水權(quán)交易管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了規(guī)范水權(quán)交易行為，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)水權(quán)交易及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱水權(quán)交易，是指在水資源使用權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，水資源使用權(quán)人之間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的水資源使用權(quán)的交易行為。（三）基本原則1.合理配置原則：遵循水資源優(yōu)化配置原則，促進(jìn)水資源向高效益領(lǐng)域流動(dòng)，提高水資源整體利用效率。2.公平公正公開(kāi)原則：水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行，保障交易各方的合法權(quán)益，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。3.節(jié)約保護(hù)原則：鼓勵(lì)節(jié)約用水，保護(hù)水資源，交易活動(dòng)不得損害公共利益和生態(tài)環(huán)境。4.總量控制與定額管理相結(jié)合原則：水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)在水資源承載能力和用水總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，按照用水定額進(jìn)行。（四）管理體制國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)水權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水權(quán)交易的監(jiān)督管理。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好水權(quán)交易的相關(guān)管理工作。二、水權(quán)確權(quán)（一）水資源使用權(quán)初始分配1.水資源使用權(quán)初始分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域或區(qū)域水資源綜合規(guī)劃、水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，綜合考慮水資源條件、用水需求、節(jié)水潛力等因素，合理確定各行業(yè)、各用水戶的初始水權(quán)。2.初始水權(quán)分配方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的初始水權(quán)分配方案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。（二）水權(quán)登記1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水權(quán)登記制度，對(duì)水資源使用權(quán)進(jìn)行登記造冊(cè)，明確水權(quán)主體、水權(quán)內(nèi)容、期限等事項(xiàng)。2.水權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變更的，水權(quán)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。水權(quán)終止的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷登記。3.水權(quán)登記信息應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。三、水權(quán)交易類型與方式（一）交易類型1.區(qū)域水權(quán)交易：不同行政區(qū)域之間的水資源使用權(quán)交易。2.取水權(quán)交易：取水戶之間的水資源使用權(quán)交易。3.灌溉用水戶水權(quán)交易：農(nóng)業(yè)灌溉用水戶之間的水資源使用權(quán)交易。（二）交易方式1.協(xié)議轉(zhuǎn)讓：交易雙方通過(guò)協(xié)商一致，簽訂水權(quán)交易協(xié)議，明確交易水量、價(jià)格、期限等內(nèi)容。2.拍賣：通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式確定水權(quán)受讓方，適用于水權(quán)交易市場(chǎng)較為成熟、交易標(biāo)的明確的情況。3.掛牌：將水權(quán)交易信息在指定的交易平臺(tái)掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)，按照規(guī)定的程序確定受讓方。四、水權(quán)交易程序（一）交易申請(qǐng)1.水權(quán)交易雙方應(yīng)當(dāng)向具有管轄權(quán)的水行政主管部門提出水權(quán)交易申請(qǐng)，并提交以下材料：水權(quán)交易申請(qǐng)書(shū)；水權(quán)權(quán)屬證明材料；水權(quán)交易方案，包括交易水量、期限、價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容；其他需要提交的材料。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)交易申請(qǐng)進(jìn)行初審，符合條件的予以受理，并出具受理通知書(shū)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（二）交易方案審查1.水行政主管部門受理交易申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)交易方案進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查交易水量是否在可交易水權(quán)范圍內(nèi)、交易價(jià)格是否合理、交易對(duì)公共利益和生態(tài)環(huán)境是否產(chǎn)生不利影響等。2.審查過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門和利害關(guān)系人的意見(jiàn)，并可以組織專家進(jìn)行論證。（三）交易實(shí)施1.經(jīng)審查同意的水權(quán)交易方案，交易雙方應(yīng)當(dāng)簽訂水權(quán)交易合同，并按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)。2.水權(quán)交易合同應(yīng)當(dāng)報(bào)水行政主管部門備案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）交易變更與終止1.水權(quán)交易合同履行期間，如需變更交易內(nèi)容，交易雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報(bào)原審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后辦理變更手續(xù)。2.水權(quán)交易合同終止的情形包括：合同期滿、雙方協(xié)商一致解除合同、不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o(wú)法履行等。合同終止后，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)手續(xù)，并向社會(huì)公告。五、水權(quán)交易價(jià)格（一）定價(jià)原則水權(quán)交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照價(jià)值規(guī)律，綜合考慮水資源稀缺程度、供水成本、市場(chǎng)需求、生態(tài)環(huán)境影響等因素確定，體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場(chǎng)供求關(guān)系。（二）價(jià)格形成機(jī)制1.鼓勵(lì)交易雙方通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定交易價(jià)格。2.水行政主管部門可以根據(jù)不同類型的水權(quán)交易，制定指導(dǎo)價(jià)或參考價(jià)格，引導(dǎo)水權(quán)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。（三）價(jià)格調(diào)整水權(quán)交易價(jià)格可以根據(jù)市場(chǎng)變化、水資源條件等因素適時(shí)調(diào)整。交易雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定價(jià)格調(diào)整的條件和方式。六、水資源節(jié)約與保護(hù)（一）節(jié)水要求1.水權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率，不得擅自擴(kuò)大用水規(guī)模。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)節(jié)水成效顯著的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)水資源的依法予以處罰。（二）生態(tài)保護(hù)1.水權(quán)交易應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，保障生態(tài)用水需求。2.在水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，避免對(duì)河流、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水權(quán)交易監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)水權(quán)交易活動(dòng)的日常監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：交易雙方是否遵守水權(quán)交易相關(guān)規(guī)定、交易方案是否落實(shí)、水資源節(jié)約與保護(hù)措施是否到位等。（二）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的水權(quán)交易行為，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)水權(quán)證書(shū)。2.對(duì)在水權(quán)交易過(guò)程中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、損害公共利益和生態(tài)環(huán)境等行為的，依法追究法律責(zé)任。八、糾紛處理（一）糾紛解決途徑水權(quán)交易雙方在交易過(guò)程中發(fā)生糾紛的，可以通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)水行政主管部門調(diào)解，也可以依法向人民法院提起訴訟。（二）調(diào)解與訴訟程序1.水行政主管部門受理調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)解，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議應(yīng)