河道管理辦法調(diào)研報(bào)告一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道管理，保障防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，充分發(fā)揮河道的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，與流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃相協(xié)調(diào)。3.實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。二、河道管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立河道管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的統(tǒng)一管理工作。河道管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，在重要河段、區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)河道的管理工作。（二）管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制河道保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類(lèi)涉河違法行為和安全隱患。4.負(fù)責(zé)河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審查、審批和監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目符合河道管理要求。5.負(fù)責(zé)河道清障、疏浚、整治等工程的組織實(shí)施和管理。6.負(fù)責(zé)河道生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)平衡。7.負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，配合做好防汛抗旱工作。8.負(fù)責(zé)河道管理相關(guān)的宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高公眾的河道保護(hù)意識(shí)。9.法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。三、河道保護(hù)規(guī)劃（一）規(guī)劃編制河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域、區(qū)域綜合規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和河道實(shí)際情況編制。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，經(jīng)論證后報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃內(nèi)容河道保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括河道現(xiàn)狀分析、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)范圍、保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目控制要求等內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確河道的功能定位，合理劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，提出河道生態(tài)保護(hù)、防洪安全、水資源保護(hù)等方面的具體措施。（三）規(guī)劃實(shí)施河道保護(hù)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自變更規(guī)劃內(nèi)容。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。四、河道管理范圍（一）劃定標(biāo)準(zhǔn)河道管理范圍根據(jù)河道等級(jí)、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河道特性等因素劃定。有堤防的河道，管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道，管理范圍根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。（二）界樁設(shè)置在河道管理范圍邊界設(shè)立明顯的界樁。界樁應(yīng)當(dāng)標(biāo)明河道管理范圍和禁止事項(xiàng)等內(nèi)容。界樁的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并向社會(huì)公告。（三）管理范圍保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、圍墾、填埋、堵截、遮掩河道管理范圍。在河道管理范圍內(nèi)，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)。五、河道建設(shè)項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目審查在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段，將工程建設(shè)方案報(bào)河道管理機(jī)構(gòu)審查同意。未經(jīng)審查同意的，建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。（二）審查內(nèi)容河道管理機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道保護(hù)規(guī)劃和防洪要求；是否影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全；是否妨礙行洪暢通；是否影響水生態(tài)環(huán)境等。（三）審批程序建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理機(jī)構(gòu)的要求，提交相關(guān)材料。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起規(guī)定期限內(nèi)作出審查決定。同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)出具審查意見(jiàn)；不同意建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由。建設(shè)單位取得河道管理機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)后，方可按照基本建設(shè)程序辦理其他審批手續(xù)。（四）項(xiàng)目監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目施工期間，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保建設(shè)項(xiàng)目按照審查意見(jiàn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向河道管理機(jī)構(gòu)報(bào)送有關(guān)竣工資料，河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。六、河道清障（一）清障責(zé)任河道清障實(shí)行“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則。對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類(lèi)障礙物，由設(shè)障單位或者個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)自行清除。逾期不清除的，由河道管理機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)障單位或者個(gè)人承擔(dān)。（二）清障措施河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展河道清障工作，制定清障計(jì)劃，明確清障目標(biāo)、任務(wù)和措施。清障工作應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清除影響防洪安全、行洪暢通的障礙物。對(duì)拒不配合清障工作的單位和個(gè)人，河道管理機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、河道采砂管理（一）采砂許可在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)河道管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，取得采砂許可證。河道采砂許可應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行審批，確保采砂活動(dòng)符合河道保護(hù)和防洪安全要求。（二）采砂規(guī)劃河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道的河勢(shì)、水流、地質(zhì)等情況編制，明確可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期等內(nèi)容。采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公告。（三）采砂管理河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂活動(dòng)的日常監(jiān)督管理，建立健全采砂管理制度，規(guī)范采砂行為。采砂單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、期限、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂，并遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定。（四）打擊非法采砂嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，維護(hù)河道采砂秩序。河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)非法采砂行為的查處力度。對(duì)非法采砂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、河道水質(zhì)保護(hù)（一）保護(hù)目標(biāo)河道水質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)河道水質(zhì)保護(hù)，確保河道生態(tài)用水需求，保障人民群眾的飲用水安全。（二）污染防治禁止向河道排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物。加強(qiáng)對(duì)河道周邊污染源的監(jiān)管，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染對(duì)河道水質(zhì)的影響。（三）生態(tài)修復(fù)采取生態(tài)修復(fù)措施，改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自凈能力。可以通過(guò)種植水生植物、投放水生動(dòng)物、建設(shè)人工濕地等方式，增強(qiáng)河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。九、河道防汛與抗旱（一）防汛責(zé)任河道防汛工作實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，明確各部門(mén)、各單位的防汛職責(zé)，落實(shí)防汛責(zé)任制。（二）防汛措施加強(qiáng)河道堤防、水閘、泵站等防洪工程設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，確保工程設(shè)施安全運(yùn)行。制定完善防汛應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展防汛演練，提高防汛應(yīng)急處置能力。做好防汛物資儲(chǔ)備和管理工作，確保防汛物資充足、完好。（三）抗旱工作在干旱期間，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)河道水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，合理安排河道水量，保障城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水和生態(tài)用水需求。采取開(kāi)源節(jié)流、節(jié)約用水等措施，提高水資源利用效率，減輕干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。十、河道執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍河道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立河道執(zhí)法隊(duì)伍，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。（二）執(zhí)法職責(zé)河道執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)河道管理范圍內(nèi)的各類(lèi)違法行為進(jìn)行查處。依法查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)、占用河道、采砂、排放污染物等違法行為，維護(hù)河道管理秩序。（三）執(zhí)法監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)河道執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，不斷提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。十一、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)在河道管理工作中做出顯著成績(jī)的單位和