等工作，提供相關(guān)資料和信息。4.專業(yè)機構(gòu)職責(zé)從事房屋安全鑒定、檢測、評估等業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展房屋安全鑒定、檢測、評估等工作，出具真實、準(zhǔn)確、完整的報告；對鑒定、檢測、評估結(jié)果負(fù)責(zé)。二、房屋安全檢查（一）檢查主體1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展本地區(qū)樓宇房屋安全檢查工作，制定年度檢查計劃，并向社會公布。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的要求，組織對本轄區(qū)內(nèi)的樓宇房屋進(jìn)行安全檢查。3.物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對服務(wù)區(qū)域內(nèi)的樓宇房屋進(jìn)行日常巡查；業(yè)主委員會可以組織業(yè)主對共有部分的房屋進(jìn)行定期檢查。（二）檢查內(nèi)容1.房屋結(jié)構(gòu)安全狀況，包括基礎(chǔ)、梁、板、柱、墻等承重結(jié)構(gòu)是否存在裂縫、變形、傾斜等情況。2.房屋使用安全狀況，包括房屋是否存在擅自改變用途、違規(guī)裝修、超載使用等行為。3.房屋附屬設(shè)施設(shè)備安全狀況，包括電梯、消防設(shè)施、給排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等是否正常運行。4.房屋周邊環(huán)境安全狀況，包括是否存在危及房屋安全的地質(zhì)災(zāi)害、建筑物倒塌等隱患。（三）檢查方式1.現(xiàn)場查看：檢查人員通過實地查看房屋外觀、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備運行情況等，了解房屋安全狀況。2.查閱資料：查閱房屋建設(shè)工程檔案、產(chǎn)權(quán)檔案、維修記錄等相關(guān)資料，了解房屋的建設(shè)、使用、維修等情況。3.檢測鑒定：根據(jù)需要，委托專業(yè)機構(gòu)對房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)檢測、安全鑒定等，獲取科學(xué)準(zhǔn)確的檢測鑒定報告。（四）檢查記錄與報告1.檢查人員應(yīng)當(dāng)對檢查情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，填寫檢查記錄表格，包括檢查時間、地點、房屋基本情況、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及處理建議等。2.對于檢查中發(fā)現(xiàn)的房屋安全隱患，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)整改通知書，明確整改要求和期限；屬于重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)立即采取臨時防護措施，并及時報告當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。3.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)定期將房屋安全檢查情況向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門報告；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)匯總分析檢查情況，及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，并通報相關(guān)部門。三、房屋安全鑒定（一）鑒定情形1.房屋達(dá)到設(shè)計使用年限需要繼續(xù)使用的。2.房屋結(jié)構(gòu)存在明顯裂縫、變形、傾斜等安全隱患的。3.房屋遭受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等影響，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)受損的。4.房屋改變用途、進(jìn)行裝修改造，涉及拆改房屋主體結(jié)構(gòu)的。5.其他可能影響房屋安全需要進(jìn)行鑒定的情形。（二）鑒定機構(gòu)選擇1.房屋所有權(quán)人或者使用人可以自主委托具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋安全鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定；涉及公共安全的房屋，由政府有關(guān)部門指定鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。2.鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)從事房屋安全鑒定業(yè)務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。3.鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展鑒定工作，確保鑒定結(jié)果真實、準(zhǔn)確、可靠。（三）鑒定程序1.委托鑒定：房屋所有權(quán)人或者使用人向鑒定機構(gòu)提交鑒定委托書，明確鑒定目的、要求、房屋基本情況等，并提供相關(guān)資料。2.現(xiàn)場勘查：鑒定機構(gòu)安排專業(yè)技術(shù)人員對房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘查，了解房屋結(jié)構(gòu)、使用情況、周邊環(huán)境等。3.檢測鑒定：根據(jù)現(xiàn)場勘查情況，鑒定機構(gòu)采用適當(dāng)?shù)臋z測方法和儀器設(shè)備，對房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定，分析房屋安全狀況。4.出具報告：鑒定機構(gòu)根據(jù)檢測鑒定結(jié)果，出具房屋安全鑒定報告，明確房屋是否存在安全隱患及處理建議。5.鑒定報告送達(dá)：鑒定機構(gòu)將鑒定報告及時送達(dá)委托人，并對鑒定結(jié)果負(fù)責(zé)解釋。（四）鑒定報告使用1.房屋安全鑒定報告是房屋安全狀況的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)妥善保存。2.房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)根據(jù)鑒定報告的結(jié)論，采取相應(yīng)的措施；對存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行維修整改或者停止使用。3.政府有關(guān)部門在房屋征收、拆遷、規(guī)劃審批、物業(yè)管理等工作中，可以根據(jù)需要查閱房屋安全鑒定報告。四、房屋安全隱患治理（一）隱患分類1.一般安全隱患：對房屋安全有一定影響，但不危及人身安全和重大財產(chǎn)損失的隱患，如輕微裂縫、局部損壞等。2.重大安全隱患：嚴(yán)重影響房屋結(jié)構(gòu)安全，可能導(dǎo)致房屋倒塌、危及人身安全和重大財產(chǎn)損失的隱患，如主體結(jié)構(gòu)嚴(yán)重受損、地基基礎(chǔ)下沉等。（二）治理責(zé)任1.對于一般安全隱患，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)治理，及時采取維修、加固等措施消除隱患。2.對于重大安全隱患，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即停止使用危險房屋，并采取有效的防護措施；由政府有關(guān)部門組織相關(guān)單位進(jìn)行治理，治理費用由房屋所有權(quán)人承擔(dān)；涉及多個所有權(quán)人的，按照各自的份額分擔(dān)。（三）治理措施1.維修加固：對于存在結(jié)構(gòu)安全隱患的房屋，根據(jù)鑒定報告的建議，采取維修、加固等措施，恢復(fù)房屋的安全性能。2.拆除重建：對于無法通過維修加固消除安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)依法拆除重建。3.臨時應(yīng)急措施：在房屋安全隱患治理期間，應(yīng)當(dāng)采取必要的臨時應(yīng)急措施，如設(shè)置警示標(biāo)志、疏散人員等，確保人員安全。（四）治理監(jiān)督1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對房屋安全隱患治理情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，督促房屋所有權(quán)人或者使用人按照要求進(jìn)行治理。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)協(xié)助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門做好房屋安全隱患治理的監(jiān)督工作，及時協(xié)調(diào)解決治理過程中出現(xiàn)的問題。3.對于拒不治理房屋安全隱患的，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法采取強制措施，確保房屋安全。五、房屋安全應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門制定本地區(qū)樓宇房屋安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有權(quán)人等應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)、本單位的實際情況，制定相應(yīng)的房屋安全應(yīng)急預(yù)案，并報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。（二）應(yīng)急演練1.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展房屋安全應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋所有權(quán)人等應(yīng)當(dāng)按照要求參加應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急處置程序和措施。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生房屋安全事故或者緊急情況時，房屋所有權(quán)人或者使用人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，疏散人員，設(shè)置警示標(biāo)志，并及時向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門報告。2.政府有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行應(yīng)急處置，搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時組織對事故原因進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。六、法律責(zé)任（一）對業(yè)主的處罰1.業(yè)主違反本辦法規(guī)定，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、用途、外貌或者進(jìn)行其他影響房屋安全行為的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀；逾期不改正的，可處一定金額的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.業(yè)主發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患未及時采取措施消除隱患，或者拒絕配合政府有關(guān)部門對房屋安全隱患進(jìn)行治理的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定金額的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可依法采取強制措施。（二）對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的處罰1.物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未按照物業(yè)服務(wù)合同約定履行房屋安全管理義務(wù)，導(dǎo)致房屋出現(xiàn)安全隱患的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定金額的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)對房屋安全檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未及時報告或者隱瞞不報的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可處一定金額的罰款。（三）對專業(yè)機構(gòu)的處罰1.專業(yè)機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，超越資質(zhì)范圍從事房屋安全鑒定、檢測、評估等業(yè)務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止違法行為，并處一定金額的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。2.專業(yè)