河北招標流程管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范河北地區(qū)招標活動流程，加強招標管理，提高招標工作質(zhì)量和效率，確保招標活動公開、公平、公正，保護國家利益、社會公共利益和招標活動當事人的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在河北省行政區(qū)域內(nèi)進行的各類工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等招標活動的流程管理。（三）基本原則1.合法性原則：招標活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和河北省相關(guān)規(guī)定，確保各項操作合法合規(guī)。2.公平性原則：招標人、投標人及其他參與招標活動的各方主體在平等的基礎上參與競爭，享有同等的權(quán)利和義務。3.公正性原則：招標活動應按照既定的程序和標準進行，不受任何單位和個人的非法干預，保證評標結(jié)果公正合理。4.公開性原則：招標信息、招標過程和中標結(jié)果應依法公開，接受社會監(jiān)督。二、招標范圍與規(guī)模標準（一）招標范圍1.工程建設項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目，如能源、交通、水利等。關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目，如教育、衛(wèi)生、文化等。使用國有資金投資項目，包括國有企業(yè)、國有事業(yè)等單位的投資項目。國家融資項目，如使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家對外借款或者擔保所籌資金等項目。使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金項目。2.貨物采購項目納入政府采購目錄的貨物。雖未納入政府采購目錄，但省級以上人民政府規(guī)定的限額標準以上的貨物采購項目。3.服務采購項目省級以上人民政府規(guī)定的限額標準以上的服務采購項目。涉及公共服務、專業(yè)技術(shù)服務等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的服務項目。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上。勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。2.貨物采購項目單項采購金額達到200萬元人民幣以上的貨物采購項目。3.服務采購項目單項采購金額達到100萬元人民幣以上的服務采購項目。三、招標方式（一）公開招標1.公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。3.招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（二）邀請招標1.邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.有下列情形之一的，可以進行邀請招標：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。3.招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。四、招標程序（一）招標前期準備1.項目審批招標人應當按照國家和河北省有關(guān)規(guī)定，履行項目審批、核準或者備案手續(xù)。對于依法必須進行招標的項目，招標人應當將招標范圍、招標方式、招標組織形式等報項目審批、核準部門審批、核準。項目審批、核準部門應當及時將審批、核準意見通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。2.招標方案制定招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標方案，包括招標項目概況、招標范圍、招標方式、招標組織形式、標段劃分、招標時間安排等內(nèi)容。招標方案應當報項目審批、核準部門備案。3.招標文件編制招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。（二）招標公告與投標邀請書發(fā)布1.公開招標公告發(fā)布招標人采用公開招標方式的，應當按照規(guī)定發(fā)布招標公告。招標公告應當在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。（三）資格審查1.資格預審招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。資格預審是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要編制資格預審文件。資格預審文件應當包括資格預審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預審申請文件格式、項目建設概況等內(nèi)容。招標人應當按照資格預審文件載明的標準和方法對潛在投標人進行資格審查。資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結(jié)果。2.資格后審資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標人的投標文件進行評審和比較，并對投標人的資格進行審查。（四）投標1.招標文件獲取潛在投標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點獲取招標文件。招標人應當按照招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售招標文件。招標文件的發(fā)售期不得少于5日。招標人發(fā)售招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。2.投標文件編制投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標文件應當包括商務部分、技術(shù)部分、價格部分等內(nèi)容。商務部分應當包括投標函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標報價表、商務條款偏離表等；技術(shù)部分應當包括技術(shù)方案、技術(shù)規(guī)格偏離表、售后服務承諾等；價格部分應當包括投標報價明細表、價格分析表等。投標人應當在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。3.投標保證金招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金不得超過項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元人民幣。招標人應當在招標文件中明確投標保證金的形式、金額、有效期等內(nèi)容。投標人應當按照招標文件的要求提交投標保證金。（五）開標1.開標時間與地點開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。2.開標程序開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄，并存檔備查。（六）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應當從河北省綜合評標專家?guī)熘须S機抽取。技術(shù)特別復雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任的，可以由招標人直接確定。2.評標標準與方法招標人應當根據(jù)招標項目的特點和需要制定評標標準和方法。評標標準和方法應當在招標文件中明確載明。評標標準應當包括價格標準、技術(shù)標準、商務標準等內(nèi)容。價格標準可以采用投標報價最低評標價法、綜合評估法等；技術(shù)標準可以包括技術(shù)方案的可行性、先進性、可靠性等；商務標準可以包括投標人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽等。3.評標程序評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（七）中標1.中標候選人確定招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。2.中標通知中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當按照招標文件的要求提交。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。五、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督部門職責1.河北省各級發(fā)展改革部門、財政部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、交通運輸部門、水利部門等行政監(jiān)督部門按照職責分工，依法對招標活動實施監(jiān)督，依法查處招標活動中的違法行為。2.行政監(jiān)督部門應當加強對招標活動的全過程監(jiān)督，建立健全投訴處理機制，及時受理和處理投訴舉報。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。2.行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。3.投訴處理決定應當包括投訴是否成立、投訴事項的基本事實、投訴人主張及答辯人的主要觀點、處理依據(jù)和處理結(jié)果等內(nèi)容。六、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。2.招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。3.招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：無正當理由不發(fā)出中標通知書。不按照規(guī)定確定中標人。中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果。無正當理由不與中標人訂立合同。在訂立合同時向中標人提出附加條件。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十三條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標。3年內(nèi)2次以上串通投標。串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：中標后無正當理由不與招標人訂立合同。在訂立合同時向招標人提出附加條件。不按照招標文件要求提交履約保證金。（三）其他相關(guān)法律責任1.評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以