林業(yè)補(bǔ)償資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)林業(yè)補(bǔ)償資金管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在確保林業(yè)補(bǔ)償資金專款專用，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及林農(nóng)合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，明確資金管理的各項(xiàng)要求和規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)范圍內(nèi)各級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)補(bǔ)償資金，包括森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金、造林補(bǔ)貼資金、森林撫育補(bǔ)貼資金、林業(yè)改革發(fā)展資金等各類與林業(yè)相關(guān)的補(bǔ)償性資金。涉及林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、林農(nóng)專業(yè)合作社以及廣大林農(nóng)等相關(guān)主體。（三）基本原則1.專款專用原則林業(yè)補(bǔ)償資金必須嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得擅自改變資金用途，確保資金用于林業(yè)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)和發(fā)展的特定項(xiàng)目。2.公開(kāi)透明原則資金使用情況應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全信息披露制度，確保資金分配、使用過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，保障相關(guān)利益方的知情權(quán)。3.績(jī)效導(dǎo)向原則注重資金使用績(jī)效，建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資金使用效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，提高資金使用效益，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。4.依法管理原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范資金管理流程，確保資金管理合法合規(guī)，防止資金濫用和浪費(fèi)。二、資金來(lái)源與分配（一）資金來(lái)源1.中央財(cái)政資金主要包括中央財(cái)政安排的林業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于支持全國(guó)性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)項(xiàng)目。2.地方財(cái)政資金地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展需求，安排相應(yīng)的配套資金，用于本地區(qū)林業(yè)補(bǔ)償相關(guān)項(xiàng)目。3.其他資金包括社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際合作資金等，按照相關(guān)規(guī)定納入林業(yè)補(bǔ)償資金管理范疇，?？顚Ｓ?。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)本地區(qū)林業(yè)資源狀況、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施需求等因素，科學(xué)合理分配林業(yè)補(bǔ)償資金。優(yōu)先保障生態(tài)公益林保護(hù)、重點(diǎn)造林綠化項(xiàng)目、森林資源培育等重點(diǎn)領(lǐng)域。2.分配方法采用因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的分配方式。對(duì)于森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金等，按照生態(tài)公益林面積、蓄積量、區(qū)位等因素進(jìn)行分配；對(duì)于造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)貼等項(xiàng)目資金，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)情況、實(shí)施條件等進(jìn)行綜合評(píng)審后確定分配額度。三、資金使用管理（一）森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1.補(bǔ)償對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償對(duì)象為承擔(dān)重點(diǎn)公益林保護(hù)任務(wù)的單位和個(gè)人。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同類型公益林的生態(tài)區(qū)位、質(zhì)量等級(jí)等因素確定，原則上每年每畝補(bǔ)償[X]元，其中直接補(bǔ)貼給林權(quán)所有者的比例不低于[X]%。2.資金用途主要用于公益林專職護(hù)林員的勞務(wù)補(bǔ)助、森林資源培育、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治、森林生態(tài)效益監(jiān)測(cè)等方面。確保公益林得到有效保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。3.使用管理要求建立護(hù)林員管理制度，明確護(hù)林員職責(zé)、考核辦法和勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格控制森林資源培育等支出范圍，確保資金使用合理合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物防治等費(fèi)用的管理，做到專款專用。（二）造林補(bǔ)貼資金1.補(bǔ)貼對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為在宜林荒山荒地、沙荒地、跡地、低產(chǎn)低效林地進(jìn)行造林、更新和改造的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)造林類型、造林方式等確定，一般人工造林每畝補(bǔ)貼[X]元，包括造林所需的種苗、肥料、整地、栽植、撫育等費(fèi)用；跡地人工更新每畝補(bǔ)貼[X]元；低產(chǎn)低效林改造根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼。2.資金用途主要用于造林所需的種苗購(gòu)置、整地、栽植、撫育等直接費(fèi)用支出。鼓勵(lì)采用良種壯苗、科學(xué)造林技術(shù)，提高造林質(zhì)量。3.使用管理要求嚴(yán)格審核造林項(xiàng)目申報(bào)材料，確保造林地塊符合規(guī)劃要求、造林主體具備相應(yīng)資質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)種苗采購(gòu)的監(jiān)管，確保種苗質(zhì)量。建立造林項(xiàng)目檢查驗(yàn)收制度，按照規(guī)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金。（三）森林撫育補(bǔ)貼資金1.補(bǔ)貼對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和林農(nóng)專業(yè)合作社等。森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)撫育類型、撫育面積等確定，一般每畝補(bǔ)貼[X]元，主要用于直接支出的勞務(wù)、機(jī)械、肥料、藥劑等費(fèi)用。2.資金用途用于開(kāi)展森林撫育作業(yè)，包括割灌除草、修枝、間伐、補(bǔ)植等，改善森林生長(zhǎng)環(huán)境，提高森林質(zhì)量。3.使用管理要求編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)，明確撫育范圍、撫育措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施森林撫育作業(yè)，加強(qiáng)對(duì)撫育過(guò)程的監(jiān)督檢查。建立撫育成效監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)撫育效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（四）林業(yè)改革發(fā)展資金1.資金用途主要用于深化集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)科技推廣等方面。支持完善林權(quán)登記管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、林權(quán)抵押貸款等配套制度，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。2.使用管理要求按照改革任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，合理安排資金使用方向。加強(qiáng)對(duì)改革項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，確保改革任務(wù)順利完成。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，要注重項(xiàng)目的可行性研究和效益評(píng)估，提高資金投入的針對(duì)性和有效性。四、資金撥付與結(jié)算（一）資金撥付流程1.項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)申報(bào)林業(yè)補(bǔ)償項(xiàng)目，提交項(xiàng)目申報(bào)書(shū)、實(shí)施方案等相關(guān)材料。2.審核審批林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，組織專家評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目可行性、資金需求等情況提出審核意見(jiàn)。對(duì)于符合要求的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府審批。3.資金下達(dá)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審批結(jié)果，及時(shí)將林業(yè)補(bǔ)償資金下達(dá)給項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)部門(mén)。資金下達(dá)方式可以采用直接撥付或通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付。（二）資金結(jié)算1.定期結(jié)算項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送資金使用情況報(bào)告，包括資金支出明細(xì)、項(xiàng)目進(jìn)展情況等。財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況，與項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行結(jié)算，確保資金使用合規(guī)、合理。2.竣工結(jié)算項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)編制竣工決算報(bào)告，報(bào)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審核。財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核后的竣工決算報(bào)告進(jìn)行最終結(jié)算，多退少補(bǔ)。對(duì)于結(jié)余資金，按照規(guī)定收回統(tǒng)籌安排；對(duì)于超支部分，應(yīng)查明原因，由項(xiàng)目實(shí)施單位自行承擔(dān)。五、監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)補(bǔ)償資金管理和使用情況的日常監(jiān)督檢查。定期對(duì)資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.外部監(jiān)督接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督工作。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理。（二）績(jī)效評(píng)價(jià)1.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立林業(yè)補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金使用效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括造林成活率、森林覆蓋率、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與效益、林農(nóng)收入增長(zhǎng)等。2.評(píng)價(jià)方法與周期采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)林業(yè)補(bǔ)償項(xiàng)目進(jìn)行定期績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)周期一般為一年，每年對(duì)已實(shí)施完成的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度資金分配的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目和單位，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜；對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目和單位，減少或暫停資金安排，并責(zé)令其限期整改。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)處理1.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的處理項(xiàng)目實(shí)施單位如有違反本辦法規(guī)定，擅自改變資金用途、虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取林業(yè)補(bǔ)償資金等行為，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令其限期改正，追回騙取的資金，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。2.對(duì)相關(guān)工作人員的處理林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)工作人員在資金管理過(guò)程中，如有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）法律救濟(jì)1.申訴渠道項(xiàng)目實(shí)施單位或相關(guān)人員對(duì)資金管理部門(mén)的處理決定不服的，可以