浙江農(nóng)村用地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江農(nóng)村用地管理，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地的規(guī)劃、使用、流轉(zhuǎn)及相關(guān)管理活動(dòng)。包括農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等各類農(nóng)村用地。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則堅(jiān)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。2.節(jié)約集約用地原則鼓勵(lì)農(nóng)村土地的節(jié)約集約利用，提高土地利用效率，優(yōu)化用地布局，避免浪費(fèi)土地資源。3.依法依規(guī)管理原則農(nóng)村用地管理必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的程序、要求進(jìn)行，確保管理活動(dòng)合法、公正、透明。4.保障農(nóng)民權(quán)益原則充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民在農(nóng)村用地管理中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、農(nóng)村用地規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，明確農(nóng)村各類用地的布局、規(guī)模和用途。規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求以及土地利用現(xiàn)狀等因素。2.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接，確保各類規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性和一致性。3.在編制農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及相關(guān)部門的意見，充分保障公眾參與權(quán)。（二）規(guī)劃實(shí)施1.農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自修改規(guī)劃，確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃，明確村莊建設(shè)用地范圍、布局和建設(shè)要求等。村莊規(guī)劃應(yīng)符合農(nóng)村實(shí)際，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)。三、農(nóng)村宅基地管理（一）申請(qǐng)條件1.符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以申請(qǐng)宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)宅基地申請(qǐng)：已有宅基地面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)再申請(qǐng)新宅基地的，但因國(guó)家或者集體建設(shè)、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)搬遷的除外；出租、出賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物，或者將住宅改作他用，再申請(qǐng)宅基地的；不符合村莊規(guī)劃的；其他不符合申請(qǐng)宅基地條件的。（二）申請(qǐng)審批程序1.農(nóng)戶向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)書、家庭人口情況證明、現(xiàn)有宅基地情況證明等相關(guān)材料。2.村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)在本小組范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無異議的，村民小組將申請(qǐng)材料提交村民委員會(huì)。3.村民委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘查，審核申請(qǐng)是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并將審批結(jié)果予以公告。5.農(nóng)戶取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可開工建設(shè)宅基地。建設(shè)過程中應(yīng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)符合規(guī)劃和安全要求。（三）面積標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)人民政府根據(jù)不同區(qū)域、不同類型分別規(guī)定。一般情況下，平原地區(qū)每戶宅基地面積不得超過120平方米，丘陵地區(qū)每戶不得超過150平方米，山區(qū)每戶不得超過180平方米。2.占用農(nóng)用地建設(shè)住宅的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。（四）流轉(zhuǎn)管理1.農(nóng)村宅基地在符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的前提下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四、農(nóng)用地管理（一）耕地保護(hù)1.嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞耕地的行為。2.嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。3.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、改良土壤等措施，提高耕地地力。（二）農(nóng)用地流轉(zhuǎn)1.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。2.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式進(jìn)行。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、合同簽訂、價(jià)格評(píng)估、糾紛調(diào)解等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。（三）設(shè)施農(nóng)用地管理1.設(shè)施農(nóng)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。2.設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。3.設(shè)施農(nóng)用地由經(jīng)營(yíng)者提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報(bào)縣級(jí)國(guó)土資源部門和農(nóng)業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。五、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地管理（一）入市條件1.符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在土地產(chǎn)權(quán)明晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確的前提下，可以依法入市。2.入市的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)具備合法的土地權(quán)屬來源，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議。（二）入市程序1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)就集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市事宜進(jìn)行民主決策，形成決議后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出入市申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括土地權(quán)屬證明、規(guī)劃條件、入市方案等。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)入市申請(qǐng)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)入市申請(qǐng)后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)委托有資質(zhì)的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)擬入市土地進(jìn)行評(píng)估，確定土地入市價(jià)格。4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)通過公開交易平臺(tái)，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)。5.受讓方與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并按照合同約定支付土地出讓價(jià)款。6.受讓方憑集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。（三）收益分配1.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，主要用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等。2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定合理的收益分配方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)討論通過后實(shí)施，并接受成員監(jiān)督。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村用地管理情況的監(jiān)督檢查，定期開展巡查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)用地行為。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立健全農(nóng)村用地管理日常巡查制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地使用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告并依法處理。3.相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)村用地管理的監(jiān)督檢查工作。對(duì)違反農(nóng)村用地管理規(guī)定的行為，應(yīng)依法予以制止，并及時(shí)移送有關(guān)部門處理。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)村土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。3.擅自改變