林地項目審批管理辦法一、總則（一）目的為加強林地項目審批管理，規(guī)范林地使用行為，保護森林資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項目、勘查項目、開采項目等涉及林地使用的審批管理。（三）基本原則1.嚴格保護原則堅持嚴格保護林地，確保林地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約使用林地，提高林地利用效率，優(yōu)先保障國家和地方重點建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目等對林地的合理需求。3.依法依規(guī)原則林地項目審批必須嚴格依照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的程序、標準進行，確保審批行為合法合規(guī)。4.生態(tài)優(yōu)先原則在林地使用過程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護，采取有效措施減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。二、審批管理職責（一）林業(yè)主管部門職責1.負責本行政區(qū)域內(nèi)林地項目審批的管理和監(jiān)督工作，制定具體的審批流程和標準。2.組織開展林地現(xiàn)狀調(diào)查和評估，掌握林地資源狀況，為項目審批提供依據(jù)。3.受理林地項目使用申請，對申請材料進行審核，提出初審意見。4.對林地使用項目進行現(xiàn)場查驗，核實項目建設(shè)地點、規(guī)模、用途等是否符合要求。5.負責林地使用項目的批后監(jiān)管，檢查項目是否按照批準的用途、范圍和要求使用林地，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。（二）其他相關(guān)部門職責1.發(fā)展改革部門負責對林地項目進行立項審批或核準，在審批或核準項目時，應(yīng)征求林業(yè)主管部門的意見。2.自然資源部門負責對涉及林地的土地利用總體規(guī)劃進行審核，確保林地項目符合土地利用總體規(guī)劃要求。3.生態(tài)環(huán)境部門負責對林地項目的環(huán)境影響進行評價審批，監(jiān)督項目建設(shè)和運營過程中的環(huán)境保護措施落實情況。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同做好林地項目審批管理的相關(guān)工作。三、審批條件（一）符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策林地項目必須符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策導向，屬于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類別，嚴禁建設(shè)高耗能、高污染、低水平重復建設(shè)等不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目。（二）符合林地保護利用規(guī)劃項目使用林地應(yīng)符合本地區(qū)林地保護利用規(guī)劃，不得在禁止使用林地的區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目。確需使用林地的，應(yīng)按照規(guī)劃要求，合理確定林地使用范圍和規(guī)模。（三）有明確的項目建設(shè)必要性和可行性項目建設(shè)應(yīng)具有明確的目的和用途，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，具備建設(shè)的必要性。同時，項目應(yīng)進行充分的可行性研究，技術(shù)方案合理，經(jīng)濟、環(huán)境等方面效益顯著，具有建設(shè)的可行性。（四）對生態(tài)環(huán)境的影響在可控制范圍內(nèi)項目建設(shè)應(yīng)采取有效的生態(tài)環(huán)境保護措施，減少對森林植被、野生動物棲息地等生態(tài)環(huán)境的破壞。項目對生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)進行科學評估，確保在可控制范圍內(nèi)，且采取的生態(tài)恢復措施切實可行。（五）有切實可行的林地恢復方案項目建設(shè)單位應(yīng)制定切實可行的林地恢復方案，明確林地恢復的目標、任務(wù)、措施和時間要求。林地恢復方案應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，確保在項目結(jié)束后能夠及時恢復林地植被，達到原有生態(tài)功能。四、審批流程（一）申請1.建設(shè)項目單位向項目所在地縣級林業(yè)主管部門提出使用林地申請，并提交以下材料：使用林地申請表；項目批準文件（可行性研究報告批復、核準文件、備案證明等）；被使用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計單位編制的項目使用林地可行性報告；與被使用林地的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者個人簽訂的林地、林木補償協(xié)議；項目使用林地現(xiàn)狀圖；其他需要提供的材料。2.勘查、開采項目單位向項目所在地縣級林業(yè)主管部門提出臨時使用林地申請，并提交以下材料：臨時使用林地申請表；項目批準文件（勘查許可證、采礦許可證等）；被使用林地的權(quán)屬證明材料；有資質(zhì)的設(shè)計單位編制的項目臨時使用林地可行性報告；項目使用林地現(xiàn)狀圖；其他需要提供的材料。（二）受理縣級林業(yè)主管部門收到申請材料后，對申請材料的完整性、真實性進行審查。材料齊全、符合要求的，予以受理；材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補正的材料。（三）審核1.縣級林業(yè)主管部門對受理的申請進行初審，組織人員對項目使用林地的必要性、可行性、對生態(tài)環(huán)境的影響以及林地恢復方案等進行審核，并進行現(xiàn)場查驗。初審合格的，報市級林業(yè)主管部門審核。2.市級林業(yè)主管部門對縣級林業(yè)主管部門上報的申請材料進行審核，必要時進行實地核查。審核同意的，報省級林業(yè)主管部門審批。（四）審批省級林業(yè)主管部門對市級林業(yè)主管部門上報的申請進行審批。對符合審批條件的，作出批準使用林地的決定，并核發(fā)使用林地審核同意書；對不符合審批條件的，作出不予批準的決定，并書面說明理由。（五）公示經(jīng)批準使用林地的項目，在項目所在地進行公示，公示期不少于5個工作日。公示內(nèi)容包括項目名稱、建設(shè)地點、使用林地范圍、面積、用途等，接受社會監(jiān)督。（六）發(fā)證建設(shè)項目單位憑使用林地審核同意書，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。臨時使用林地的，憑使用林地審核同意書到項目所在地縣級林業(yè)主管部門辦理臨時占用林地手續(xù)，并繳納森林植被恢復費。五、審批期限（一）受理期限縣級林業(yè)主管部門收到申請材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。（二）審核期限1.縣級林業(yè)主管部門的初審期限為10個工作日。2.市級林業(yè)主管部門的審核期限為10個工作日。3.省級林業(yè)主管部門的審批期限為15個工作日。（三）特殊情況處理因特殊情況需要延長審批期限的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長10個工作日，并告知申請人延長的理由。六、批后監(jiān)管（一）監(jiān)管內(nèi)容1.項目建設(shè)單位是否按照批準的用途、范圍和要求使用林地，有無擅自改變林地用途的行為。2.項目建設(shè)過程中是否落實林地保護和生態(tài)恢復措施，是否按照林地恢復方案進行施工。3.項目建設(shè)單位是否按時足額繳納森林植被恢復費。（二）監(jiān)管方式1.定期檢查縣級林業(yè)主管部門定期對已批準使用林地的項目進行檢查，每年不少于1次。檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進度、林地使用情況、生態(tài)恢復情況等。2.不定期抽查市級林業(yè)主管部門不定期對縣級林業(yè)主管部門監(jiān)管的項目進行抽查，抽查比例不低于20%。對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。3.重點項目跟蹤監(jiān)管對國家和地方重點建設(shè)項目，實行全程跟蹤監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)使用林地。（三）整改要求1.對檢查或抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)及時下達整改通知書，責令項目建設(shè)單位限期整改。2.項目建設(shè)單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改措施，明確整改責任人和整改期限，按時完成整改任務(wù)。3.整改完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)向縣級林業(yè)主管部門提交整改報告，縣級林業(yè)主管部門進行驗收。對整改不到位的，依法依規(guī)進行處理。七、法律責任（一）建設(shè)項目單位法律責任1.未經(jīng)批準擅自使用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。2.超過批準范圍使用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期糾正，并處非法增加使用林地面積每平方米10元至30元的罰款。3.未按照批準的用途使用林地的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期改正，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。4.未按照規(guī)定繳納森林植被恢復費的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納金額千分之三的滯納金。5.對在林地使用過程中造成生態(tài)環(huán)境破壞的，依法承擔生態(tài)修復責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）林業(yè)主管部門及相關(guān)工作人員法律責任1.林業(yè)主管部門工作人員在林地項目審批