汨羅市宅基地管理辦法一、總則（一）目的依據(jù)為加強(qiáng)汨羅市宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民建房行為，合理利用土地資源，保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于汨羅市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理，包括宅基地的申請、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則。宅基地選址應(yīng)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應(yīng)按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的要求落實耕地占補(bǔ)平衡。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則。宅基地建設(shè)應(yīng)符合汨羅市國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，合理布局農(nóng)村居民點(diǎn)。3.一戶一宅原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。4.節(jié)約集約原則。鼓勵農(nóng)村村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，提高土地利用效率。5.依法管理原則。宅基地管理應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序和要求進(jìn)行，確保各項管理活動合法合規(guī)。二、規(guī)劃與計劃（一）規(guī)劃編制1.汨羅市自然資源部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，依據(jù)國土空間規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村實際，組織編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)明確宅基地的布局、范圍、面積標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為宅基地管理提供依據(jù)。2.村莊規(guī)劃應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由汨羅市人民政府審批。（二）計劃安排1.汨羅市自然資源部門應(yīng)根據(jù)年度土地利用計劃和農(nóng)村宅基地需求情況，合理安排宅基地用地計劃指標(biāo)，并分解下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照下達(dá)的宅基地用地計劃指標(biāo)，統(tǒng)籌安排本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民建房宅基地供應(yīng)，確保宅基地合理使用。三、申請與審批（一）申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請使用宅基地：因結(jié)婚等原因，確需分戶建房的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，需擴(kuò)建的；因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的；經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒有住房需要新建住宅的；符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)使用宅基地：不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；原有宅基地能夠解決分戶需要或一戶多宅的；出賣、出租、贈與或者以其他形式轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上房屋，再申請宅基地的；申請另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、飲用水水源一級保護(hù)區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域申請宅基地的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予批準(zhǔn)的其他情形。（二）申請材料1.農(nóng)村村民申請宅基地，應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請，并提交下列材料：宅基地申請表；申請人身份證、戶口簿及家庭成員身份證明；家庭住房情況證明；符合申請條件的相關(guān)證明材料（如結(jié)婚證、戶籍遷移證明、危房鑒定報告等）；村民會議或者村民代表會議同意的證明材料；其他需要提供的材料。2.村民申請宅基地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。（三）審批程序1.村民申請。符合宅基地申請條件的村民，向所在村民小組提出書面申請，填寫宅基地申請表，并提交相關(guān)申請材料。2.小組初審。村民小組收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)召開會議進(jìn)行初審，對申請人的資格、申請條件、宅基地面積等情況進(jìn)行核實，并將初審意見及申請材料提交村民委員會。3.村委審議。村民委員會收到申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行審議。審議通過的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，將申請材料及審議意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審核。重點(diǎn)審核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審核通過的，報汨羅市自然資源部門。5.部門審批。汨羅市自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審批。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后進(jìn)行審批。審批通過的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和宅基地批準(zhǔn)書；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。（四）審批時限宅基地申請審批應(yīng)在受理申請之日起60個工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可延長20個工作日。四、宅基地使用（一）建房標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)村村民新建住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃和宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中使用耕地的，每戶宅基地面積不得超過130平方米；使用荒山、荒地、荒灘及其他未利用地的，每戶宅基地面積不得超過210平方米；使用村內(nèi)空閑地和老宅基地的，每戶宅基地面積不得超過180平方米。2.農(nóng)村村民建房層數(shù)不得超過三層，檐口高度不得超過11米，建筑面積不得超過350平方米。（二）建設(shè)要求1.農(nóng)村村民建房應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者建筑工匠進(jìn)行設(shè)計和施工。建筑工匠應(yīng)具備相應(yīng)的技能和從業(yè)資格。2.建房前，村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請辦理施工放線手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請后5個工作日內(nèi)安排工作人員進(jìn)行現(xiàn)場放線，并出具放線記錄。3.建房過程中，村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和施工安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對建房施工現(xiàn)場的巡查監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為。4.建房竣工后，村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請后10個工作日內(nèi)組織相關(guān)部門進(jìn)行驗收。驗收合格的，方可辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)；驗收不合格的，責(zé)令限期整改，整改合格后方可辦理相關(guān)手續(xù)。（三）用途限制宅基地僅限農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施，不得擅自改變用途用于商業(yè)、工業(yè)等非住宅建設(shè)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地。五、宅基地流轉(zhuǎn)（一）流轉(zhuǎn)條件1.宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，且受讓方應(yīng)符合宅基地申請條件。2.有下列情形之一的，宅基地及其地上房屋可以流轉(zhuǎn)：經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)村村民因舉家搬遷等原因不再使用宅基地的；農(nóng)村村民因繼承房屋等原因取得宅基地及地上房屋所有權(quán)的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以流轉(zhuǎn)的其他情形。（二）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報本集體經(jīng)濟(jì)組織備案。流轉(zhuǎn)協(xié)議應(yīng)明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)價格、流轉(zhuǎn)期限等內(nèi)容。2.宅基地流轉(zhuǎn)涉及房屋所有權(quán)變更的，應(yīng)按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。（三）流轉(zhuǎn)收益管理宅基地流轉(zhuǎn)收益歸流轉(zhuǎn)雙方所有，可由雙方協(xié)商分配。本集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實際情況，收取一定比例的管理費(fèi)，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等。六、宅基地退出（一）退出情形1.農(nóng)村村民有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地：已依法批準(zhǔn)新的宅基地，應(yīng)退出原有宅基地的；因?qū)嵤┐彐?zhèn)規(guī)劃、舊村改造等需要搬遷的；房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地；自愿退出宅基地的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)退出宅基地的其他情形。2.農(nóng)村村民死亡后，其宅基地上的房屋由繼承人依法繼承，但繼承人不符合宅基地申請條件或不愿繼承房屋的，應(yīng)當(dāng)退出宅基地。（二）退出補(bǔ)償1.對自愿退出宅基地的農(nóng)村村民，汨羅市人民政府可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實際情況制定，并報汨羅市人民政府備案。2.補(bǔ)償方式可采取貨幣補(bǔ)償、房屋安置等方式，具體由退出宅基地的村民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)商確定。（三）退出程序1.村民申請。符合宅基地退出條件的村民，向所在村民小組提出書面申請，填寫宅基地退出申請表，并提交相關(guān)證明材料。2.小組初審。村民小組收到申請后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)召開會議進(jìn)行初審，核實申請人是否符合退出條件，并將初審意見及申請材料提交村民委員會。3.村委審議。村民委員會收到申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)召開村民會議或者村民代表會議進(jìn)行審議。審議通過的，在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示無異議的，將申請材料及審議意見報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請材料后，應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成審核。審核通過的，報汨羅市自然資源部門。5.部門審批。汨羅市自然資源部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的申請材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成審批。審批通過的，辦理宅基地注銷登記手續(xù)，并按照規(guī)定給予補(bǔ)償；不予批準(zhǔn)的，書面說明理由。七、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.汨羅市自然資源部門負(fù)責(zé)全市宅基地管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作，依法辦理宅基地審批、登記等手續(xù)，查處違法違規(guī)占用宅基地行為。2.汨羅市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理使用，監(jiān)督宅基地分配、使用等情況，配合自然資源部門做好相關(guān)工作。3.汨羅市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村村民建房質(zhì)量安全管理工作，對農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn)和管理。4.汨羅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地的申請受理、審核、審批及日常監(jiān)督管理工作，組織開展農(nóng)村宅基地巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。5.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好宅基地管理的相關(guān)工作。（二）巡查制度1.建立宅基地巡查制度，汨羅市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)定期組織對本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用情況進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。2.對巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)建房行為，應(yīng)及時下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并依法進(jìn)行處理。（三）投訴舉報設(shè)立宅基地管理投訴舉報電話和信箱，接受社會公眾對違法違規(guī)占用宅基地行為的投訴舉報。對投訴舉報事項，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報人。（四）法律責(zé)任1.農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用宅基地的，由汨羅市自然資源部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.農(nóng)村村民超過批準(zhǔn)