汶川救災(zāi)資金管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范汶川救災(zāi)資金的管理和使用，確保救災(zāi)資金安全、高效、透明，切實保障受災(zāi)群眾的基本生活，幫助災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和救災(zāi)工作實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，各級政府財政部門、民政部門、相關(guān)社會組織以及其他參與救災(zāi)資金管理和使用的單位。（三）基本原則1.專款專用原則救災(zāi)資金必須專項用于汶川地震受災(zāi)地區(qū)的搶險救災(zāi)、受災(zāi)群眾救助、恢復(fù)重建等相關(guān)支出，不得挪作他用。2.公開透明原則救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督，確保資金使用的透明度和公正性。3.及時高效原則救災(zāi)資金應(yīng)及時足額籌集到位，并迅速分配和使用，以滿足救災(zāi)工作的緊急需求，提高資金使用效率。4.嚴格監(jiān)管原則建立健全救災(zāi)資金監(jiān)管機制，加強對救災(zāi)資金管理和使用全過程的監(jiān)督檢查，確保資金安全，防止貪污、截留、挪用等違法違紀行為發(fā)生。二、資金籌集（一）政府財政投入1.中央財政根據(jù)災(zāi)情評估和救災(zāi)工作需要，安排專項救災(zāi)資金，用于支持汶川地震受災(zāi)地區(qū)的搶險救援、受災(zāi)群眾生活救助、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、公共服務(wù)設(shè)施重建等方面。2.地方各級財政按照分級負擔的原則，相應(yīng)安排配套救災(zāi)資金，確保救災(zāi)工作的順利開展。配套資金的比例和額度根據(jù)當?shù)厥転?zāi)情況和財政狀況確定。（二）社會捐贈1.鼓勵國內(nèi)外社會組織、企業(yè)和個人向汶川地震受災(zāi)地區(qū)進行捐贈。捐贈資金應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和捐贈者意愿，及時足額繳入指定的救災(zāi)捐贈賬戶。2.民政部門負責接收、登記和管理社會捐贈資金，并定期向社會公布捐贈資金的接收和使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）其他資金來源1.國際組織援助資金，按照相關(guān)協(xié)議和規(guī)定，及時用于汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建項目。2.其他經(jīng)批準的資金來源，如救災(zāi)物資變賣收入、保險理賠資金等，應(yīng)按照規(guī)定納入救災(zāi)資金管理范疇，統(tǒng)籌安排使用。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情評估報告，包括受災(zāi)人口數(shù)量、房屋倒塌損壞情況、基礎(chǔ)設(shè)施損毀程度、經(jīng)濟損失等。2.救災(zāi)工作實際需求，如搶險救援設(shè)備購置、受災(zāi)群眾生活救助物資采購、恢復(fù)重建項目規(guī)劃等。3.地方財政狀況和配套資金落實情況，確保資金分配合理，兼顧不同受災(zāi)地區(qū)的實際困難。（二）分配方式1.按照受災(zāi)地區(qū)的受災(zāi)嚴重程度和需求緊急程度，將救災(zāi)資金分為重點支持地區(qū)和一般支持地區(qū)，實行差異化分配。2.對于受災(zāi)特別嚴重、急需救助和恢復(fù)重建的地區(qū)，給予優(yōu)先保障和重點支持；對于受災(zāi)相對較輕的地區(qū)，根據(jù)實際情況適當分配資金。3.救災(zāi)資金分配應(yīng)與恢復(fù)重建規(guī)劃相銜接，優(yōu)先保障關(guān)系受災(zāi)群眾基本生活和災(zāi)區(qū)長遠發(fā)展的重點項目。（三）分配程序1.民政部門會同財政部門根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果和救災(zāi)工作實際需求，提出救災(zāi)資金分配方案。2.分配方案應(yīng)報經(jīng)同級政府批準后實施，并及時下達至受災(zāi)地區(qū)財政部門和相關(guān)部門。3.受災(zāi)地區(qū)財政部門應(yīng)按照上級下達的分配方案，及時將救災(zāi)資金撥付至具體使用單位或項目。四、資金使用（一）搶險救援支出1.用于購置搶險救援設(shè)備、器材，如消防車、救護車、生命探測儀、搶險工具等，提高搶險救援能力。2.支付搶險救援人員的勞務(wù)費用、補貼等，保障搶險救援工作的順利進行。3.對參與搶險救援的社會組織和志愿者提供必要的經(jīng)費支持，鼓勵社會力量參與救災(zāi)工作。（二）受災(zāi)群眾生活救助支出1.提供受災(zāi)群眾的食品、飲用水、衣被、帳篷等基本生活物資，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有住處、有干凈水喝。2.發(fā)放受災(zāi)群眾臨時生活救助金，幫助受災(zāi)群眾解決臨時生活困難。3.對受災(zāi)群眾進行醫(yī)療救助，支付醫(yī)療費用，確保受災(zāi)群眾得到及時有效的治療。（三）恢復(fù)重建支出1.基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建，包括道路、橋梁、電力、通信、供水、排水等設(shè)施的修復(fù)和重建，保障災(zāi)區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。2.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建，如學(xué)校、醫(yī)院、福利院、文化體育設(shè)施等，提升災(zāi)區(qū)公共服務(wù)水平。3.農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建，按照相關(guān)標準和政策，幫助受災(zāi)群眾重建安全住房。4.企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)重建，對受災(zāi)企業(yè)給予適當?shù)馁Y金支持，幫助其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，推動災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）其他支出1.救災(zāi)工作中的培訓(xùn)、宣傳、信息管理等費用，提高救災(zāi)工作的規(guī)范化和科學(xué)化水平。2.對在救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰獎勵的費用。3.經(jīng)批準的其他與汶川地震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建相關(guān)的支出。五、資金管理（一）賬戶管理1.財政部門應(yīng)設(shè)立救災(zāi)資金專戶，專門用于核算和管理救災(zāi)資金。救災(zāi)資金專戶應(yīng)實行收支兩條線管理，確保資金專款專用。2.民政部門等其他資金使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要，開設(shè)救災(zāi)資金專用賬戶或指定專人負責資金收支管理，并按照規(guī)定及時向財政部門報送資金收支情況。（二）財務(wù)管理1.各資金使用單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)法規(guī)和財經(jīng)紀律。2.救災(zāi)資金的支付應(yīng)嚴格按照規(guī)定的程序和審批權(quán)限進行，確保資金支付安全、準確、及時。3.加強對救災(zāi)資金使用情況的財務(wù)監(jiān)督，定期進行財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中存在的問題。（三）物資管理1.對救災(zāi)物資的采購、儲存、運輸、發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴格管理，確保救災(zāi)物資質(zhì)量合格、數(shù)量準確、及時供應(yīng)。2.建立救災(zāi)物資臺賬，詳細記錄物資的種類、數(shù)量、來源、去向等信息，做到賬實相符。3.加強對救災(zāi)物資發(fā)放的監(jiān)督，確保物資發(fā)放到受災(zāi)群眾手中，防止截留、挪用等現(xiàn)象發(fā)生。（四）檔案管理1.各資金使用單位應(yīng)建立健全救災(zāi)資金檔案管理制度，對救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等相關(guān)文件、資料進行分類整理、歸檔保存。2.救災(zāi)資金檔案應(yīng)包括資金申請報告、分配方案、審批文件、資金撥付憑證、使用情況報告、審計報告等，確保檔案資料完整、真實、有效。3.救災(zāi)資金檔案的保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以便于日后查閱和審計。六、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.各資金使用單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對救災(zāi)資金管理和使用全過程的自我監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.定期對救災(zāi)資金的使用情況進行內(nèi)部審計，確保資金使用合規(guī)、合理、有效。（二）外部監(jiān)督1.財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對救災(zāi)資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期對救災(zāi)資金的籌集、分配、使用等情況進行專項檢查和審計，嚴肅查處違法違紀行為。2.接受社會公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和舉報郵箱，及時受理群眾舉報和投訴，對舉報屬實的給予獎勵。3.定期向社會公布救災(zāi)資金管理和使用情況，主動接受社會輿論監(jiān)督，提高資金使用透明度。七、績效評價（一）評價指標1.救災(zāi)資金的使用效率，包括資金是否及時足額到位、是否按照規(guī)定用途使用、是否達到預(yù)期救助和恢復(fù)重建效果等。2.受災(zāi)群眾的滿意度，通過問卷調(diào)查、實地走訪等方式了解受災(zāi)群眾對救災(zāi)資金使用和救助工作的滿意程度。3.救災(zāi)工作的社會效益，如搶險救援成效、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)情況、公共服務(wù)水平提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動等。（二）評價方法1.建立績效評價指標體系，采用定量與定性相結(jié)合的方法，對救災(zāi)資金的管理和使用績效進行綜合評價。2.定期開展績效自評，各資金使用單位應(yīng)在每年年底對本單位救災(zāi)資金使用績效進行自我評價，并形成自評報告。3.適時開展績效評價工作，由財政部門會同相關(guān)部門組織對救災(zāi)資金使用績效進行全面評價，評價結(jié)果作為今后資金分配和管理的重要依據(jù)。八、責任追究（一）對違反規(guī)定行為的界定1.截留、挪用救災(zāi)資金，將救災(zāi)資金用于規(guī)定范圍以外的其他支出。2.虛報、冒領(lǐng)救災(zāi)資金，騙取國家財政資金。3.貪污、私分救災(zāi)資金，侵占受災(zāi)群眾利益。4.因管理不善導(dǎo)致救災(zāi)資金損失浪費，影響救災(zāi)工作正常開展。5.其他違反救災(zāi)資金管理規(guī)定的行為。（二）責任追究措施1.對違反救災(zāi)資金管理規(guī)定的單位和個人，按照國家有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀的規(guī)定，給予嚴肅處理。2.責令限期改正，追回被截留、挪用、騙取