河北荒山荒坡管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)河北荒山荒坡的管理與保護(hù)，合理開發(fā)利用荒山荒坡資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)荒山荒坡的規(guī)劃、治理、保護(hù)、開發(fā)利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，注重生態(tài)修復(fù)與建設(shè)，維護(hù)荒山荒坡生態(tài)系統(tǒng)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則。依據(jù)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，科學(xué)編制荒山荒坡規(guī)劃，確保合理開發(fā)利用。3.綜合利用原則。統(tǒng)籌考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)荒山荒坡資源的綜合開發(fā)與利用。4.依法管理原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范荒山荒坡管理行為。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織自然資源、林業(yè)和草原、水利等部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合荒山荒坡現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制荒山荒坡專項(xiàng)規(guī)劃。2.荒山荒坡專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確荒山荒坡的范圍、功能定位、治理目標(biāo)、開發(fā)利用方向、生態(tài)保護(hù)措施等內(nèi)容，并與相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.規(guī)劃編制過程中應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，進(jìn)行科學(xué)論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批與實(shí)施1.荒山荒坡專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.任何單位和個(gè)人不得擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的荒山荒坡專項(xiàng)規(guī)劃。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃組織實(shí)施荒山荒坡的治理、保護(hù)和開發(fā)利用工作，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、治理與保護(hù)（一）治理責(zé)任1.荒山荒坡治理實(shí)行政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、誰治理誰受益的原則。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將荒山荒坡治理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排專項(xiàng)資金用于荒山荒坡治理。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)荒山荒坡的治理工作，督促村民委員會(huì)和相關(guān)單位履行治理責(zé)任。（二）治理方式1.鼓勵(lì)和支持采取封山育林、植樹造林、種草、水土保持工程等多種方式進(jìn)行荒山荒坡治理。2.對(duì)于適宜開發(fā)為農(nóng)用地的荒山荒坡，應(yīng)當(dāng)按照土地整治相關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與荒山荒坡治理，通過承包、租賃、股份合作等形式取得荒山荒坡治理權(quán)，按照規(guī)劃進(jìn)行治理和開發(fā)利用。（三）保護(hù)措施1.嚴(yán)格保護(hù)荒山荒坡范圍內(nèi)的森林、植被、水土資源和野生動(dòng)物棲息地，禁止濫砍濫伐、毀林開荒、非法采礦等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)對(duì)荒山荒坡治理成果的保護(hù)，建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，防止治理成果遭到破壞。3.在荒山荒坡范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。四、開發(fā)利用（一）開發(fā)利用原則1.荒山荒坡開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，遵循科學(xué)合理、節(jié)約集約的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。2.優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)荒山荒坡資源的可持續(xù)利用。（二）開發(fā)利用方式1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)利用荒山荒坡種植經(jīng)濟(jì)林果、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。2.開展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高森林資源綜合效益。3.發(fā)展畜牧業(yè)。合理規(guī)劃荒山荒坡草地資源，發(fā)展適度規(guī)模的畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。依托荒山荒坡的自然風(fēng)光和人文景觀，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（三）開發(fā)利用審批1.在荒山荒坡范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收等的，應(yīng)當(dāng)按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。3.涉及林業(yè)、水利等其他相關(guān)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)分別按照林業(yè)、水利等法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.縣級(jí)以上人民政府自然資源、林業(yè)和草原、水利等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)荒山荒坡的規(guī)劃、治理、保護(hù)、開發(fā)利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)荒山荒坡管理情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括是否按照規(guī)劃進(jìn)行治理、保護(hù)和開發(fā)利用等。2.治理責(zé)任落實(shí)情況，包括治理任務(wù)完成情況、治理質(zhì)量等。3.保護(hù)措施落實(shí)情況，包括是否存在破壞生態(tài)環(huán)境的行為等。4.開發(fā)利用審批情況，包括是否依法辦理相關(guān)審批手續(xù)等。（三）違法行為查處1.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以制止，并責(zé)令限期改正。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、資金保障（一）資金來源1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將荒山荒坡治理和管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。2.積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，加大對(duì)荒山荒坡治理和保護(hù)的投入。3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入荒山荒坡治理和開發(fā)利用，通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。（二）資金使用管理1.荒山荒坡治理和管理資金應(yīng)當(dāng)專款專用，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和程序使用。2.建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效使用。七、科技支撐（一）科技創(chuàng)新1.加強(qiáng)與科研院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，開展荒山荒坡治理與開發(fā)利用技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備。2.鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員開展科技創(chuàng)新，研發(fā)適合荒山荒坡特點(diǎn)的治理和開發(fā)利用技術(shù)產(chǎn)品。（二）技術(shù)推廣1.建立健全荒山荒坡治理與開發(fā)利用技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高從業(yè)人員的技術(shù)水平。2.通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，向農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)荒山荒坡資源的有效利用。八、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，擅自變更荒山荒坡專項(xiàng)規(guī)劃的。2.未按照規(guī)劃要求進(jìn)行荒山荒坡治理、保護(hù)或開發(fā)利用的。3.破壞荒山荒坡生態(tài)環(huán)境，如濫砍濫伐、毀林開荒、非法采礦等行為。4.未經(jīng)審批在荒山荒坡范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)的。5.不履行荒山荒坡治理責(zé)任或保護(hù)措施落實(shí)不到位的。（二）處罰措施1.對(duì)于擅自變更規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。2.未按規(guī)劃要求進(jìn)行治理、保護(hù)或開發(fā)利用的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。3.對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.未經(jīng)審批進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，依法拆除違法建筑